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尊敬的主席先生：

代表美国和档案的管理与预算办公室主任,我很高兴附上一个简短的报告,它提供了“一个更新代理遵守解密大肠O.12958 3.4节的要求,国家安全机密的信息,”和一个简短的报告“机构符合章节1.2,1.3,1.6,1.8,和1.9的第12958号行政令。”These reports are directed by House Report 105-240, which accompanied the Treasury, Postal Service, and General Government Appropriations Act for 1998.

封闭的数据和信息披露有关行政分支机构的部分前所未有的努力和成就，以满足E.O.的要求解密12958会计年度1996年和1997年在同一时间内，我们仍然记得更大的努力将是必要的，因为机构寻求检查剩下的记录，这将否则将须根据订单的条款自动解密。我们还认识到，各机构之间达成的程度仍然参差不齐，几个机构缓慢获得其解密的努力开始。在分类活动的报告显示与E.O.的规定引用整个行政部门一般遵12958。

信息安全监督办公室（ISOO）将有更多可用信息并进行分析时，它会发出其总统财政年度报告给总统的报告1997年的副本将提供给国会的小组委员会和其他有关委员会尽快乐动冠军它已被白宫清除。我们希望有在5月底向总统这份报告。在此期间，L是可根据您的要求，以满足小组委员会，因为我们有可提供尽可能多的信息和数据的成员或工作人员。此外，我们将提供一个小组委员会在安全分类费用的报告1998年5月1日起，按指示在众议院报告105-240。

因为设备中包含的数据是初步的，至今还未被列入任何公开报告或披露，我们恭敬地请求小组委员会限制访问这些报告其需求或委员会需要对拨款直到ISOO问题ReportsReports乐动冠军它向总统报告的1997年财年。

此致

史蒂芬加芬克尔
导向器

附件

抄送：尊敬的约翰·W·卡林
美国的管理档案

尊敬的弗兰克·雷恩斯
管理和预算办公室主任

截至本报告发布之日，信息安全监督办公室(ISOO)收集的初步数据显示，在1997财政年度，行政部门继续解密具有历史价值的文件，数量之多在第12958号行政命令“国家安全机密信息”发布之前是前所未有的。E.O.12958 went into effect early in Fiscal Year 1996. In FY 1997, executive branch agencies declassified approximately 205 million pages of historically valuable records. This represents more than a four percent increase from the 196 million pages that the agencies declassified in Fiscal Year 1996.

换句话说，在最初的两年里12958 has been in effect, executive branch agencies have declassified more than 400 million pages of historically valuable documents. Added to the approximately 69 million pages declassified in FY 1995¹在刚刚过去的三年中，行政部门已解密超过1980年以来的解密历史价值的文件页的70％。

在1996财政年度和1997财政年度解密401万页，国家档案和记录管理局（NARA）占从美国国家档案馆内增持总的完全57％（2.27亿）。当然，这些记录起源于比NARA其他机构，主要来自美国国防部（DOD）的组成部分，并从国务院（国）。在过去两年里，解密大量的历史价值记录的其他机构包括国防部126万页;国家25亿美元;美国新闻署，850万;能源部，380万;商务部，260万;该国际开发署，160万;美国国家航空和航天局，1.0万元;在财政部，0.6万元; and the National Security Council, 0.16 million.

中期目标

为了满足行政命令12958详细介绍了总统的解密目标，行政部门机构是1996年财政年度期间，至少15它们的总记录受订单的自动解密规定的％至撤销密级“，并为随后的几年类似的承诺，直到生效日期自动declassification," i.e., April 17, 2000. Existing records subject to automatic declassification have been appraised as historically valuable and will be at least 25 years old in April 2000.

迄今为止所提供的数据继续显示的要求，各机构之间不均衡的成就，每年撤销密级的主题记录显著部分。一些较大的分级机构现在才开始撤销密级在显著的数字记录。然而，国家档案和记录管理局已完成在美国国家档案馆内declassifying各机构的记录不平凡的工作。其结果是，从目前掌握的数据，lSOO认为，401万页的由行政部门在FY解密的1996和1997年合并2000年4月超过分类页面属于自动解密的宇宙总量的30％。

E.O.12958授权源于机密信息以指定特定的文件系列的分类信息是从订单的25岁的自动解密规定免税机构的负责人。这些系列都记载充满了信息，“几乎总是”的绝对豁免自动解密的一个内下跌受到限制。这些豁免文件系列都受到总统的批准。机构负责人引导他们向总统通过助理总统国家安全事务（国家安全顾问）。

1997年6月，国家安全顾问要求ISOO审查机构的建议豁免文件系列，并告知他关于他们接受总统的ISOO的建议。由工作人员从美国国家档案和记录管理局和国家安全委员会的协助下，ISOO团队已经将近完成审查，并准备为正在编写本报告送其建议国家安全顾问。

由于ISOO审查的结果，六个机构完全撤出了他们的文件系列豁免申请。这要求这种豁免其余10家机构都显著收窄其请求的范围。也许最重要的是，对于提出豁免剩余文件系列的每个之一，机构建立固定的日期，审查他们解密。

总统E.O.下创建的ISCAP12958在实施数的顺序的规定执行关键功能。这些措施包括：（a）缔约方，其用于下订单的强制性审查规定的解密信息的请求已被拒绝决定的上诉;（b）核准，拒绝或修改从自动解密机构豁免;（三）决定通过谁已经申请分类的挑战个人提出的上诉。该ISCAP的工作是E.O.的执行至关重要12958，因为它决定将最终建立之间的信息被解密什么，什么信息保持分类的前沿。

该ISCAP，由国务院和国防部，总检察长，中央情报主任，美国的档案保管员和助理总统国家安全事务的秘书任命的高层代表由1996年5月开始举行会议该总统任命罗斯林A.梅泽，助理副检察长，担任ISCAP的椅子。ISOO的主任担任其执行秘书，并ISOO提供其工作人员的支持。

截至本报告日，该ISCAP已决定上诉寻求的是仍然完全或部分地划分机构处理完成后61个文件解密。其中，ISCAP投他们的全数撤销密级49（80％），以撤销密级八人（13％）的显著部分，并充分肯定了机构的行动只有四份文件（7％）。

为了保持意识到其活动和决定的有关人士，该ISCAP会员投票印发定期公报。它发布了第一个公报1997年6月，并准备不久发布其第二。此外，ISOO根据要求提供ISCAP决定数据库的副本。因为ISCAP的产品是总统的记录，而不是联邦政府的记录，白宫法律顾问办公室在ISCAP决定把这些项目可公开获得的同意。

• 一个前所未有的努力，撤销密级旧的历史上有价值的信息很到位。
• 在过去有过只有很少的解密程序机构现在所从事的显著解密的努力。
• 机构的安全和记录管理人员之间的沟通和协调，已经极大地从什么通常是一个非常贫穷的状况得到改善。
• 一个解密的基础设施已经建立在每一个机构，源自分类信息。
• 因为他们试图协调其解密工作机构之间的沟通已显著上升。

• 在实践中，25年时自动解密（而不是在一个较后日期）意味着越多的信息需要审核的更多信息，提出了豁免，少批量解密发生，并且合规的成本增加。
• 各主要分类机构的开办和遵守情况参差不齐。一些机构起步很慢，他们发现自己在一个困难的追赶情况。此外，许多机构花了一年或更长的时间，试图充分了解其机密文件的范围。
• 由于明显不愿改变极其谨慎的解密方式，几个机构的解密速度滞后。一些机构不会解密任何没有经过几位审查员逐行审查的信息，无论这些文件的年代或内容如何。这种审查方法显然是最费时和昂贵的。因此，一些迄今为止在解密项目上花费最多的机构还没有解密大量记录，尽管预计会有大量增加。
• 资源限制正在对机构的合规性和监督有明显的影响。
• 机构，总体上，却迟迟没有提供NARA与及时和完整的解密指南，这将允许奈良撤销密级的更多信息。资源和记录管理限制增加这个迟到。
• 在许多情况下，文件包含几个机构（机构与权益的文件）的机密信息。与多个股市交易变得非常复杂和延迟解密审查过程。
• 在某些情况下，解密活动已经如此多产，它超过了机构的系统和资源来处理，供公众查阅，或甚至建议其他机构和有关哪些信息已经被解密了公众的能力，记录的能力。

背景

第12958号行政命令，“国家安全机密信息，”总统于1995年4月17日颁布，并于1995年10月14日，有效，提高了原有分类的个人责任作出合理和正当的分类决定。众议院报告中特别引用了旨在限制分类活动，保护国家安全的真正所需的最低阶的几个部分：第1.2节，分类标准;1.3节，分类级别;1.6节，分类的时间;1.8节，分类禁止和限制;和第1.9节，分类挑战。

第1.2，1.3和1.6的地址，可以在创建分类信息。第1.2条规定了之前的信息可​​以在第一时间进行分类，并指示可疑情况有利于没有分类的解决必须满足的标准。第1.3节规定了密级的三个允许水平，绝密，机密和保密标准。第1.6节规定，限制分类的时间间隔的时间框架。分类必须首先寻求的特定日期或事件进行解密。当这样的特定日期或事件躲避分类，他或她现在需要设置一个10年的时间框架。只有当适用的豁免类别适用可分类分级延长的期限超过10年，但不超过25年。

第1.8和1.9节作为控制机制，帮助确保分类器谨慎行事。第1.8节说明了什么时候禁止分类，例如，为了隐瞒违反法律的行为或为了防止使个人难堪。第1.9节规定了一个无报应的过程，通过这个过程信息的持有者可以质疑和上诉有问题的分类行动。

总之，E.O.的这五个章节12958提供了完善的分类决策奠定坚实的基础。可供ISOO目前的证据表明，他们正在按预期。

ISOO监督

在E.O.12958和行政命令12829，“国家工业安全计划”的信息安全监督办公室（ISOO）分别负责监督安全分类系统的行政部门和行业内实施。“行业”是指做联邦政府工作需要接触机密信息的承包人，被授权者以及证书持有者。

从历史和现实，因为它的尺寸很小，ISOO工作作为政策监督的实体。也就是说，旨在揭示主题机构是否正在实施安全分类系统意在通过总统的方案审查ISOO的监督精矿。为此，ISOO与负责实施其安全性分类系统各机构的官员密切合作。这些官员行使内部监督机构作为其责任的一部分。

多年来，ISOO已开发手段来充分利用其监督的有效性，尽管它的体积小。对于这样的分类活动众议院报告105-240具体地址，ISOO一直主要依靠机密文件审查。在这些评论，ISOO分析检查的机构近期分级产品的随机抽样。ISOO知道，一个机构的产品，甚至一小部分的审查揭示了有关一个机构内部的monitorship和安全教育计划的整体成效很大，并且还查明在分类和标记特定问题领域。

由于发行E.O.的12958，ISOO还没有进行机构的分级产品的大量文档审阅。一个主要因素是订单的在解密程序根本性的变化，这已经占据不仅ISOO的时间和资源，而且这些机构的。此外，ISOO更关注其监督的代理公司执行国家工业安全计划（NISP），其目的是减少行业内的安全分类系统的显著的成本。国家信息社会政策是其发展的关键阶段，ISOO认为在这个时候积极参与是该方案的最终成败非常重要。

直到ISOO能够完全恢复其文件审查程序，它必须依靠监督程序等方面的监测机构内部分类活动。这些措施包括它的收集和统计分析数据;其接收和有关安全分类程序的投诉和建议的审查;其作为执行秘书和工作人员的安全间分类上诉委员会（ISCAP）的作用。

在20世纪80年代后期开始，行政部门内分类活动开始已普遍延续至今呈下降趋势。基于对1996年财政年度的最新分类统计，机构已在原来的保持分类活动降到最低，报告最低的数字原分类操作的，因为ISOO开始该信息报告进展情况。原分类之前的安全分类系统的所有其他方面。因此，该统计量是分类活性的一个重要指标，在数量和质量方面。

1996年财政年度的数据还显示，在分配解密日期，即通常称为分类期限方面也有重大变化。分类器选择10年或更短的时间作为他们超过50%的决定的解密日期。这个统计数字是执行《第12958号决议》第1.6条在《第12958号决议》之前取得进展的一个非常积极的指标12958分类器将分类时间限制在其分类决策的5%以内。

ISOO正在接收和分析财政年度各机构的安全分类方案的统计数据1997年数据的初审收到到目前为止似乎支持成立于1996年财政年度的基准，E.O.元年12958的实现。全面的分析和报告，这些数据将出现在ISOO的给总统的报告1997年财政年度，该ISOO计划问题在1998年5月ISOO将提供该报告的副本给国会的有关委员会，其中包括拨款委员会，后立即其可用性。

E.O.12958的第5.3节指导ISOO来回应“从内部或外部的政府对于该计划的管理人员的投诉和建议。”在回答有关的密级程序的投诉和建议是ISOO的工作议程的经常项目。

例如，最近lSOO回应投诉有关的机构涉嫌利用分类对新产生的机密材料标识“OADR”（始发局的测定所需）过时的持续时间。要解决此投诉，lSOO联系该机构的负责人。看来，这个问题从机构的故障出现，以调整其内部分类监管符合E.O.12958在其生效日期。未公布的经修订的内部机构规定的问题是，因为解密程序的增加的需求广泛。

不过，大多数机构已经发布了临时指示，防止了类似违反e.o.s 12958的行为。ISOO要求“违规”机构采取一切必要措施，防止其分类机构使用过期的分类指令，并负责任地迅速解决这一问题。ISOO可能会对投诉进行程序审查。

或许令人惊讶的投诉，指这种全身违反E.O.的12958的分类规定已经相对较少。然而，lSOO急于恢复其文件审查程序时的时间和资源允许。

另一项与该命令的分类条文的执行有关的管制是机构间保安分类上诉小组(ISCAP)的工作。除其他职能外，ISCAP还对根据第12958号决议第1.9节提出分类质疑的人提出的上诉作出决定。ISCAP自1996年5月以来一直举行会议，但尚未收到对分类提出质疑的呼吁。这表明机构正在非正式地或通过他们的挑战项目成功地解决保密挑战，或者个人没有挑战保密行动。如果，正如ISOO怀疑的那样，后者是真实的，分类者要么做了一个特殊的工作，要么持有者仍然不愿意挑战分类者的行动，他们通常占据高级别的职位。当时间和资源允许时，lSOO将对机构挑战项目进行审查，以评估其有效性。

由于各机构“指日可待”在满足E.0.12958的解密需求，ISOO预计，无论是机构和ISOO将能够把更多的重点放在新秩序的分类方面。在此期间，然而，lSOO意识到没有指标表明程序的任何显著滥用。相反，安全分类系统似乎是很好的控制。然而，它是能够恢复的代理程序审查的完整的时间表，包括每个部门的分级产品的采样时lSOO与这个假设的舒适程度将增加。

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