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以下备忘录，于1999年5月14日提交联邦地区法院，回应中央情报局的动议即决判决FAS诉讼，该诉讼要求披露全部的情报预算请求和1999财政年度的拨款。特别是，该备忘录回应了4月6日提出的反对披露的论点DCI乔治·特尼特J.声明。

___________________________________史蒂芬AFTERGOOD）代表美国科学家））原告））V）第1号案件的）联合会：98CV02107（TFH））中央情报局）华盛顿特区20505）被告。）___________________________________）

恭敬地提交，

凯特•马丁
D.C. Bar No.949115
国家安全研究中心
2130 H Street，NW
格尔曼图书馆701室
华盛顿，直流20037
电话：（202）994-7060

律师原告

日期：1999年5月14日

事实被告的动议，即决判决引言声明应被拒绝一，CIA还没有建立的信息是段（B）（1）A.中情局的主张规定免税的所得，总预算金额的披露会危害国家安全是总统的决心，相反B.中央情报局的说法不一致，总预算金额的披露会危害国家安全与过去的做法不一致，是不合逻辑在其表面下有信心在恶劣的证据美国中央情报局试图从美国人民隐瞒事实，在1999年财政年度，该情报预算显著上升II。在CIA未能建立的总预算金额构成“情报方法”从公开豁免（b）下（3）结论

___________________________________史蒂芬AFTERGOOD）代表美国科学家））原告））V）第1号案件的）联合会：98CV02107（TFH））中央情报局）华盛顿特区20505）被告。）___________________________________）

这是一项诉讼，在信息法案（“Foia”），5 U.S.C.中是根据信息法的诉讼披露秒。552年，1999财年拨款的情报预算总额以及当年政府所要求的总金额。原告Steven Aftergood是美国科学家联合会的高级研究分析师，1945年由曼哈顿项目科学家成立的一项政策，研究和宣传组织，目前由大约60名美国诺贝尔·诺贝尔在科学中赞助。阿夫特古德宣言,标准。1。

1994年，美国国会专门针对两党的国家安全专家委员会审查，作为智能冷战结束后的适当角色研究的一部分，无论是预算要求和拨款数据可能在不损害国家发布安全。在1996年，他们一致决定，这两个数字可以安全地披露，并建议总统，他这样做。

作为回应，1996年4月，克林顿总统宣布他“授权”释放情报预算的总金额，因为其披露不会损害国家安全，但实际上将有利于公众。当该号码未发布时，原告在信息法案自由下从中央情报局申请。但原子能机构拒绝解密它。原告提起诉讼，面对法院辩护，1997年10月，中央情报局首次发布了智力预算的总金额以来，中央情报总监。在本财政年度的1997财年预算后，原告再次烹制又一次地检讨了1998财年的预算。但是，现在，CIA拒绝披露1999财年或总要求的总拨款人物。被告的争论有缺陷;通过他们的逻辑，中央情报局导演在97财年和98财年释放预算编号的行动将对国家安全有害。

1996年4月，克林顿总统确定披露拨到情报目的不会损害智力活动的年度金额，他授权其披露。事实上，他认为，这样的披露会告知市民 - 让最中央的民主它们的信息：纳税人的钱用在何处。正如中央情报多伊奇克林顿总统当时的主任解释“被说服拨款情报目的年用量公开告知公众并不会在自身，危害情报活动。”¹

白宫宣布总统的决心作为“情报界的几项重大改革”的一部分，建立了一份由美国智力界的角色和能力委员会发布的一份报告（“布朗委员会”）。²布朗委员会的两党成员由总统和国会，包括任命：参议员沃伦·鲁德曼B.，总统外国情报顾问委员会现任主席（PFIAB）;将军留·艾伦，小美国空军（退役），工作人员的前空军参谋长和国家安全局前主任;参议员约翰·华纳，现在参议院军事委员会主席;和Robert J.赫尔曼先生，国家侦察办公室的前主任。^3.该委员会是由法规于1994年特许考察美国情报政策，其中包括“有效性和适当性”，“到什么程度，如果有的话，应该对美国的情报活动的预算公开披露。”^4.

在其最终报告中，两党委员会一致建议“在每个国会预算周期开始，总统或者指定人披露了当前财政年度拨入情报活动的总额（包括NFIP，JMIP和Tiara））和正在申请的总额为下一财年“。^5.

克林顿总统承认，披露预算金额不会损害国家安全意味着没有依据进行执行命令12958（“分类国家安全信息”），因为该命令仅在其披露时才能分类“合理可以导致国家安全造成损害，”秒。1.2（a）（4）。

尽管如此，总统没有发布1997年财年当时的预算数，而是“授权国会公布的总拨款。”下表现出的信息自由法案2.原告Aftergood，代表美国科学家联合会的，因此所要求的金额的释放。后续申报，标准。3. CIA最初否认请求，声称该信息是根据FOIA的两个部分（B）（1）无须泄露，因为它被适当地分类和下段（B）（3），因为它往往会揭示情报来源和方法。ID。在上诉中，美国中央情报局承认，（B）（3）的来源和方法豁免并不适用于情报预算总额，但它仍在声称（B）（1）免税。后续申报，标准。3.原告在信息自由法案提起诉讼指出，考虑到总统的决心没有坏处的，“中情局的拒绝释放总情报预算数字是违法的。”D.D.C.第97号 - CVO1096（TFH）。最后，在当天的机构是由于提交其沃恩宣誓书，于1997年10月15日，美国中央情报局公布拨到财政年度1997年Aftergood宣言，票面金额。4.

1997年10月，被告然后要求1998财年拨款金额。^6.后续申报，标准。5.中央情报局于1998年3月发布了该资料，但仅在诉讼后再次受到威胁。ID。

与此同时，1998年1月，原告阿福特古德要求得到行政当局提交的1999财政年度预算请求总额。被告重要事实陈述书，第1款。中央情报局同意加快申请，因为“迫切需要”让公众知道正在申请的预算数额。被告重要事实陈述书，第2款。正如原告解释的那样，要求的数额是为了使公众能够参与预算拨款过程。后良声明，第6部分。虽然中央情报局同意加快处理，但它没有回应这一请求。1998年8月31日，原告提起了诉讼。1998年11月23日，美国中央情报局(CIA)以机密为由拒绝了这一要求。被告重要事实陈述书，第4款。 On December 11, the CIA filed an affidavit by Director George Tenet arguing that the budget request is exempt from disclosure under (b)(1) and (b)(3) of the Freedom of Information Act, the latter because the requested information "would jeopardize intelligence sources and methods." Tenet Declaration filed Dec. 11, 1998, par. 20.

1998年10月，原告要求的情报预算为1999财政年度的总金额的披露，并用尽他的行政措施后，修订于1999年2月8日，他的投诉，包括在这起诉讼案的数量。重要事实，收杆的被告的陈述。5-9。1999年4月6日，美国中央情报局提交了第二宣誓书通过DCI特尼特争辩说，政府的预算请求的数量和拨款的实际金额是无须泄露。虽然DCI继续声称这两个豁免（B）（1）和（b）（3）的适用范围，他不再声称，要求的预算金额的披露会透露情报来源，因为他在宣誓书不得不提起4个月早。

被告中央情报局寻求简易判决的1999年财政年度情报预算的要求和拨款数额免于披露根据信息自由法案（“信息自由法”），5 U.S.C.秒。552. CIA认为：第一，信息是“正确分类”下的第12958号行政命令，因此在5 U.S.C.免除秒。552（b）中（1）和第二该附图释放将趋向于显示，从公开在5 U.S.C.免除由法规情报方法秒。552（b）中（3）。

即使在主张国家安全豁免时，机构也有责任根据《信息自由法》证明豁免的正当性。坎贝尔诉司法部，164 F.3d，20，30，（D.C.巡回1998）引用司法PHE公司诉部，983 F.2d 248，250（D.C.Cir。1993）。虽然在支持的简易判决是非曲直适当官方声明“实质重，”ID。在30（引用金诉司法部案，830 F.2D 472,480（D.co.Cir.1980）），在确定信息是否免于FOIA的披露要求中，该法院必须“确定此事德诺维“5 U.S.c.秒。552（a）（4）（b）。上诉法院明确表示，根据机构声明的偏见”并不相当于默许。“坎贝尔诉司法部164 F.3D为30（向FBI偿还议定书判决，该信息在豁免下豁免国家安全应对。具体而言，政府无权简要判断其支持豁免的宣言未能考虑到违反记录证据或证明恶意的证据。坎贝尔诉司法部，164 f.3d，30（引用金诉司法部案， 830 F.2d, 218)。

在这里，被告人CIA的论点认为所要求的信息免于FOIA豁免1和3下的披露中央情报总监宣言（ “DCI”）。但中情局没有因为DCI的宣言无法说清相反备案证明，并因为其能证明恶意下豁免1有权决判决。中情局没有豁免收费3有权决判决，因为所要求的信息披露并没有透露情报的方法。

中央情报局甚至从未提到，DCI的声明与克林顿总统的决定直接矛盾，即“披露每年用于情报目的的金额将告知公众和公众。本身不会伤害情报活动．"^7.总统决定接受国会特许委员会的建议，“在每个国会预算周期开始时，总统或指定人员披露本财政年度用于情报活动的资金总额(包括NFIP、JMIP、以及下一财政年度所需的总金额。”^8.行政部门长期以来的观点一直是，有关信息保密的决定是总统的责任，实际上，从宪法上来说，是总统的唯一责任。从宪法上来说，DCI只是总统任命的“下级官员”，其对信息进行保密的权力仅由总统授予。宗旨声明，第14页。DCI没有解释他是如何做出与总统相反的关于危害国家安全的决定的。他没有也不能解释他的立场如何符合总统的决心，即公开信息不会损害国家安全。^9.仅在此地上，必须拒绝摘要判决。

这三个参数由中央情报局先进，披露了1999年财政年度的总预算数字将危害国家安全都归结为一个断言，外国对手可以用数字来了解美国的情报活动，这对他们是有用的。中情局认为，披露将有三个原因是有害的：（1）它“有理由相信，提供外国政府与美国自身的其情报能力和弱点评估”在10点的谅解备忘录和机构，报价宗旨宣言相提并论。15;（2），它“有理由相信，以协助外国政府与特别情报计划，具体的支出数字相关”标识。11，报价宗旨宣言相提并论。18;（3）该项披露“预计可免费外国政府进行有针对性的针对美国的其他努力有限的收集和分析资源，ID。在13岁时，报价宗旨宣言22。

这些断言中的每一个都必须意味着外国对手可以使用总预算数字来逆转工程师一些更具体的信息，然后在这些方式中对他们有用。但即使这种逆向工程是可能的，并且披露总预算数将显示一些迄今为止未知和更具体的信息对情报分析师，那么DCI的1997年和1998年的披露将对国家安全有害。

DCI没有理由揭示1997年和1998财年的数字不同而且没有有害。相反，DCI关于披露1999年预算的断言适用于迄今为止披露的更大的力量。例如，DCI州“拨款一年的差额与明年的拨款提供了衡量国家的智力计划的评估。不仅增加，减少或不变的拨款反映了[SIC]一个国会决定，现有的情报计划的决定分别不足，超过足够的，或者只是充足，以满足美国的国家安全需求，但实际数字表示变化程度。“宗旨宣言，参见。16.但DCI本人之前披露了他的逻辑连续两年的总预算拨款，使美国对手能够进行非常分析，即DCI所申请将损害国家安全。

该DCI的说法，当他发布了总计1997财年和1998年，他保留拍一部关于未来几年的决定，当然不是，为什么公开现在是有害的，如果它不是有害的，然后解释。唯一包含在他的声明中暗示的是，在决定释放或隐瞒数字，他认为其它来源中在媒体报道的公开资料，该语句。ReportsReports这是一个奇怪的说法，因为在揭示了前两年的信息的时候，DCI不可能不知道什么额外的信息可能出现在报刊上。这也是与美国中央情报局的经常反复断言的公知信息的官方确认提供有价值的国外对手的东西，因此对于知情不报理由不一致。

总而言之，中央情报局自己以前的披露违反其当前对伤害的主张。

然而，即使在没有这样的事先披露的情况下，DCI的断言，外国对手可以逆转工程师，了解一些有用的信息了解总预算金额本身就是不受支持的，并且在与常识和逻辑相悖的情况下。

预算总额包括许多机构和数百个方案的预算。它包括，例如，国家外国情报计划（NFIP），联合军事情报计划（JMIP）以及战术情报及相关活动（Tiara）计划的预算。这些组件中的每一个又由许多较小的组件组​​成。

值得注意的是，这些成分可能每年都有所不同。我们所说的“情报预算”实质上是一种任意的结构，是预算过程的人为产物。正如当时的dci R. James Woolsey解释的那样，“要确定一个可靠和稳定的数字来捕捉我们在情报上的花费是极其困难的. ...战术情报和相关活动(TIARA)的组成部分既不是一个单独的计划，也不是一个明确定义的计划，而是活动的松散合并，可能每年都不同，这取决于不同的军事服务部门如何决定什么是战术情报。”^10.

在争论中，外国对手可能扭转从知道底线的总预算数字工程师一些有用的信息，在DCI提供任何证据或解释，这样的逆向工程实际上，可以给出的化妆总预算的大量的变量而事实上，预算的组成从每年不同。^11.没有证据或解释，反向工程的裸说法根本不可信。

此外，有相反的证据。美国的亲密盟友和情报合作伙伴，英国和澳大利亚的两个，都公开了他们的总情报预算。^12.如果这种逆向工程是可能的，英国和澳大利亚都会有任何理由保密他们的预算。^13.此外，美国科学家员工联合会约翰派克，其预算分析由中央情报局提交的，作为“预算分析师生产的那种假设智力预算的示例”，将通过预算编号的披露提供帮助（MEM。18和EXH的积分和当局。c），已经解释说，了解情报预算的总金额并非有助于执行预算分析。作为经验丰富的预算分析师，派克先生指出，总预算总额是一大批机构和方案预算的总体，这对于最多的相对于总数而言，这是一年中的大多数情况下，这与年份相同他们是否甚至包括在总数中。因此，总预算金额由对外部观察员不明显的过程到达，并且不可能将预算总额带到任何关于个人机构或方案的特定支出的任何内容。派克先生无法参加1997年和1998年披露的官方预算总额，并回顾了在特定金额所在的公布预算中确定。^14.

最后，虽然美国中央情报局声称，总预算额的公开揭示有关美国的情报活动的外国对手有用的信息，很多这样的信息已经正式通过美国中央情报局官员，包括DCI宗旨自己和他人透露。事实上，DCI提供细节的纽约时报关于中央情报局将如何使用1999年财政拨款的问题，他现在声称的信息将被披露，如果预算总额被公布，将对国家安全造成损害。因此，《纽约时报》报道:

一些资金将启动中情局历史上最大规模的招募行动，一些资金将用于监视卫星和超级计算机。
“雇用新一代间谍和分析师至关重要，[DCI Tenet]说。”我希望人们知道这不是一个胖旧的组织只是要求钱，“这是为了新的人民，'招聘，保留，薪酬，绩效，教育和培训，新设备或挂钩斗篷和匕首。“^15.

例如，尽管DCI认为披露预算要求是有害的，因为它“可以预期向外国政府提供美国自己对其情报能力和弱点的评估，因为“一年的拨款和政府下一年的预算请求之间的差异提供了一种衡量其自己的情报计划的方法，”《信条宣言》第17条，这样的评估已经公开提供了。例如，1998年1月，在考虑1999财政年度的情报界预算时，国会听取了DCI特尼特以及其他预算包括在情报总额中的机构的公开证词，包括国防情报局局长和负责情报与研究的助理国务卿。^16.所有给美国及其伴随的优先级的最大威胁来年的详细评估。^17.DCI特尼特说，比如：

“主席先生，让我向您保证，我们正在越来越多，努力揭示信息战活动。我们还在开发提高我们检测和柜台信息战攻击能力所需的工具。”^18.

“综合开支法案中增加的情报经费(数额保密)将用于重建情报收集和分析能力，由于资源减少，情报收集和分析能力受到严重侵蚀。这些新能力将是至关重要的，特别是在下个世纪的头几十年。具体来说，额外的资金将帮助情报界实现HPSCI在第105届国会期间提出的目标:重新调整技术情报收集计划，重建间谍能力，发展适合打击跨国威胁和敌对国家的秘密行动能力，并增加分析的深度和广度。”^19.

众议院扬声器纽特里希确认代表大会认为“过去削减情报伤害了关键计划，包括先进的技术收集技术的创新以及间谍活动和分析。”^20.

官员奠定了智力机构的优先事项和利益的许多其他例子存在。与1998财年的预算有关，DCI宗旨提供了对美国情报界的自身优势和劣势的评估：

“参议员凯尔。…去年秋天,美国政府解密的国家情报评估的一部分发表在1993年8月,哪个州,我引用,“情报监控的能力遵守《禁止化学武器公约》是相当有限的,可能继续接下来的十年。监控制度的关键条款是在未申报的地点进行挑战性检查，而决心保留小型秘密项目的国家可以利用《公约》所允许的延迟和管理准入规则来阻挠这一条款。这仍然是情报界的判断吗?
代理董事宗旨。好吧，主席先生，我认为19--我们还没有更新1993年的估计。[SIC]但我们会在我们听证会上。我会说我们监控的能力可能仍然不是很好。...“^21.

“波斯尼亚。现在让我来谈谈欧洲和波斯尼亚冲突。......今天，我们的主要任务是为美国和部队保护了组成执行部队，因为他们执行代顿协定的规定联军。......在欧洲，美国国家情报支持团队正在部署我们的部队，把他们直接处理所有的情报机构的专业知识和技术资源。情报官员提供准确，详细的地图和信息的地形，矿山和潜在的敌对势力，包括可能造成危险外部势力的位置。所有这些材料是针对个别指挥官的需求，它是共享的，适当的，与同盟军。”^22.

“参议员华纳，你认为这届政府是根据适当的重量，以您的预算和中央情报局的，因为你刚才说的吗？
一般拍手。先生，我认为，如果我们不采取 - 如果没有增加它的速度，那么我们现在的速度 - 我们现在正在开启的斜坡 - 无论是一项已被授权的人力减少的角度，由国会和，在我的案例中，由部门 - 并假设我们可以计划围绕这一持续的斜坡，我想我们可以这样做。在我管理的程序的情况下，我们已经有意识地决定尝试投资自动化和增强的通信，以便我们充分利用我们拥有的生产能力以及我们的工作a - 我认为沙漠风暴的主要缺乏症，这是智能的智慧。
参议员华纳。......伍尔赛董事，比较您的代理和智力界的减少率，并在国防部进行了另外减少速度。你不是以更快的速度下降或有 -
伍尔西先生。好吧， -
参议员华纳。- 更加重要的结束时间减少？
伍尔西先生。至于情报部门的军队以及国防部的军队，沃纳参议员，在90年代每一个都将减少大约三分之一，刚好是33%。情报部门的文职人员将会减少，包括克拉珀将军的组织，中央情报局，国家安全局和其他机构的文职人员，将会在90年代减少21%到22% . ...
......
参议员Deconcini。......没国会通过减少17％在5年期间的情报？这不就是预算，我们设定，并没有国防部和OMB提高，要在22或23％附近的东西吗？是不是你的目标是现在？
伍尔西先生。让我说一个字
参议员DECONCINI。人事——人事。
伍尔西先生。让我说一个，人事方面的?
参议员DECONCINI。在人员。
伍尔西先生。我就说一句话然后请克拉珀将军。一旦削减来了，主席先生，在我的层面上，在工作层面上，我们并没有真正分配多少来自国会，多少来自行政部门。其中一些是立法规定的人员减少百分比，其中一些是根据建议或与行政当局的谈判作出的。在人员方面，我们以每年3%的平稳速度下降
参议员DECONCINI。哪个会带你在哪里？
伍尔西先生。到99年将会下降21%到22%
参议员DECONCINI。到1997年 - 到1999年。
伍尔西先生。到'99。
参议员DECONCINI。23——
伍尔西先生。这是辩护部门和中央情报局的一部分的情报机构的23％，而智力其他部分的人则为较小的百分比 - 财政部的人民等，......“^23.

总结关于中央情报局豁免1索赔的判决应被否认，因为DCI的宣言是违反记录证据的矛盾，并且有证据证明了恶意。

在审查中央情报局的豁免声明时，本法庭必须确定被扣留的材料是否在来源和方法的法定保护范围内。FitzGibbon v。中央情报局，911 F.2d 755，在761-762（D.C.巡回1990）。美国中央情报局未能满足的证明，预算总额是情报来源或方法的负担。

CIA本身一再承认豁免（b）（3）智力来源和方法不适用于预算数据。首先，在1995年，根据原告提前要求的总预算金额，CIA承认（B）（3）智力来源和方法豁免不适用。^27.然后，在1996年，当原告要求1997财年全面拨款时，中央情报局的否定履行豁免（b）（1）和（b）（3），但CIA然后承认它误认为是（b）（3）来源和方法豁免和“道歉”这样做。^28.此外，如果披露总智能预算显示秘密情报方法，那么当DCI发布1997年和1998财年的总数时，已经揭示了该信息。再次，DCI的宣言没有解释他去年揭示的不一致据称构成了智力方法。这些过去的致谢击败了CIA的新诉讼立场，豁免（b）（3）适用。

而且，在提高（B）（3）作为防御这场官司，该机构和DCI本人取得了移位和不一致的索赔。在他1998年12月在这种情况下，提交第一个声明中，DCI声称请求的总量是免税，因为它“往往会揭示[全部]情报来源和方法。”1998年12月11日，票面的宗旨宣言。23.但他在随后的声明，提交短短4个月后，DCI不再声称情报来源可以由预算总额的披露被不适当地透露。

最后，从逻辑上讲，很明显，正如CIA先前承认的那样，要求的预算总额不是豁免(b)(3)范围内的情报方法。国防情报院主张，如果公开预算总额，将有助于确定哪些预算中包含秘密情报项目的金额，因此，将暴露情报方法。但论证是循环的;情报拨款被隐藏在各个项目中，以掩盖预算总额。如果情报预算要求和拨款总额是公开的，则可以在一个预算项目中查明这些数字。

出版单一预算请求和拨款人物实际上将提高情报预算的安全性。目前正在阐述智能预算并将其隐藏在单独的线条项目中的实践，据称提供了一个熟练的分析师的机会，这是“与特定智能计划相关的特定支出数据”（Tenet宣言，第18条）。它提供更多信息分析。在单行项中披露单个预算请求和拨款图，而不是使用多行项会模糊而不是照亮特定智能计划的支出。这不是一种智力方法。

出于上述所有原因，被告的总结判决的动议，即1999财年要求和拨入情报活动所要求和拨出的总金额的请求的信息免征信息法案的披露要求应被拒绝。

恭敬地提交，

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凯特•马丁
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律师原告

1999年5月14日

1。情报部门改革总监约翰·多伊奇于1996年4月23日(5日)在美国众议院情报常设特别委员会面前发表的声明[以下简称“多伊奇”][附呈为证据1]

2。白宫新闻秘书宣布，“反映总统促进情报系统开放的决心，他已授权国会在国会批准拨款会议报告时公开情报部门的总拨款——底线数字。”新闻秘书声明，总统关于情报系统改革的声明，1996年4月23日[见附件2]。

3。L. BRITT SNIDER，目前中央情报局督察将军担任委员会的工作人员。

4.酒吧。法律没有。103-359(关于设立美国情报界作用和能力委员会)。

5。REPORT OF THE COMMISSION ON THE ROLES AND CAPABILITIES OF THE UNITED STATES INTELLIGENCE COMMUNITY, PREPARING FOR THE 21ST CENTURY: AN APPRAISAL OF U.S. INTELLIGENCE, March 1, 1996 at 142 (emphasis added)[hereinafter cited as "COMMISSION REPORT"][attached hereto as Exhibit 3].

6.国会通常在10月份，夏季或九月初期占据财政年度的情报预算。

7。DEUTCH, Exhibit 1(增加强调)。

8。委员会报告，展览3，建议14-2，在142

9。值得注意的是，在实施总统的决心和释放两年后，中央情报局首次宣布将于1998年11月23日未能发布今年的数字，而总统正在争取弹劾诉讼程序。

10.DCI R. James Woolsey的声明，公开披露总体情报预算数字，常驻董事委员会委员会委员会，美国议员委员会，第103届Cong，第2章。9（1994年2月22日2月22日）[附上展示展览4]。

11.例如，一个全新的情报机构，美国国家影像制图局成立于1996年。

12.委员会报告，展览3，142。

13。早在1976年，参议院选择委员会概述了逆向工程论证的谬误：

“虽然(DCI)指出，中央情报局的总预算数字将允许政府改进他们对美国情报系统一个主要组成部分的活动的估计，但他没有提供证据，说明公布这一数字将如何增加政府的知识，例如，中央情报局的秘密行动。当然，如果中情局的预算是X百万美元而不是X + 100万美元，就会有一些改进。这种改进一直在进行，但问题是，敌对势力获得的这些好处是否足以推翻宪法的要求，即告诉美国人民他们的资金是如何使用的。有官方承认的预算总额并不意味着敌对势力在秘密组织的人力水平，更不用说卧底特工的数量了。官方承认的总数并不能说明侦察车辆的成本，更不用说其技术能力了。

......

中央情报局每年预算总额的变化可能是由以下几个因素引起的:例如，通货膨胀、活动削减、重大重组或长期效率提高。假设中情局预算的增加提醒了敌对势力注意到中情局活动的一些变化，它本身不会透露新的活动是什么——一个新的秘密行动项目，更多的物资采购，或通过机械化提高分析能力。为了使[中央情报局的]论点有效，不仅敌方力量必须能够准确地确定活动是什么——例如，一个新的侦察系统——而且该力量必须秘密地获得大量被严密保护的信息，例如车辆的技术能力和它所包含的监视系统。似乎一个敌对势力能够获得这些信息，就能够发现中央情报局的预算总额，一个更广为人知的数字。敌对势力可能皮尔斯的可能性的所有壁垒旨在限制传播持股信息不能用来证明否认美国人民的宪法保障他们的信息,广泛发布,必须假定在敌对国家的掌握。

......最后，必须根据更详细的，并持续，暴露其他机构对国家安全至关重要的预算，从出版所有情报局造成的国家安全损失的索赔。已向公众提供大量信息，例如关于国防部和原子能委员会的工作。然而，这些机构拨款和支出的资金披露没有，并没有揭示重要的国家秘密。正如参议员·塞芬顿指出，“核航空母舰的成本或C-5A的成本没有什么秘诀。”但“对成本的了解并不相当于了解武器如何运作或如何使用方式。同样，知识'整体智力成本并不是以任何方式都有关于各种智能群体函数或计划如何运作的信息。“

S. RPT。不。755,94th Cong。，第2次，选择委员会的最后一份报告，研究政府运作，关于情报活动，书籍：外国和军事情报，379-381（1976年4月26日）。

14。派克宣言，比肩。8.派克先生没有获得丝毫没有机密信息的事实削弱了这一结论。因为总的数字是支出几百个节目的“秘密获得的信息”连藏的聚集将不允许从预算总额显著新信息的推断。

15.美国情报首席执行官达到了纽约时报，1998年10月23日[附上展览5]。

16.S. HRG。587，第105丛，第二。SESS，当前和预计国家安全的威胁到美国，参议院委员会在智力（1998年1月28日）。

17.看,如。(1998年1月28日，中央情报局局长乔治·特内特在参议院情报特别委员会上的声明，关于美国目前和预计的国家安全威胁的听证会1-2)

18。ID。在同一场听证会上，国防情报局局长还概述了该机构如何“识别”美国面临的各种威胁，以及该机构将在哪些方面投入资源。美国国防情报局(Defense Intelligence Agency)局长帕特里克·m·休斯(Patrick M. Huges)中将在参议院情报特别委员会(Senate Select Committee on Intelligence, Id。在5 - 6。

19。代表常设特别委员会在智力，新闻稿，主席波特·戈斯为智能（1998年10月21日）（R-FL）盛赞额外资金的美国国会众议院[附在此图表6]。

20.智商资金的大部分都会去卫星洗涤。邮政，1998年10月23日[附上展览作为展览7]。

21.Hrg。第一届议会105届201号《关于美国目前和预计的国家安全威胁的听证会》，38(1997年2月5日)。

22。中央情报董事John Dech，S. HRG的备注。第510号，第104号聪明。，第2岁，第2伙伴，听取了对美国的当前和预计的国家安全威胁及其国外利益，7（1996年2月22日）。

23。美国中央情报局局长詹姆斯·伍尔西的讲话。不。第104届国会，第15届。，《世界情报回顾》，5-6(1995年1月10日)。

24。没有理由主张，要求的预算比拨出的预算更加敏感。相反，所要求的数额与实际情报活动的关系比经费总额要小，因此更加不敏感。

25。展台，图表1。

26。众议院董事董事会董事会董事会董事会董事会。昨日昨日告诉联邦媒体，“今年的智力支出标志着1998年的急剧增加。”1999年5月14日，房屋增加了CIA预算。（例如，参见，例如，大现金输液旨在重建贫血C.I.A.，纽约时报，1998年10月22日。[两者作为展览附加为展览8]。

27。1995年2月28日，中央情报局释放小组主席埃德蒙·科恩给原告阿福特古德的信[随函附件9];后良声明，第2部分

28.信从李S.斯特里克兰，中央情报局信息和隐私协调员，1997年1月17日原告Aftergood（响应根据信息自由法案原告的请求，为“总总情报预算为1991财年”的披露）[附于此作为图表6];后续申报，标准。3.

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