总统
白宫
华盛顿特区20500
亲爱的主席先生：
我很高兴将信息安全监督办公室的1993年报告提交给总统。
而我们则是在塑造第一冷战以后安全分类系统的最后阶段出现这种报告的提交：系统旨在减少显著，我们在第一时间进行分类的信息量，并通过解密的大幅减少几十年来建立的旧分类信息的数量。在本报告所涵盖的时间段内，创建此修订系统的输入主要发生。在该过程的这一阶段，数百人，代表了广泛的意见，参与了，参与了建立了建立政府保密主题的新方式。
我们在这里报告的数据继续支持改革的必要性。近年来，分类决策有所减少。然而，仅在室内，机密信息的复制和分发每年就为机密世界增加了数以百万计的机密页面。这些额外的页数远远超过了在当前系统下使用可用资源解密的页数。由于未来几年人力资源可能会减少，除非我们采用全新的信息分类和解密方法，否则这种趋势不会改变。与此同时，我们不能容忍破坏国家安全的变化。在这些经常相互竞争的环境中寻求正确的解决方案一直是并将继续是我们努力重组安全分类系统的目标。
恭敬地，
史蒂文·加芬克尔
导向器
1993年4月26日
总统审查指令
主题:国家安全信息
背景——随着冷战的结束，我们应该重新评估我们在E.O. 12356中阐述的安全分类和保障系统，以确保它们符合当前的现实，而不是过去潜在的威胁。
目的-这项任务的目的是审查E.O. 12356和其他有关保护国家安全信息的指令，以期起草一项新的行政命令，反映后冷战时期对国家安全信息进行保密和保护的需要。
问题-以下列出了本次审查中应解决的问题。由此产生的答复应作为起草新的拟议行政命令的基础，该命令将在审查完成后提交。
工作组主席Shafl通过NSC员工，情报计划办公室向我汇报。审查应迟于1993年11月30日，此时何时完成一项由E.O的执行命令草案。12356应提交正式协调。
PRD 29建立了25人的InterAgencv工作队，以审查当前的分类系统，并准备更换备用草案。12356。
为了建立动力和获得观点，工作组首先审查从广泛来源汇编的大量研究。
来自政府外部的个人，包括批评者，包括在分类系统上起草行政命令的初始阶段。超过十几个人在公开听证会的两天内作证。
在接下来的几个月里，专责小组的委员会采访了100多人，其中近一半来自政府之外。
政府的公众和雇员的成员，向工作队提交100多份文件，以提倡从批发变更到维持现状。
与早些时候举行的公开听证会一样，在ISOO主办的全政府解密会议上，对保密制度的不同意见再次汇聚在一起。
来自当前系统的几十个变化的订单出现了。
在一些问题上，更乐动冠军开放和更安全的支持者之间的分歧缩小了。明显的鸿沟仍然存在。所有人都同意最终必须回答的最棘手的问题。
旧信息的自动解放 - 应在达到特定年龄的情况下自动解密永久历史价值的可自动解密，无需进一步审查？
研讨会为与会者提供了许多与特邀演讲者互动的机会。许多演讲都包含了问答环节，引发了生动的、有时是有争议的讨论。与会者一致认为，这类论坛为探讨共同关注的问题和新的解决方案提供了机会，这两者对未来的解密过程至关重要。
主讲人:
r·保罗理查德
副职工秘书长总统
其他发言者：
阿弗特古德
高级研究分析师
美国科学家联合会
托马斯·s·布兰顿
执行董事
国家安全档案馆
约翰·布朗上校，美国空军
解密参考和文件司司长
防卫战犯和行动事务办公室失踪案
国防部长办公室
Joseph H. Chaddic.
历史文件检讨科主任
国务院
雪莉·l·戴维斯
文件分类组组长
信息资源部门
联邦调查局
Paul R. Laplante.
政策科科长
办公室的解密
安全事务
能源部
拉里·m·劳伦斯
组长
先进信息系统
主教法冠公司
弗兰克·m·Machak
导向器
信息、隐私和分类审查自由办公室
国务院
艾拉•Nargele (george w . bush)
解密官
海军历史中心
海军部
托马斯·g·帕特森博士
历史系教授
康涅狄格大学
Col Rodney Payne，USAF
空军大学总部副司令员
麦克斯韦空军基地
John E Pereira
历史回顾组组长
中央情报局
玛丽I. Ronan.
出入事务主任
国家档案和记录管理局
珍妮朔伊布勒
导演，记录解密司
国家档案和记录管理局
詹姆斯·j·史密斯
解密服务
国家安全局
空军解密小组
主持人:
丹尼尔·马尼克斯中校
成员:
Archie Difante.
唐·迪达中校
戴尔·e·弗里曼少校
Col. Linda Smith.
r·保罗理查德:应该对开放做出承诺。我们既应该宣告我们的胜利，也应该揭露我们的错误，这样我们的孩子和后代就不会注定重蹈覆辙。我们应该避免例行的分类。并选择访问。
r·保罗理查德:我们已经审视了我们在世界上的地位，同样的精神，我们也必须重新审视我们在书写世界历史中的角色。在对我们的安全和外国利益保持警惕的同时，我们必须牢记我们最强大的武器:一个关心并参与政府的知识渊博的公民。
罗德尼佩恩：在航空大学的学术界，我们欢迎你的努力[解密更多信息]。为了这些努力，我们已经提供了数百万页解密的文件，并通过航空大学图书馆和空军历史研究机构提供给我们所有的学校学习。然而，作为一个经营者，我也明白，如果我们的技术、战术和程序在满足这些公开要求的过程中打折扣，我们就无法在必要的情况下进行战争，也无法赢得战争。
史蒂文·阿福特古德:政府的保密工作与我们的政治体系应该运作的方式背道而驰。它往往把公众，甚至在某种程度上把他们选出的代表，排除在政府的一些最重要和最重要的活动之外。
Paul Laplante：开放无疑是一个已经进入研发[受限数据]世界....时代的概念很多人不同意这个开放倡议....[T] his is going to happen;外界对这事的压力很大。要么我们来做，要么别人来做。我想如果我们最终做了会更好——那些……凭借经验和知识，以一种平衡的方式正确地去做。
托马斯•布兰顿:．．．如果结果不出来，如果你不能想出一个能立即释放数百万份真实文件的系统，以及一个能长期阻止数百万份新文件生成的系统，那么(用于制定新行政命令的)公开程序就没有任何意义。
弗兰克马克：信息访问过程中最耗费劳动和时间的方面是将最终产品发送给请求者。从管理者的角度来看，由于人力资源的持续限制，与编辑相关的实际剪切、粘贴和复制活动尤其困难。越来越明显的是，开展这一活动的唯一办法是应用技术。
托马斯•帕特森:在华盛顿建立一个信息交换所，保存由任何政府机构解密的所有文件的计算机记录。
珍妮·朔伊布勒：模糊[代理解密]指导方针或缺乏指导方针意味着我们必须扣留更多的材料。我们必须扣留的越多，审查过程较慢。
Joseph Chaddick：[W] E看着我们将一些外国服务专家团队组成的事情的新方法。在1993年度截至6月份的四个月期间，他们能够完成1963年的该部的中央记录。它超过了一百万页。
Paul Laplante：在任何类似的项目中，最重要的一点是获得最高水平的承诺。能源部长黑兹尔·奥利里(Hazel O'Leary)将解密列为能源部六大重塑政府举措之一……
约翰·佩雷拉:．．．我们做最初的决定。如果局里其他部门不同意我们的意见，那他们就必须详细说明对国家安全造成的损害。他们必须清楚地知道具体的损伤是什么，所以马赛克技术就被淘汰了。多年来，我一直使用马赛克技术来保护信息——这一块和那一块结合在一起，你就有了一个故事。那是不可能的，除非你能展示这个马赛克的具体引线....实际上，我们正试图改变中情局的思维方式。
Ella Nargele：[T] 这是[军事]服务之间的冲突。每项服务都有不同的[解密]指南。必须有某种方法来解决服务之间和机构之间的这些冲突。除非有办法做到这一点，否则我们将能够在未来面临的联合作战环境中解密越来越少的信息。
空军解说面板：我们认为，如果我们在事件发生后尽快解密，我们就可以扼杀保护需要保护的东西，让其余的东西出去，为空军节省宝贵的存储空间。它允许我们保护自己不受批评，并最终让我们从一个安全文件中收回我们自己的空军历史。
约翰·佩雷拉:尽早参与立法程序是明智的。如果你要在强制和自愿之间做出选择，自愿是最好的。
约翰·布朗:[国防部长]给我们的目标[回应战俘/失踪人员的命令]是在街上发布最大数量的实质性信息。事实上，我们已经做到了。这是否经得起时间的考验还有待观察。
玛丽罗南：．．．我看到了缩减。我们说的不是黑页上的三个字。我们说的是从一个完整发布的页面中删除的三个单词。在这种情况下…事实上，各机构正在遵循该法案的精神，发布大量信息。
空军解说面板：在《战俘与失踪人员》中，我们立刻发现许多问题(与材料泄露有关的问题)都是法律问题，而不是解密或保密问题。乐动冠军
雪莉·戴维斯:对我们处理的最大影响之一是司法部长关于美国共产党(CPUSA)事务....的一项决定的逆转它有…对我们处理肯尼迪案的工作产生了积极的影响，肯尼迪案是当时最重要的案件之一。JFK CORE文件及相关文件超过100万页，其中至少三分之二被审查过。也许这个项目的三分之一将在接下来的两个月内发布。
1993财年，整个行政部门的原始分类机数量为5661台，比去年报告的数量减少了132台。这个数字代表了ISOO报告的原始分类器的最低数量。ISOO认为，缩减政府规模的努力在很大程度上是原始分类机构持续减少的原因。具有可比原始分类权限的机构之间存在差异。在此之前，ISOO认为，在不影响机构运营的情况下，可以实现额外的削减。因此，ISOO将继续敦促各机构将原始分类程序的数量保持在尽可能低的水平，以提高整个分类系统的可信度。
原始分类器数量减少的另一个积极方面是全部发生在最重要的秘密和秘密层面。ISOO认为，减少原始分类器数量的好处，特别是在较高水平上是显着的。限制原始分类器的数量可能导致较少的分类决策。由于文件的保障审议分类为顶级秘密和秘密比机密更昂贵，所以较高水平的原始分类的昂贵程度更昂贵，应导致政府的成本较低。在1993年，一些机构特别努力减少原始分类器的数量，值得特别提及：ISO赞扬OMB和OVP分别降低55％和20％。Dod，Doe，司法，NSC和USTR还报告了相当大的减少。
在1993年财政年度，各机构报告了总共245 951项原来的分类决定。这一数字比1992财政年度报告的原始分类决定减少了49%，是ISOO有史以来报告的最低原始分类决定数量。这种急剧下降的主要原因是各国报告的变化。在1993财政年度之前，国家通常将所有分类决定报告为原始决定。由于经验表明，到目前为止，大多数分类决策都是派生的，而不是原始的，ISOO曾在许多场合对这种做法提出质疑。最后，在1993财政年度期间，国家修改了其报告制度，以区分原始决定和派生决定。国际信息安全组织赞扬该国承诺继续改进其信息安全做法。国家报告的变化虽然很大，但并不能说明1993财政年度原来分类的全部减少。其中17%的减少是由于其他机构努力缩减原始分类。按等级划分，绝密等级决策下降14%; Secret by 49%; and Confidential by 52%.
四个机构，国防部，司法，中央情报局和国家，继续占所有原始分类决策的近97％。在这些机构中，国防部报告了最多的数量，总共有81,400个原始分类决定。尽管如此，该数字代表了国防部原始分类的显着降低26％。更令人印象深刻的是司法达成的原始决策减少了40％。CIA还报告了原始分类决策的数量减少了3％。对于具有较小计划的代理商，收集的数据显示出原始分类决策的数量增加了20％。虽然增加不是严重关注的问题，但ISOOS打算密切监测这一趋势。
作为原始分类过程的一部分，分类器必须确定保护信息的时间框架。这通常被称为分类的“持续时间”。12356为分类者提供了两种为国家安全信息指定解密指令的方法。首先，信息可以在特定日期或事件上被标记为解密。例如，分类器可以确定信息的敏感性将在特定项目完成时失效。该事件将被记录在文件的表面，当项目完成时，信息将自动解密。只有在分类时无法确定具体日期或事件的情况下，分类人员才会在文件上标注“所需的起源机构的判定”(“OADR”)。“OADR”表示，在采取解密行动之前，该信息必须由原始机构审查。
在1993财政年度，只有3%的原始保密决定在特定日期或事件上进行了解密标记，而在1992财政年度报告的所有原始行动中，这一比例为5%。这两个比例都太低了。根据总统审查指令(PRD) 29的指示，目前正在考虑对分类系统的改变，包括对无限期分类期限问题提出的解决方案。
在1993财政年度，各机构报告了6 162 737项衍生分类行动。(*)这一数字比1992财政年度报告的数字增加了5%。这一增长可归因于国防部和司法部/FBI衍生活动的增加，以及国家首次报告的衍生行动。在1993财政年度,生成153373衍生品分类操作,剩余的三个机构总数的2%,占近97%的导数分类行为、司法/联邦调查局报告增加26%到080万年,国防部增加了10%到360万年,中情局报告减少到150万年的18%。
与过去一样，派生分类行动的分类水平与常规决定的分类有所不同:秘密决定和绝密决定继续在总数中占较高的百分比。关于绝密行动的比例，这是由于很少的活动产生了相对大量的分类指导衍生文件。一般来说，这些绝密信息是高度本地化的，所以绝密行动在几乎所有机密信息收集中所占的比例要小得多。
国防部占1992财年报告的所有分类决策的54%，而1993财年为58%。中情局占总数的25%，司法部占13%，州占3%。同样，其余机构仅占合并分类活动的1%。然而，这些机构在涉密信息的程度上涉及面很广。它们的范围从拥有很少机密信息的非常大的部门到几乎不产生机密信息的非常小的实体，几乎完全存在于机密环境中。
1993年财政年度，审查和解密的页数都有所减少。各机构审查了900万页，比1992财年减少了近160万页(16%)，解密了660万页，减少了近300万页。在1993财政年度，各机构解密了73%的被审查的文件，这一数字远低于1992财政年度的88%。
虽然系统审查的减少是由于多个机构报告的数字较低，但NARA的数字严重影响了系统审查产品。在1993年财政年度，国家人口基金审查了300万页，比1992年财政年度审查的数额减少了一半以上。由于系统审查项目的成功主要取决于国家情报机构，ISOO对那些影响国家情报机构解密项目的事项保持着特别的兴趣。NARA对其系统审查产品下降的解释包括三个因素:(1)缺乏足够的资源为其系统审查职责配备人员;(2) NARA要求转移10个工作岗位，以完成国会关于肯尼迪遇刺档案的授权;(3) NARA搬进马里兰大学公园的新档案馆。
连续第四年，空军占据了国防部系统审查活动的大部分。在国防部解密的167.5324万页文件中，空军占56%。除了空军的表现，国务院和中央情报局的努力对1993财政年度的系统审查计划作出了重大贡献。这两个机构都大幅增加了审查页数，解密率分别达到了96%和87%。
ISOO的年度报告指出了机构ReportsReports对系统审查工作的具体贡献;然而，在过去的报告中，全机构的系统性审查工作被描述为“适度”和“令人失望”。ReportsReports该计划的自愿性质导致一些机构不参与。ISOO继续敦促所有机构为系统审查方案贡献他们的公平份额，即使珠江三角洲进程正在寻找更有效的方法来处理积压的大量旧的机密记录。
1993财政年度，在强制性审查下处理的3911起案件包括36157份文件，共计246903页。处理的页数比上一年增加了6%。全部或部分解密页面的百分比（93%）与去年94%的比率保持在几乎相同的高水平。鉴于解密的比例和页数很高，强制审查仍然是信息解密的一种非常成功的机制。
12356还规定，机构或公众成员可以向拒绝机构的指定官员提出上诉。在1993财政年度，各机构处理了242项申诉，包括12 104份文件，共计38 094页。其中97%的页数是全部或部分授权的。这一令人印象深刻的比率表明，如果研究人员继续上诉，他们可以预期在解密信息方面获得更大的回报。
连续第三年，各机构报告了自检人数的减少。1993年，机构报告了1,967岁的自检，1992财年报告的数量减少了9％。这一重大减少主要归因于国防部，1993财年在1992财年进行了1,800名较少。国防部的减少在自检中可以归因于服务中的缩小和重组。具有显着降低的其他机构包括CIA，DOT，州和NRC。这些代理商报告了重大增加，从而加强其监督能力包括商业，母鹿和正义。
在1993财政年度，各机构共发现18,165项违规行为。与1992财政年度相比，这一数字减少了11%。虽然视察的总次数已大大减少，但每次视察发现的违反事件的平均次数略有减少:从1992年财政年度的0.99次减至1993年财政年度的0.97次。这一比率表明，并不是所有机构都实施了有效的自我检查计划。ISOO一贯认为，如果各机构进行更多的质量自我检查，就会发现更多的违规行为。如果机构还没有将其分类产品的定期抽样纳入自检项目，ISOO强烈鼓励他们这样做。尽管违规的总数有所下降，但错误标记类别的增加似乎表明，更多的机构正在将文件审查纳入其自我检查项目的一部分。ISOO对此表示赞赏，并希望这一趋势将继续下去。