1998年9月25日
首先，我想对今天应邀在这个会议上发言表示感谢。这个小组讨论的话题不仅对历史学家和档案工作者很重要，对整个美国人民也很重要。它显然值得我们认真注意。
作为中情局信息管理办公室主任，我打算坦率地谈谈中央情报局的解密计划和计划，以及我们在平衡相互竞争的利益和要求方面面临的问题和制约。我们必须根据我们保护国家安全利益的需要和法律授权，衡量我们发布尽可能多的历史信息的愿望。
CIA对冷战研究的贡献
中央情报局（Central Intelligence Agency）一段时间以来一直在努力提高公开性和公众责任感。这项工作始于20世纪80年代，当时共有900万页的开放源码软件记录被解密并移交给国家档案馆。前导演罗伯特·盖茨、R·詹姆斯·伍尔西、约翰·德乌奇和现任中央情报局局长乔治·特内特都支持强有力的解密审查和发布计划。
在这些主管实施的项目下，我相信中央情报局在过去十年对冷战的学术文献做出了重大贡献。这一努力包括一项分为三个部分的战略，旨在直接和间接地对美国政府管理冷战时期苏联集团国家构成的威胁的计划和政策进行客观评估。
该战略的第一部分涉及到该机构在国务院历史学家办公室的支持下，努力出版全面、准确、可靠的美国重大外交政策决定和重大外交活动的文献记录——美国对外关系系列（简称FRUS）。事实上，中情局去年向州史学家发布了近2200页的材料——以编辑或全文的形式——以备可能的使用，并将其包含在FRUS卷中。
我们理解确保这些文件准确可靠的必要性，我可以向你们保证，中央情报局致力于使FRUS程序发挥作用。事实上，去年5月，DCI宗旨宣布支持FRUS程序是该机构解密和发布计划的首要任务之一。为了达到这个目的，中央情报局将“FRUS账户”交给了一名高级机构官员，该官员负责监督国家历史学家要求的文件的审查和发布。该机构还参与了一些新程序，这些程序是专门为促进讨论可能解密的与FRUS卷有关的历史秘密行动材料而设计的，这可能是FRUS过程中最大的障碍。现在有一个高级别的小组，由国家安全委员会主持，由中央情报局和国务院的代表组成，其任务是决定历史上的秘密行动是否可以被承认，如果可以的话，还要提供具体的指导。该小组正在系统地处理过去几年中存在争议的问题。我期望所有积压的问题将在不久的将来得到解决。乐动冠军
该战略的第二部分是根据第12958号行政命令的要求，解密25岁或以上的材料。中情局已经建立了一个庞大而昂贵的程序来审查、解密和发布由中情局发起的约4000-6000万页的机密材料。在未来几年里，这项工作将为历史学家提供大量的文献，用于分析和评估冷战事件。
该战略的第三部分一直是直接为学术文献作出贡献，而机构这样做是有意义的。关于美国人民感兴趣的各种冷战主题，以及利用内部资源，我们有针对性地对特定的历史文献进行解密。我们发表了基于解密记录的研究，并围绕这些研究召开了会议。
的确，在过去的几年中，中央情报局赞助或联合赞助了许多公开会议，并发布了关于美国早期图像卫星(Corona)、古巴导弹危机、针对苏联间谍活动的通信拦截(Venona)以及冷战期间对苏联的机构分析的重要文件。其中一本名为《评估苏联的威胁:冷战早期》的书应该会引起这群人的特别兴趣。这个月早些时候，我们还在国家战争学院的一次会议上解密了中央情报局关于U-2计划的官方历史。此外,数千页的目标文件已经审查,解密,并发布国家档案馆——包括500多个国家情报估计,25000多页完成了前苏联的情报,超过四分之一几百万页的记录在肯尼迪总统遇刺,从我们的情报杂志,4000多页,在情报研究。尽管这些材料只涉及该机构记录的一小部分，但它们为了解冷战时期美国情报活动的历史提供了一个重要窗口。
目的的严肃性
原子能机构的官员认真考虑他们对美国人民和历史的责任，并在最大程度上考虑到我们的行动和我们的工作质量。目前，我们已经制定了一系列计划，在不损害国家安全利益的前提下，尽可能多地甄别和发布信息。我们正努力在公开和负责任与保护国家安全之间取得合理的平衡。
我们生活在一个健全的民主社会里，人们想要也应该更多地了解他们付钱买来的、为他们服务的政府组织，甚至是那些秘密的组织。托马斯·杰斐逊曾写道:“我宁愿暴露在因自由太多而带来的不便之中，也不愿暴露在那些因自由太少而带来的不便之中。”We work for and serve the interests of the American people. When the protection of information is no longer required, we owe it to our fellow citizens to disclose that information.
我们还认识到，公布历史信息符合机构本身的最大利益。我们为中情局在帮助赢得冷战和促进世界民主方面的历史和成就感到骄傲。通常，向公众解释情报的工作都是留给间谍小说作家或记者的。其结果是对情报机构实际所做的工作的一个高度有色且往往不准确的描述。我们希望我们的历史和我们在外交决策过程中的作用能够准确、公正地书写出来。
尽管这些信息如果被公布给公众，可能会令中情局感到尴尬，但这并不妨碍它的公布。我举个例子。该机构早期的情报评估是关于朝鲜战争的。声明中说，中国可能不会越过鸭绿江，攻击进入朝鲜的联合国部队。当然，这种判断是错误的。然而，关键在于，这份文件经过审查后被解密并公布。其中的判决是错误的这一事实在审查过程中并没有考虑到。
在此背景下，我还应该指出，该机构的解密和发布项目在全世界都是前所未有的。没有哪个国家的外国情报机构像美国中央情报局(Central intelligence Agency)那样，公布了如此多有关其过去的信息。例如，英国安全部门，通常被称为M.I.最近才首次向公众发布了它的记录——大约8000张原始文件的扫描图像。然而，值得注意的是，这些记录与第一次世界大战之前和期间的英国政治和情报历史有关。
持续的警觉需要
当然，到目前为止，我所讨论的只是这张照片的一半，如果我停在这里，我就不会那么坦率了。解密问题还有很多。中央情报局局长负责调动中央情报局和其他美国情报机构的收集和分析能力，以确保我们的国家领导人掌握知情决策所需的军事、经济和政治战略和战术信息。简而言之，中情局从事间谍活动是为了收集对国家安全利益至关重要的信息。在这样做的过程中，该机构在很大程度上依赖于个人、组织和其他政府的合作。只有美国政府和中情局保护提供我们所需信息的个人和组织的身份，这种合作才会继续下去。
国防情报局保护情报来源和方法的责任和权力载于1947年《国家安全法》和经修正的1949年《中央情报局法》以及12958号行政命令。这些当局信奉一项基本原则，即我们决不辜负那些向我们提供关键信息和帮助的人的信任，无论是在冷战的阴冷岁月还是今天。例如，对于东欧那些敢于想象柏林墙倒塌并帮助柏林墙倒塌的人来说，表达我们对他们英雄主义的感激之情的最好也是唯一的办法就是尊重他们的安全、隐私和尊严。我们欠他们忠诚，我们不会背叛他们。我们也不会披露可能危及我们工作的其他情报资产和技术能力的信息。
这种担忧并非微不足道。情报工作涉及的利害关系和风险都很高。例如，建议我们应该只在有限的时间内保护消息来源，而且我们当然不必再担心在他们死后对他们的身份保密，这听起来可能很合理。我们认为这种推理是有缺陷的。其他国家的传统比我们的要悠久得多;世界其他地区的事件往往是由数百年的怨恨所引发的。在前南斯拉夫、在爱尔兰和在中东发生的事件很容易浮现在脑海中。对CIA来说，通知潜在的消息来源我们将保护他们“一段时间”是毫无意义的。Revealing the identification of sources and their deeds at some subsequent time could subject them and their families to personal danger, ridicule, or persecution in their homeland for generations to come, hardly an incentive for cooperating with us. Even more serious is the chilling effect on possible future collaborators who will refuse to assist us out of fear their names will one day be revealed by the US government. I am aware of no other government that would sign up to such a program; certainly no intelligence service can operate under such constraints.
考虑到这一点，可能可供审查和发布的信息类型包括我们所说的“原始信息”，如有线电视流量，以及以定期出版物形式完成的情报以及其他形式的情报分析。乐动体育赛事一些“原始信息”和运营材料如果不披露来源，也可以公开——这些信息通常涉及姓名、运营方法和谍报技术等最敏感的交易。“原始信息”是最难审查和公布的，但对外交历史学家来说，它可能不如完成的情报分析有趣。无论如何，我们必须继续保护CIA在特定国家的行动，在这些国家，CIA是美国政府政策的执行代理人。这类活动的细节对了解某一特定国家的外交工作并不重要，如果公布这些细节，可能会使机构人员和行动本身处于危险之中。
另一方面，完成的情报，往往是较少的来源披露，它提供了一个直接窗口，以了解情报机构告诉决策者的特定事件或危机，大大增加了对过去美国政府政策和外交的理解。大量已完成的情报，如NIEs和由情报局对前苏联所做的分析，已经向公众公开。
开放的现实
除了保护情报来源和方法外，还有一些其他因素使我们的解密工作复杂化。最重要的是对解密审查的需求日益增长。在不断紧缩的预算环境下，这些需求加起来，就相当于对工程处资源的一项重大收费。处理解密审查所需的资源经常不得不从原子能机构的核心任务中转移。
需要熟练的人员和先进、昂贵的技术来建立历史回顾和发布程序。中情局目前拥有相当于350人的全职人员，根据各种发布计划审查数百万份文件以供发布。其中大约一半是退休的情报官员，他们正在帮助我们完成这项重要工作。这里没有捷径。它需要经验丰富、知识渊博的人坐下来阅读每一份文件，一页一页地逐行浏览。我们将这种提取敏感信息的过程称为“修订”。我们的方法与其他一些机构所采用的所谓的“通过失败”策略形成对比，即由于一个单独的机密通道而保留了全部文档。
我们之所以选择“修订”策略，是因为我们相信，通过逐页审查，我们可以发布更多信息。由于我们的业务性质，很少有情报文件不包含敏感信息。情报来源本来就脆弱，如果得不到充分保护，昂贵的收集系统可能会被击败。因此，我们必须仔细审查我们的文件，以避免无意中披露情报资产和敏感的收集方法。我们估计，通过失败的方法，我们只能释放约15%的材料被审查。通过修改文档，我们估计我们可以发布50-75%的版本，尽管这种方法显然成本更高。
中情局在其他一些项目下进行解密审查的需求也呈指数级增长。例如，中情局每年收到超过6000份信息自由法、隐私法和行政命令强制解密审查请求。我们每年能够处理5000多起案件，但新的《信息自由法》电子修订案要求我们减少积压，否则将面临法院的严厉处罚。因此，我们面临着一项艰巨的任务，即将我们的答复率提高到每年约6000至8000个案件。
该机构还必须处理国会、行政部门授权的特殊搜查或诉讼的要求。其中包括海湾战争疾病、中美洲侵犯人权、彼得潘行动（中情局被错误地指控煽动古巴儿童流亡）和反可卡因争议（中情局被错误地指控对把毒品带进洛杉矶负有责任）。不管这种说法的真实性如何，都必须挪用大量资源来解决这些问题。为了及时回应越来越多的刑事、民事和非当事人诉讼，还需要花费大量的解密资源。乐动冠军
见解
向公众发布信息的底线是什么?我乐观地认为，我们已经走在满足你们和美国人民期望的正确道路上，尽管我对我们任务的困难不抱任何幻想。
让我总结一下我持乐观态度的原因。
首先，特内特主任将解密和发布监督活动以及对新成立的信息管理办公室（OIM）记录保存“生命周期”的规划和监督统一在一个地方。OIM的重点是如何提高机构存储、检索、审查和发布信息的能力。我们的目标是确保我们所有的程序都得到有效的协调，我们稀缺的资源得到有效的管理，充分利用最新的计算机技术。
第二，我们25年的自动解密计划正以强劲的步伐向前推进。我们计划今年发布100万页具有历史价值（永久性）的材料。明年我们预计将审查500万页，此后每年审查800万页或更多页。我们的信息自由和隐私法案计划也在积极推进，以减少我们积压的请求，同时跟上新的请求。
最后，为历史文献的审查和发布制定了明确的指导方针。DCI在五月宣布了我们将在可预见的未来使用的优先顺序来指导该机构的解密工作。这些优先事项如下:
下一个优先事项是记录，使公众能够了解情报界在制定国家政策方面的作用。其中包括国家情报评估、《国家情报日报》、完成前苏联情报分析，以及前中央情报局局长的办公室档案。
最后，关于上一届DCIs在1950年代和1960年代宣布的11项秘密行动的审查，危地马拉和猪湾的工作仍在继续。一旦有资源，我们将对朝鲜战争期间以及1960年代在刚果、老挝和多米尼加共和国进行的秘密行动的相关材料进行解密审查。盖茨和伍尔西主任确定的其余秘密行动将在此后进行审查。
最后，请允许我重申，我们相信，美国人民最好能获得了解其政府如何运作的必要信息。因此，在我们继续保护情报来源和方法，以及我们执行秘密任务的能力的同时，我们也将继续致力于以一种有助于教育、告知和启发美国公众的方式，对情报活动尽可能提供信息。我们正在取得重大进展，我们保证尽最大努力将来做得更好。