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FAS注意：在1999年4月6日，DCI George J. Tenet驳回了披露总智能预算和预算请求。本宣言修改并取代了他的1998年12月宣言只处理了预算要求。在其他变化中(例如，DCI现在用“情报方法”代替“情报来源和方法”)，下面第16、19和21段是新的。

另请参阅一个fas反驳．

在美国地方法院
在哥伦比亚特区

___________________________________ STEVEN AFTERGOOD(代表美国科学家联合会)马萨诸塞大道307号(华盛顿特区)原告(原告文明。(美国中央情报局华盛顿特区被告___________________________________)

乔治J. Tenet的宣言

介绍

我，乔治J. Tenet，特此声明：

1.我是中央情报局(DCI)局长。我于1997年7月11日被任命为DCI。作为中央情报局(DCI)，我是美国情报界的负责人，是总统有关国家安全的情报事务的主要顾问，并担任中央情报局(CIA)局长。

2.通过行使我的职务，我大致熟悉原告的民事诉讼. 我根据我的个人知识、以我的官方身份向我提供的信息以及中央情报局总法律顾问办公室的建议和顾问，发表以下声明。

3.我理解原告已提交信息法案（FOIA）请求“一份表明预算总额的文件副本请求为1999财政年度的情报和与情报有关的活动"和"表明1999财政年度情报和与情报有关的活动预算拨款总额的文件副本，以反映最近为情报提供的'紧急补充'资金追加拨款"。我也明白原告声称中央情报局不恰当地扣留了这些文件。我将分别将所要求的资料称为“预算要求”和“拨款总额”。

4.作为情报界的主管，我的职责包括向总统制定和提交国家外国情报计划（NFIP）的年度预算请求，并参与捍卫联合的年度预算请求秘书长的发展军事情报计划（JMIP）和战术情报及相关活动（Tiara）。NFIP，JMIP和Tiara的预算共同组成了美国对情报和情报相关活动的预算。

5.中央情报局根据《信息自由法》豁免（b）（1）扣留了预算请求和总拨款，因为它们目前根据12958号行政命令被正确分类，根据《信息自由法》豁免（b）（3），因为1947年《国家安全法》和1949年《中央情报局法》豁免了这些信息的披露。本声明以及随附的保密声明的目的，是为了说明我确定披露预算请求或拨款总额合理地可能会对国家安全造成损害，并倾向于披露情报方法的依据。

6.我以前执行宣言在这种情况下，在1998年12月11日提交了CIA的总结判决的动议。这两项宣言仅描述了我的拒绝预算请求的基础。自从中央情报局提出其总结判决的动议，原告提出了是修改过的投诉寻求释放总拨款。对于法院的便利，我之前的宣言中所载的理由被重复并补充了本宣言，并附上伴随的分类宣言，并描述了我拒绝预算请求和1999财年全面拨款的基础。

之前的版本

7.1997年10月，我公开披露，1997财政年度用于情报及与情报有关的活动的总额为266亿美元。在披露此事时，我发表了一份公开声明，其中包括以下两点:

8.一九九八年三月，我曾公开披露一九九八年财政年度拨作情报及与情报有关活动的总额为267亿元。我是在评估了1998年拨款与1997年拨款是否会对国家安全造成损害之后才这么做的，因为它显示了一段时间以来的趋势，或者倾向于泄露情报来源和方法。由于1998年的拨款比1997年的拨款大约增加了1亿美元，或者说变化不到0.4%，而且由于公布的报告中没有包含信息，如果加上拨款，就可以使特定的支出数字与特定的情报项目相关联，ReportsReports我的结论是，公布1998年的拨款不会对国家安全造成损害，所以我公布了1998年的拨款。

9.自1998财年举行智力拨款以来，预算过程已制作：1）1998年财政年度补充拨款;2）行政当局1999财政年度的预算请求（本诉讼的主题）;3）1999年度经常拨款（本诉讼主题）;4）1999财年紧急补充拨款（本诉讼的主题）。有关这些数字中的每一个的信息 - 其中一些准确，一些不是 - 媒体报道。在评估是否释放政府的预算请求或1999财年全面拨款时，我无法审查这些可能的释放。相反，我必须考虑提出所要求的信息的释放可以加入我们对智力预算的对手获得的其他公众和秘密信息的马赛克，以便可以合理地损害国家安全的方式。如果所请求的信息的发布增加了智力拼图拼图 - 即使它没有完成图片 - 这样的图片更可识别，那么可以合理地预期对国家安全的损坏。在进行这种审查后，我已经确定了政府的情报预算请求或1999财政年度的全面拨款可以合理地造成对国家安全造成损害，或者倾向于揭示情报方法。在遵循的段落中，我将描述我审查的信息以及如何达到此结论。 I am unable to describe all of the information I reviewed without disclosing classified information. Additional information in support of my determination is included in my classified declaration.

10.在1947年的现代国家安全成立的创建时，国家政策制定者必须解决一个智力拨款的悖论：他们公开披露的拨款量越多，他们就可以在没有造成的情况下对这些拨款的对象公开辩论国家安全损害。他们袭击了抵消拨款金额的平衡。五十年来，大会在批准情报拨款时致力于执行会议，以防止识别情报支出的趋势以及具体支出与特定情报方案之间的任何相关性。现在是智力预算的特别关键和动荡的时期，1999财政年度的持续保密是保护弱势群体的预算要求和全拨款。

机密信息
Foia豁免（b）（1）

11.信息保密的权力来源于一系列行政命令，最近的一个是第12958号行政命令，“国家安全机密信息”。该命令第1.1(c)节将“机密信息”定义为“根据本命令或任何前任命令确定的、需要保护以防止未经授权的披露的信息”。中央情报局根据第12958号行政命令规定的标准，将预算请求和拨款总额作为机密信息扣留。

分类的权威

12.信息可能仅在订单下归类为：1）由或者由美国政府制定或由或受到美国政府的控制权;2）落在订单的1.5节中规定的一个或多个信息中;3）由原始分类颁发机构分类，他们确定其未经授权的披露合理的披露可以预期导致原始分类机构可以识别或描述的国家安全损害。1预算请求的分类和拨款总额符合这些要求。

13.行政当局的预算要求和拨款总额是美国政府明确拥有、制作和控制的资料。此外，预算请求和拨款总额属于该命令第1.5(c)条所列信息类别:“情报活动(包括特殊活动)、情报来源或方法或密码学”。

14.最后，我已经确定了根据“预算申请”和总拨款的规定所需的确定。1995年10月13日的总统令“国家安全信息”，3 C.F.R.513（1996），重印在50 U.S.C.秒。435章节（谢谢。I 1995），并根据执行令第12958号执行令第12958节的第1.4（a）（2）条，主席将我作为一名官方授权行使原始秘密分类机构。我确定未经授权披露预算请求或完全拨款合理可能会导致国家安全造成损害。因此，我已经将预算请求和全部拨款分类为机密层面。在下面的段落中，我将识别和描述对国家安全可预见的损害，可以预期披露预算请求或全面拨款。

对国家安全的损害

15.合理地披露预算要求或拨款总额可能会在若干方面对国家安全造成损害。首先，合理地披露预算要求可以为外国政府提供美国自己对其情报能力和弱点的评估。一年的拨款与政府下一年的预算要求之间的差异，提供了一个衡量政府对其自身情报计划独特、批判性评估的标准。所要求的预算削减反映了现有情报计划足以满足美国国家安全需要的决定。要求增加预算反映了现有情报计划不足以满足我们国家安全需要的决定。支出不变的预算要求反映了一种决定，即现有计划足以满足我们的需求。

16.通过分析国会一年的拨款总额和下一年的拨款总额之间的差异，也可以得到类似的见解。这一年的拨款和下一年的拨款之间的差异提供了国会对国家情报项目评估的一个尺度。增加、减少或不变的拨款不仅反映了国会的判断，即现有的情报项目不足以满足美国的国家安全需求，绰绰有余或刚刚足够，而且实际数字也表明了变化的程度。

17.披露预算请求或全面拨款将为外国政府提供美国对其智力弱点和优先事项的全面评估，并协助他们重定向自己的资源，使其挫败美国的情报收集努力，得到了造成的我们的国家安全损害。因为我已经确定了拒绝外国政府信息的国家安全兴趣，以协助他们评估美国情报能力的实力，我确定了预算请求的披露或合理的拨款可以预期对国家安全造成损害。在不披露机密信息的情况下，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包括在我的机密声明中。

18.第二，预算请求的披露或完全拨款可以合理地协助外国各国政府与特定情报计划相关的具体支出数据。外国政府对美国的情报收集优先事项感兴趣。这些优先事项更好地反映在特定情报活动的支出水平中。这就是为什么外国情报服务，不同程度，投入资源，以学会其他外国政府的智力支出的数量和对象。中央情报局自己的智力分析师行为外国政府的情报支出进行了行为。

19.但是，没有情报服务，美国或外国，有完整的信息。他们总是根据新信息修改他们的智力估计。此外，美国没有关于外国情报服务了解美国情报计划和资金的完整信息。外国政府从人类智力来源收集有关美国情报活动的信息;也就是说，“间谍。”虽然美国永远不会完全了解我们的对手对美国情报活动的了解，但我们知道所有外国情报服务至少都知道国会或媒体报告所披露的美国情报计划和资金。因此，1999财政年度的国会发言和媒体报告的预算周期提供了可归因于所有外国政府的最低知识，并作为预测国家安全可能损害的预测判断的基线，这可以合理地预期释放预算请求或全面拨款。

20.预算数字提供了有用的基准，与其他公开和秘密获取的信息相结合，有助于有经验的情报分析员准确估计各种外国情报活动的性质和范围，包括秘密行动、科学和技术研究与开发，和分析能力。我希望外国情报机构在掌握同样信息的情况下也能做到这一点。虽然其他来源可能会公布有关损害国家安全的情报支出金额和对象的信息，但我不能通过正式发布倾向于确认或否认这些公共账户的信息（如预算请求或拨款总额）来增加这种损害。这些情报将允许外国政府了解美国的情报收集优先事项，并将其自身资源用于挫败美国的情报收集工作，从而损害我们的国家安全。因此，我已确定，合理地披露预算请求或拨款总额可能会对国家安全造成损害。在不披露机密信息的情况下，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包含在我的保密声明中。

21.此外，释放预算请求和总拨款将允许人们计算政府的请求和国会拨款之间的确切差异。在政府的预算请求中，在国会辩论中，请在媒体中报告了许多特定情报计划的披露。释放预算请求和全面拨款将协助我们的对手将添加或无助的情报计划与专门的确切支出相关。

22.第三，合理地披露预算请求或拨款总额有望使外国政府将有限的收集和分析资源用于针对美国的其他努力。没有一个政府拥有无限的情报资源。专门用于确定美国情报支出的性质和范围的资源是无法用于针对美国的其他努力的资源。披露预算要求或拨款总额将使这些外国资源用于针对美国的其他情报收集活动，从而损害我国的国家安全。因此，我已确定，合理地披露预算请求或拨款总额可能会对国家安全造成损害。

23.总而言之，我认为，披露合理的预算要求或拨款总额，可以为外国情报机构提供一个有价值的基准，以确定和挫败美国的情报项目。综上所述，我认为披露1999财政年度的预算请求或拨款总额将会对国家安全造成损害。因此，我已确定，目前的预算请求和拨款总额是适当保密的。

情报方法
《信息自由法》豁免(b) (3)

24.经修订的1947年《国家安全法》第103（c）（6）节规定，作为情报界负责人的国防部长，“应保护情报来源和方法不被未经授权的披露。”披露预算请求或总拨款将危及情报方法，因为披露将倾向于揭示情报拨款是如何以及出于何种目的秘密转移给情报机构并由情报机构支用的。

25.中央情报局没有单独的拨款。中央情报局和其他情报机构的拨款隐藏在各种年度拨款法案中。在这些法案中，情报拨款的具体地点没有公开，这既是为了保护情报项目本身的机密性质，也是为了保护用于向情报机构转移资金或在情报机构之间转移资金的机密情报方法。

26.由于情报资金可能隐藏在联邦预算中的地方是有限的，一个有经验的预算分析师可以从公开披露的拨款中汇总可疑的情报项目，从而构建一个假想的情报预算。公布预算请求或拨款总额将为检验和完善这一假设提供一个基准。重复披露预算请求或总拨款可以提供更多的数据来检验和完善假设。附件1是这样一个假设的一个例子。确认假设预算可以披露拨款的实际位置，该行为是隐藏智力基金的拨款，这是用于在情报机构之间转移资金的智能方法。

27.1949年《中央情报局法》第5(a)和8(b)条对情报资金的秘密转移和支出进行了法律授权。这两个部分共同执行了国会的意图，即情报拨款和支出分别不让公众看到。简单地说，向CIA提供资金的手段本身就是一种情报手段。披露预算请求或拨款总额可以帮助找到秘密情报拨款的位置，从而挫败这些国会批准的秘密资金机制。因此，我认为，披露预算请求或拨款总额，往往会暴露那些不被披露的情报方法。在不披露机密信息的情况下，我无法进一步阐述我的决定依据。支持我的决定的其他信息包括在我的机密声明中。

结论

28.履行担任美国情报界负责任的法定责任，作为与国家安全有关的智力事宜的主要顾问，并担任中央情报局负责人，以保护从未授权披露保护分类信息和情报方法，我已经确定了上述原因，并在我的分类宣言中，行政的情报预算请求和1999财年的总拨款必须被扣留，因为他们的披露可以合理地造成损害国家安全，往往会造成损害揭示智能方法。

我在此证明以上内容真实无误，并受伪证罪处罚。

执行了1999年4月的第6天。