的声明 主席先生和委员会成员：感谢您给我这个机会在您面前讨论未经授权泄露机密信息的难题。我同意委员会对这一重要问题的关切。虽然有许多类型的未经授权的披露，最具破坏性的是机密信息泄露给新闻媒体。几十年来，媒体泄密让一个又一个政府——无论是民主党还是共和党——感到沮丧，人们已经探索了无数可能的立法和行政补救措施，但都收效甚微。在过去的二十年里，国会就泄密问题举行了多次听证会，机构间的审查小组提出了各种各样的解决方案，但事实是，对于防止泄密或抓捕泄密者，并没有简单的答案。首先，我要向本委员会保证，新闻部完全理解机密信息泄露对国家安全造成的非常严重的损害。当情报机构提醒我们注意媒体的泄密时，他们为我们描述了泄密对国家安全的影响。从这些描述中可以清楚地看到，情报界和国防部的几乎所有人员都因泄密而遭受了来源、方法和重要联络关系的严重损失。泄密事件也损害了我们的外交努力。此外，这些泄漏经常是厚颜无耻的。一些泄密者愿意向媒体成员提供有关情报来源和技术能力的极其敏感的细节，甚至愿意提供高度机密的情报报告副本。ReportsReports我还想强调的是，信息泄露不仅影响到其他部门和机构。它们对司法部本身产生了直接而严重的影响;敏感情报信息的泄露已经妨碍了我们一些最敏感的间谍和恐怖主义调查，并危及我们的起诉。所以，我们当然很想为这个问题做点什么。因此，我今天要强调的是，司法部绝对致力于调查和起诉那些泄漏机密信息的人，或者在适当的情况下对他们提起民事诉讼。就像我之前的其他司法部长一样，我个人对泄密的问题感到非常沮丧。在过去的七年中，我与国家安全顾问、国防部长、国防部长和国务卿就如何解决这一问题进行了多次讨论。我定期与刑事科会面，讨论特别的泄密调查，探讨如何改善我们的调查工作和提出更多检控。我也收到并阅读了委员会在过去几年里写给我的关于具体媒体泄密的信件。(我想补充一句，我们已经对几乎所有这些案件展开了刑事调查。)现在，我要描述展开和进行调查的过程。我们的刑事部门通常会收到机构的书面通知，该机构的信息是通过既定的犯罪报告程序披露的。如你所知，行政命令12333要求情报部门向司法部报告雇员违反联邦法律的行为。美国司法部(Department of Justice)和情报机构之间的一份谅解备忘录要求，此类犯罪，包括未经授权泄露机密信息，必须向刑事部门报告。在实践中，绝大多数关于未经授权的泄密的犯罪报告都是由中央情报局和国家安全局提交的。ReportsReports在过去的几年里，我们每年收到大约50份向媒体泄露机密信息的犯罪报告。ReportsReports由于大量的泄密事件以及美国司法部和联邦调查局有限的调查资源，情报机构不会要求对每一次未经授权的机密信息泄露进行刑事调查。相反，他们要求对最具破坏性的泄密进行调查，通常在过去几年里每年调查20-25起泄密事件。我们已经对受害者机构要求的几乎所有泄密事件展开调查。在开始刑事调查之前，刑事司一般要求要求要求调查的机构提交答案11个具体问题关于泄露的内容以及谁能接触到它。一般来说，在提交初步犯罪报告时，情报机构会告知我们，它正在进行初步的内部调查，如果决定要求进行刑事调查，它将在稍后提供对这11个问题的答案。有时，如果泄密的信息特别敏感或被严密掌握，对这11个问题的回答将与最初的犯罪报告一起提供。由于一名高级情报界官员口头要求展开一些调查，但没有收到对11个问题的答复。要求该机构回答11个问题调查被授权日期到至少1969年。我们认为，十题发球局中至少有两个方面的重要筛选功能之前。首先，他们需要在问题的分类信息，并从它出现的任何源文件，具有特异性识别。其次，也是最重要的，他们需要的机构作出的分类信息的传播程度的善意的估计。我们认为，这11个问题本质上相当于向警方报案。他们提供了我们需要的信息，以确定刑事调查是否可能有成效，如果有，从哪里开始。我想强调的是，我们并不是在任何情况下都固执地坚持“十一题”。特别过分的情况下或情况下受害人机构知道传播非常有限,我们一直愿意展开调查,并将调查步骤没有十一个问题或即使没有犯罪报告的要求下犯罪报告谅解备忘录。一旦收到这11个问题的答案和调查请求，我们的内部安全部门会对信息进行评估，并在适当的情况下向FBI国家安全部门发送一份备忘录，要求进行调查。传播的程度是评估的一个关键因素，但我们没有采用一个精确的数字来决定是否进行调查。调查开始后，由联邦调查局特工进行，并由我国刑事司内部安全科监督。该部门的律师在监督媒体泄密和间谍调查方面有着丰富的经验。内部安全律师酌情与联邦调查局的案件代理人直接会晤，以制定总体调查战略，协调敏感访谈（如与高级官员或国会议员的访谈），并确保所有线索都符合该敏感领域的部门政策。在进行媒体泄密调查时，司法部的长期做法——无论是本届政府还是前几届政府——都是将调查重点放在潜在泄密者身上，而不是记者身上。尽管这种做法让我们的工作更加困难，但它代表着一种政策判断，考虑到了自由媒体在行使新闻采集功能时不会受到过度冷淡的担忧。二十多年来，一项部门规定(28 C.F.R. 50.10)禁止部门雇员在未经司法部长特别批准的情况下审问媒体成员，或向媒体成员发出传票，或索取其电话通话记录。在实践中，我们几乎从未向记者发出传票，或使用敏感的调查技术，如实物或电子监视或笔录，来调查他们的接触。虽然可以合理地认为一名记者违反法律通过接收和发布分类信息,民主党和共和党政府都试图避免宪法和公共政策问题,会造成让媒体强制过程或使用敏感技术对媒体的成员。但这并不意味着用这种手段来平衡国家安全利益和新闻媒体利益是不合理的。鉴于我们将调查重点放在有权接触泄露信息的人身上，而不是单一的接收和发布信息的记者身上，查明泄密者是一项极其困难的任务。联邦调查局的调查人员在这些调查中非常努力，经常进行数百次采访。我们几乎不可避免地发现，有权获得所披露信息的个人的范围如此之大，以至于无法进一步努力查明泄密者。即使在最初我们被告知某一敏感报告只分发给少数内阁高级官员和国会议员的情况下，我们也不可避免地发现，由于高级官员的工作繁忙或其他原因，该报告实际上分发给了他们的数十名工作人员。随着越来越多的信息可以通过诸如Intelink这样的共享计算机数据库访问，这个问题已经增加。此外，与大多数其他罪行不同的是，泄密调查通常没有证人，也通常没有法医证据，这一事实使调查变得复杂起来。泄密通常只涉及两个人——政府官员和记者——通常是口头和当面泄密。由于进行泄漏调查的巨大困难，几乎所有的泄漏调查都在我们没有确定嫌疑人的情况下关闭。当然，调查人员和检察官可能有他们的怀疑，但检察官不能提出刑事指控，除非他或她相信他能证明被告犯了罪，排除合理怀疑。我知道，情报机构和这个委员会都对没有更多的人因媒体泄密而被起诉的事实感到担忧。事实上，我们最后一次起诉是在1985年。我也发现这种起诉的缺乏非常令人沮丧。某些政府官员犯了严重的违法行为而逍遥法外。但令人遗憾的事实是，在绝大多数泄密事件中，包括所有与情报能力有关的破坏性最大的泄密事件，我们根本无法确定肇事者。可以肯定的是，在一些案件中，即使泄密者已经被确认，司法部也拒绝起诉，甚至从一开始就拒绝了。据我了解，我的工作人员已与委员会工作人员讨论了我们拒绝对这些案件提出起诉的理由。一般来说,情报机构不相信披露的是足够的重力保证刑事调查或我们决定不起诉,因为我们认为我们不能说服陪审团排除合理怀疑,人所犯的每一个元素的进攻或陪审团可能拒绝尽管定罪的证据。你还问我，以解决目前提供给我们起诉泄漏刑事法规的充分性。如你所知，没有一般刑事法规处罚的未经授权的披露“机密信息”。尽管如此，我们认为，刑事法规目前本本足以让我们起诉几乎所有的泄漏情况。我们从来没有被迫下降起诉，只因为刑事法规是不够广泛。Several statutes address conduct, including disclosure, with respect to certain categories of information such as classified information concerning the communication activities of the United States (18 U.S.C. §798) and Restricted Data relating to atomic weapons or energy (22 U.S.C. §§2274, 2277). Of more general application are two provisions of the Espionage Act, subsections (d) and (e) of 18 U.S.C. §793. They make it a crime punishable by 10 years' imprisonment for an authorized or unauthorized possessor of documents or information "relating to the national defense" to "willfully communicate" the same to "any person not entitled to receive it." The term "relating to the national defense" is a term of art requiring the government to prove that the documents or information were closely held and that, in the words of the Supreme Court in Gorin v. United States, "refer to the military and naval establishments and the related activities of national preparedness." In 1985, in U.S. v. Morison, we successfully prosecuted a Naval intelligence official under sections 793(d) and (e) for providing copies of classified satellite photographs to Jane's Defence Weekly.我要补充一点，我们将充分利用分类信息程序法的泄露起诉，这很像我们在间谍案。这将包括保护令的法案的第3节下的发现为必要的第4节下的条目，向法院提出申请的限制，通知通过的机密信息的被告，他打算第5节下公开，并举行听证会，以确定在根据第6 CIPA审判使用或机密信息的受理一直在越来越多的联邦罪行牵连的国家安全问题，分类信息的起诉一个非常有价值的工具。乐动冠军然而，我们必须承认，和“拥有”泄露的信息必须准备接受泄漏检察机关将不可避免地确认这些信息的准确性和它的重要性，也可能会导致机密信息额外的披露，结果该机构激烈的媒体报道。我已经审查了2001财年情报授权法案，该委员会本月初公布的第303条。Section 303 would add a new Section 798A to Title 18, which would prohibit certain current or former government officials or other persons with access to classified information from knowingly or willfully disclosing any classified information to a person who is not a U.S. government official and who does not have authorized access to the information. Although we appreciate this Committee's interest in creating a more generalized leak statute, we believe that this provision should not be enacted as currently drafted. We can provide you with our precise comments, but in general we believe that this provision might criminalize inadvertent disclosures, such as to a person who did not have the correct clearance level. We also believe that a generalized unauthorized disclosure statute should include an exception to allow U.S. officials with authority to do so to disclose classified information to foreign persons or agents, such as in the course of authorized diplomatic or intelligence activities.当我们准备起诉大力那些负责机密信息的泄漏,我相信一个成功的泄漏起诉将是非常有用的在我们的持续努力阻止泄漏,我还想说,司法部认为,刑事诉讼并不是最有效的方法解决漏油问题。我要指出的是，这也是所谓的“威拉德报告”(Willard Report)的主要结论之一。“威拉德报告”是由当时的司法部长威廉·弗伦奇·史密斯(William French Smith)在1982年委托的一个跨部门小组，负责审查媒体泄密的问题。除了难以识别泄密者外，对泄密提起诉讼也非常复杂，需要克服诸如表面权威、不恰当的分类和第一修正案的顾虑等防御，而起诉很可能会在诉讼过程中导致更多的泄密。虽然我们当然同意,政府官员故意泄漏机密信息应该受到刑事起诉可以建立必要的犯罪意图,一般我们认为泄漏的更好的方法来解决这一问题,试图阻止他们通过更严格的人员安全措施,包括禁止未经授权的接触媒体,定期安全提醒,通过行政处分,如撤销许可。对一个部门或机构来说，剥夺涉嫌泄密的政府官员的许可，要比成功地对他或她提起刑事诉讼容易得多。对于违反保密协议或从未经授权披露机密信息中获取经济利益的政府官员，司法部民事司也将全力采取适当的民事行动，以获得禁令救济或金钱救济。我们也准备支持其他采取行政行动的部门或机构，例如撤回安全许可，以对付那些被确定在未经授权的情况下进行披露的官员。最后，我想说的是，国务院一直在寻找更好的方法来处理媒体泄密。几年前，我要求刑事部门对我们调查和起诉泄密的程序进行全面审查，并审查过去的所有努力。在这次检讨的基础上，我们采取了一些行动，试图改善我们的调查工作，并更加主动。例如，我们一直在与情报机构合作，设计方法来帮助缩小嫌疑人的范围。我们已要求情报机构查明那些最具破坏性的泄密事件，以便我们能够将调查资源集中在这些案件上。我们已经要求联邦调查局分析泄密的模式，并将某些泄密作为持续调查的一部分，而不是等待个别犯罪报告。ReportsReports最后，我想再次强调，对于高度机密信息的泄露给我们的国家安全造成的损害，以及我们显然无法识别和制裁责任人，情报部门和国会都感到沮丧和沮丧。正如我所指出的，一些机密信息的泄露也对司法部产生了直接影响。我赞赏委员会对这一问题的兴趣，新闻部准备同你合作，拟订解决这一困难问题的新倡议。大家有什么问题，我愿意回答。
珍妮特·雷诺
总检察长
U、 美国司法部之前
参议院特别委员会
下的智力有关
未经授权泄露机密信息2000年6月14日