当然，武器实验室工作中固有的是科学询问之间的基本张力，科学询问是在随意搜索信息和广泛传播信息的情况下壮成长的，而政府保密，这恰恰相反。但是，创建和蓬勃发展的实验室的历史背景也涉及他们随后的安全问题。
国际企业
美国的研究实验室一直具有借鉴移民人才的传统。也许对我们国家的核计划的第一个外国出生者贡献者是阿尔伯特·爱因斯坦。爱因斯坦在1939年8月2日给罗斯福总统的信中，向总统提供了原子弹的可能性以及迫切需要政府行动。到1943年，新墨西哥州洛斯阿拉莫斯（Los Alamos）的曼哈顿项目的等级到处都是来自意大利（费米），德国（伯特）（伯特），波兰（ULAM）的科学家和工程师，匈牙利（Wigner，Szilard，Von Neumann和Teller）俄罗斯（基斯蒂亚科夫）和奥地利（拉比）。的确，原子弹可能永远不会完成，而是对于移民人才而言，适用于该项目的人才的多样性在当时被誉为国际合作的典范。埃莉诺·罗斯福（Eleanor Roosevelt）在1945年的广播讲话中宣布，属于不同种族和不同宗教的许多思想对原子弹的发展为将来的方式设定了模式，我们可能能够解决我们的困难。”2
多年来，对美国大部分研究的研究生院和博士学位上，对移民人才的作用和依赖的作用是多年来进行的。从1975年到1992年，美国婴儿潮一代的老龄化导致大学年龄的整体规模下降，与其他工业化国家不同，美国获得科学和工程学位的美国学生人数有所下降。3
从1950年代到1995年，Non.u.s的数量。从美国大学获得科学和工程学博士学位的公民，稳步攀升，到1985年达到27％，到1995年达到40％。在1995年获得这些博士学位的人中有三分之二的人拥有临时居住签证，中国博士的获得者和其他所有其他人的获得者都超过了所有其他人。区域合并。4
但是，借鉴外国人才的意愿也意味着更大的风险是沦为外国效忠者的猎物。该国核实验室最早，最臭名昭著的间谍丑闻之一是物理学家克劳斯·福克斯（Klaus Fuchs），他是德国本地人和归化的英国公民，他在苏联的洛斯阿拉莫斯（Los Alamos）监视了研究人员。本报告的分类附录中详细介绍了核武器实验室实际和所谓的外国间谍活动的最新实例。
随着美国科学和工程领域的人才库的增长停滞不前，国外可用人才的数量迅速增长，美国不得不依靠更多的外国出生人才在国家科学研究和发展计划中，以维持最佳的研究设施在世界上。同时，自冷战结束以来，DOE与外国国家一起制定了更广泛的合作计划，以减少核武器材料的扩散和转移的威胁。到1990年6月，DOE已签订了157项双边研发协议，以进行科学交换。该协议的当事方包括苏联，中华民国，苏联集团和构成核扩散威胁的国家。51990年12月，美国能源部秘书的一份报告指出：“在未来几年中，外国访问和分配的很大可能性很大。''6随着外国出生的人才涌入，外国接触的扩大引起了对具有外国效忠的科学家的安全妥协的担忧，并强调了在实施正式的许可程序以参与分类工作的情况下需要特别谨慎的问题。
大，拜占庭和令人困惑的官僚机构
从绝对角度来看，美国能源部不是联邦政府最大的机构之一，但其组织结构被广泛认为是最令人困惑的机构之一。这是其起源的另一个遗产，它使创建，实施，协调和执行一致的政策多年来非常困难。
开发原子弹的努力是通过美国陆军工程兵团的曼哈顿工程区的不太可能合作来管理的（因此，曼哈顿项目的名称）和加利福尼亚大学在文化和文化中两个非常不同的组织使命。该部门的当前形式在卡特政府的第一年通过了40多个不同的政府机构和组织的合并，这一事件可以说从未恢复过。
新成立的DOE包含联邦能源管理局，能源研发管理局（ERDA），联邦电力委员会以及其他几个政府机构的组件和计划。包括核武器研究实验室，这些研究实验室是ERDA的一部分，也是原子能委员会的一部分。
这些机构和组织中的许多都继续在DOE伞下运作，其组织结构与加入部门之前的组织结构相同。
甚至在新部门成立之前，人们对与核武器相关的行动的高度将在如此庞大的官僚机构的相互竞争优先事项中排名。对福特政府最后一年完成的问题的研究考虑了三种选择：将武器操作转移到国防部，创建一个新的独立机构，或者将计划保留在Erda中。之后。正如《母鹿计划》的一位批评家华盛顿邮报，``在AEC下，武器是程序的一半。在埃尔达（Erda）的领导下，这是一个六人。在能源部下，这将是十分之一。这是没有应有的关注。
1978年，在新结构中运营的第一年，DOE已经获得了9,500多个主要合同和1,800多个财政援助奖，这些合同共同在188所大学和3200多家承包商中分布。该部门正在发展：从1977年到1978年，与大学研究人员的赠款和合同增长了22％。7
DOE管理挑战使命
- 国家能源和技术发展的主要机构。
- 负责历史上最大的环境清理工作。
- 核能和武器研发。
- 特殊核材料的管理库存。
- 保护高度敏感的分类和专有信息，以防止外国和公司间谍活动。
尺寸
- 如果包括在国家财富500家公司中，将排名前50名。
- 美国第四大土地所有者。
- 大约180亿美元的预算占联邦一级总酌处支出的近3％。
- 雇用11,000多名联邦雇员和100,000多名合同雇员。
- 拥有和管理50多个主要设施分布在240万英亩和35个州。
复杂
- 军事和民用人员的多样化劳动力；美国公民和外国国民；职业联邦官员和兼职研究人员；白领官僚以及专门从事狭窄深奥领域的科学家和工程师。
- 选区包括白宫，国会，电力行业，跨国公司和航空航天公司，主要大学，州和市政当局，寻求或监测环境清理。
缺乏问责制
根据眼前的问题，DOE设施中的一名工人可能负责华盛顿DOE总部，另一个州的野外办事处的经理，分配给DOE项目的私人承包商，来自学术界的研究团队负责人或工人大楼另一层的实验室主任。例如，在今年早些时候进行理查森（Richardson）秘书重组计划之前，一个实验室桑迪亚（Sandia）对九个不同的DOE安全组织进行了管理或负责。
去年，经过多年的报告突出了混乱的权威问题，DOE仍然ReportsReports无法确保安全措施的有效性，因为它无法使人员责任。1998年的一份报告感叹``批发合同终止，似乎没有足够的罚款/奖励系统来确保在承包商级别的日期安全监督下生效。8
问题不仅是部门的权威和问责制的弥漫性质。确实存在的是权威的动态且通常是非正式的特征。主要实验的固有不可预测的结果，研究团队的流体任务，个别研究人员的流动性，实验室之间的内部竞争，学术界的潮起潮落，项目截止日期的设置和发作，联邦的周期性性质预算过程，以及由白宫和国会决定的能源和安全政策的不断变化。这些动态变量的所有动态变量都导致部门劳动力的波动，并且无法赋予武器相关功能，优先考虑其应有的优先级。结果，新移民被吸收时非常困难。现任者很难试图管理一致的政策；局外人很难分居部门的表现，哪些领导人和派系是可信的。此类问题对政府组织来说并不陌生，但是DOE的问责制真空只会加剧它们。
管理和安全问题经常出现，以至于他们导致了不间断的改革计划，外部审查和政策方向的变化。正如一位观察家在1994年在《科学》杂志上指出的那样：``每个政府都建立了一个小组来审查国家实验室。问题是什么都没有做。在过去的十几年中，DOE平均每两到三年一次进行某种主要部门的摇动。在此期间，从一个办公室到另一个办公室，安全和反情报的责任已被``损失''。
文化和态度
在此调查过程中，许多官员接受了PFIAB小组的采访，列举了武器实验室的科学文化，这是一个使该部门持续执行其安全程序的能力复杂的因素。尽管似乎没有对文化的普遍认可的定义，但几乎每个人都同意它是独特的和普遍的。
所提到的文化的一个方面比其他文化更多的是一个简单事实的傲慢，即核研究人员专门研究世界上最先进，最具挑战性和深奥的知识领域。根据定义，核物理学家必须在外行无法访问的其他维度上思考。因此，毫不奇怪的是，他们可能会根据管理人员和官僚的限制和规定，他们不完全理解所管理的操作的确切性质。
在与暂时领导者的大型，复杂的官僚机构中运作只会倾向于强调科学家的智力优势意识：如果管理员对研究项目的轮廓有模糊的感觉，那么他们几乎没有任何依据来了解哪些规则和法规构成了研究人员活动的不合理负担。
关于至少一些安全问题，显而易见的是优先级冲突的潜力。乐动冠军例如，如果安全官员只对可能参与的科学家使用的隐秘行话有一个普遍的熟悉，则如何权衡国际交流期间未经授权披露的风险？
武器实验室的普遍文化被广泛认为是有助于安全和反情报问题的原因。至少，恢复公众对实验室保护核秘密能力的信心将需要对其中的文化进行全面的重新评估。
改变时间，改变任务
总体上，尤其是武器实验室的外部压力也值得注意。50多年来，美国的核研究人员一直在转移且经常矛盾的态度的漩涡中运作。在第二次世界大战之后，核发现被同时被称为破坏性的祸害，并且是针对各种各样的人类问题的灵丹妙药。在1950年代和1960年代，核武器的生产被视为国际权力的最佳指标和国家军事威慑力量的最佳指标之一。
在1970年代，国家领导人转向核研究人员，以解决能源危机的解决方案，同时，公众对核设施的核积累和环境影响更加震惊。
在过去的20年中，国会中的一些人反复呼吁解散能源部，这无疑是那些试图做出长期决定影响实验室研究范围和方向的人的注意力。在冷战之后，国会向国家的核武器实验室寻求帮助稳定或拆除其他国家的核库存。
每当国家领导人在部门的优先事项上做出重大变化或增加另一个任务时，它都会对已经努力保护和扩大其最具挑战性的历史角色之一的政府机构给额外的压力：国家核武器的安全，安全和可靠性。
2。博耶，保罗。炸弹的早期光：美国的思想和文化在原子时代的曙光。教堂山：北卡罗来纳大学出版社，1985年，第1页。138。
3。国家科学基金会，《科学与工程指标》，1996年。
4。国家科学基金会，data简介，第1卷。1996年，第9期，1999年8月19日。
5。分类报告。
6。分类DOE报告。
7。Doe，``向国会的年度报告，1978年，1979年4月。
8。美国核指挥和控制系统支持人员，``评估报告：与核武器有关的安全部监督过程，1998年3月。