1997年2月16日(星期日);页面C01
《华盛顿邮报》
[经作者许可再版]
这些用于保护整个美国国家安全机构机密的庞大系统是政府最昂贵、最无效的采购项目之一。如果被当作武器系统，许多会被认为是火药味十足的丑闻。如果把它们视为政府运作的模式，它们将被重新塑造。
前中央情报局总法律顾问杰弗里·史密斯说，美国政府的保密系统不仅仅是“被破坏了”。“这掩盖了承包商每年因效率低下而损失数十亿美元的事实。”
然而，年复一年，精心保密制度滚滚而上。高层官员发现这些安排吸引力和方便。毕竟，秘密可以修补过巨大的错误，掩盖整个官僚机构的失败，保持判断错误拿出来看并掩盖欺诈，浪费和滥用。
保密也使得在法庭上判定欺诈指控的真实性变得特别困难。一个典型的例子是奥克兰联邦法院的民事诉讼，涉及到美国最大的国防公司。两名员工指控公司误报了政府数亿美元的账单。政府以保密等原因为由，不愿提供员工们认为在帮助政府追回他们认为被滥用的资金的努力中至关重要的信息。
保密制度做得最好的就是把联邦政府分割成独立的口袋，让其从事官方认为与他人无关的活动。五角大楼的秘密对中央情报局保密，国务院的秘密对国家安全委员会保密，海军的秘密对空军保密，等等。保密组织称之为“特殊访问程序”的部分实际上是独立的领地。运行我们的间谍技术系统和最先进防御系统的政府官员可以避免国会的监督，不让媒体和公众进入，并确保只有经过挑选的个人和个人“清除”进入该计划的审计。
这些系统的成本在过去20年里呈指数级增长。信息安全监督办ReportsReports公室最近的报告显示，1995财政年度安全分类系统的总成本为56亿美元。但这些估算仅考虑了保护秘密信息的实际成本和获得安全许可的人的背景调查。据为国防和情报机构管理保密系统的人说，这些系统的真实成本至少要高出10倍。保密妨碍了政府官员之间的交流，也妨碍了预算效率的提高。它要求员工等待安检，这增加了劳动力成本。外部人员安全专家估计，在高度隔离的行动中，额外的劳动力成本是正常情况下的4到7倍。
。美国v洛克希德，在旧金山的民事案件，节目的长度，而该政府会去保护自己的秘密计划 - 甚至数亿美元的潜在成本。
这起案件始于1988年，当时洛克希德导弹和航天分部(Lockheed Missile and Space Division plant)位于加州森尼维尔(Sunnyvale)的两名员工放弃了劝说洛克希德和政府监管人员纠正他们认为洛克希德自1979年以来故意对政府合同收取过高费用的做法。
员工，玛格丽特纽沙姆和马丁·布勒姆，聘请了盖伊T.萨珀斯坦，一个突出的加利福尼亚州原告的代理律师。他们起诉联邦虚假申报法案，允许公民提起诉讼代表政府的下洛克希德。这类诉讼通常被称为举报人的案件。如果举报人的指控属实，他们通常会收到的钱15％回收，其余都流入了政府。（1992年，萨珀斯坦问我，我作为纳税人免受欺诈的执行董事关于如何让政府释放高度机密的信息。我用谁可能帮助他的专家的名字为他提供了建议。）
该诉讼称，洛克希德公司在等待安全许可的时间上不恰当地开了错误的账单，也给效率低下的员工开了账单。涉案总额为5亿美元。如果原告胜诉，《虚假索赔法》的三倍损害赔偿条款可能要求洛克希德·马丁公司(洛克希德公司在1995年与马丁·玛丽埃塔公司合并)向政府赔偿多达15亿美元。
洛克希德·马丁公司发言人查尔斯·p·马诺尔表示，该公司从未发生过任何失礼行为，如果该案件被允许进入审判程序，公司“将通过动议或判决取胜”。
司法部，这已下降到接手的情况下起诉，但仍代表着参与各种政府机构，拒绝与原告合作。文森特Terlep，政府的律师，安排了洛克希德公司的外部律师立刻得到了安全许可审查的所有文件，但没有安排换另一侧类似的访问。Terlep在法庭上多次扬言要援引国家机密特权，直到法官詹姆斯洁具告诉他，提供访问的文件，或实际提出申诉，这样的特权。
斯图尔特·希弗(Stuart Schiffer)是司法部商业诉讼部门的负责人，负责监督这个案件。他说，特勒普没有做任何不当的事。
有关洛克希德公司工厂生产的间谍卫星的技术信息高度敏感，需要保密，这一点从未有过争议。但本案所需的信息涉及洛克希德公司在人员分配和计费方面的做法。政府项目运营者同意，几乎所有判定案件所需的细节，以及证明或反驳洛克希德公司防御措施所需的大部分文件，都可以由拥有适当安全许可的人从机密信息中分离出来。
雇员的律师提出了一个折衷方案:任命梅纳德·安德森(Maynard Anderson)担任国防部副部长，他最近刚退休，是国防工业事务的顾问，并保留了必要的安全许可。安德森可以分析这些文件，并提出一些方法，从美国间谍卫星和隐形技术的机密信息的泥潭中，梳理出洛克希德·马丁公司(Lockheed Martin)的收费行为的世俗信息。
在与安德森会面后，国防和情报界十几家机构的大多数代表同意他可以审查政府文件，并提出解密材料，以便民事案件能够继续进行。
但是，根据在几个不同的机构人士透露，司法部的律师犹豫。他们有关安排会削弱行政部门单方面权力决定什么应该是秘密。希弗是坦率地谈这个。
希弗说:“我们认为，联邦法院法官任命一个人向他汇报他们对哪些是和哪些不是机密的看法是不恰当的。”“这将变成一场有关政府机密的专家之战。然后法官就可以自由决定是否要遵循专家的建议。这是以前从未发生过的。我们认为，分类是由行政部门单独决定的。”
在实践中，这意味着政府机构可以利用保密系统，让他们的脏衣服远离公众视线。
司法部的律师确实表现出了一些灵活性。他们起草了一份协议，允许安德森接触这些文件。每个人都同意安德森不能与政府之外的任何人讨论机密信息的实质内容。但是司法部增加了一个致命的条件:如果安德森发现非机密材料被不当地作为机密保存，他不能告诉法官，甚至国防和情报官员对此负责。
安德森回答说，他的安全审查法律要求他报告使用不当的分类程序。此外，安德森说，他没有看到他怎么会拒绝回答法官的有关扣留的信息是否会满足损害的标准到国家安全的，如果它被释放的问题。“我不喜欢在蔑视未能回答法官的提问，”安德森说。他拒绝了政府的条件，并没有授权访问的文件。
由于对这一僵局感到不耐烦，威尔法官给了政府一个最后期限，要求他们要么公布这些信息，要么提交一份正式的“国家机密”声明，声明这些信息不能被披露。
去年2月，政府的律师准备这样的声明。在最后一分钟，他们把它在美国中央情报局和五角大楼的官员警告说，政府面临着其国家安全机关前所未有的挑战。According to two high-ranking CIA officials familiar with the case, the Justice Department lawyers expressed fear that the judge was about to appoint Anderson to unilaterally decide on what was being released and that the plaintiffs were seeking to make public the most sensitive details of U.S. satellite technology.
事实上，告密者的提议只要求提供不敏感的信息，而让安德森提出(而不是下令)解密。
1996年2月28日,法官的期限到期的第二天,中央情报局局长约翰·多伊奇和副国防部长约翰·怀特(代表他的老板,威廉·佩里)签署的声明说,任何相关信息的释放美国诉洛克希德将做“极严重损害国家安全。”Deutch has said that he shares the Justice Department's fear that the proposal could give a federal judge an independent expert capable of testifying that the government was improperly withholding documents, according to a high ranking CIA official.
“我们被迫接受了正义的保证，如果多伊奇在那一刻不采取行动，天就会塌下来，”中央情报局一名高级官员说。“我们别无选择，只能接受司法部的诉讼策略，坦率地说，这是一种边缘政策。”
司法部发言人表示，最终否决安德森提案的是国家安全机构，而不是司法部。他还表示，法官没有否决政府公司关于国家机密特权的主张。多伊奇和佩里的发言人说，他们要求保密的理由在宣誓书中有详细说明，而宣誓书本身就是秘密。
从得到的机密材料接入限制了原告的专家，具有可被告，洛克希德，独自决定了政府会检讨潜力释放到原告的效果。
使司法部、中央情报局和五角大楼的立场如此不幸的是，它阻碍了政府中一个日益增长的共识，即保密改革不仅是可能的，而且是可取的。
时任中央情报局法律总顾问的杰弗里·史密斯认为，使用像安德森这样的专家来解决围绕美国与洛克希德公司的保密问题，这个想法有很大的价值。史密斯曾担任美国中央情报局和五角大楼联合安全委员会的主席，该委员会是1993年成立的一个高级专门小组，旨在精简保密系统。他以这种身份主张这种安排，以保护国家安全，同时提高效率，追查政府承包商行为不当的指控。
前司法部副部长菲利普·b·海曼(Philip B. Heymann)也支持使用像安德森这样的前官员，理由是有必要“保护合同签订过程的完整性，在不损害国家安全的情况下收回纳税人的钱。”
“保密是人民的事，”爱荷华州共和党参议员查尔斯·格拉斯利说。“他们的10亿美元资金正处于危险之中。声称法官不愿或不能保护美国的机密是一种侮辱。宪法并没有保护官僚的地盘之争。”
这种情绪令一些政府官员不为所动。
“对于我们这些来自法律攻击的范围保卫政府，开放是像艾滋病，”一个政府律师说。“一个简短的接触可能会导致整个免疫系统的崩溃拿走国家安全保密和政府只是多了一个诉讼，赢得一些，失去一些现在我们可以经常玩的王牌。 - 国家机密 - 和关闭游戏“。
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