来自：H-Diplo [AK]
日期：2011年4月18日星期二下午4:40
主题：2011年历史咨询委员会[HAC]报告
到：[电子邮件受保护]

来自：“Richard H. Immerman”
日期:2011年4月18日星期一下午4:32

请在2011年下面的历史咨询委员会（HAC）向国家部门报告。

2011年4月6日

历史外交文件咨询委员会报告，2010年1月1日至12月31日

根据公法和传统，国务院历史咨询委员会(HAC)有两项主要职责。第一是监督《美国外交关系》系列的准备和及时出版。二是方便公众查阅比发行日期早25年或以上的记录。

1991年《外交关系法》(公法102-138 [105 Stat. 647, 22 U.S.C.§4351 et seq.]相关部分编纂)规定了这些责任中的第一项。它呼吁对美国外交政策进行“全面、准确、可靠”的记录。1983年和1989年出版的《外交关系》丛书引发了公众的争议，这两本丛书分别报道了美国1954年干预危地马拉和1953年干预伊朗的事件。这两卷都省略了关于美国秘密活动的文件，这些文件要么没有提供给历史学家办公室(HO)的研究人员，要么没有获准出版。知识渊博的学者们正确地批评了这两卷——以及这一系列——在准确性和彻查性方面的标准不足，这对它的可信性和地位造成了严重的打击。

自1991年外交关系法规以来通过的二十年来，何已经诚信寻求富裕的卷，这些卷尽可能彻底，可靠，准确。我们的委员会赞赏该标准是众议院的一个非常具有挑战性的，并且鉴于20世纪60年代，20世纪70年代，20世纪70年代，以及鉴于并行要求之后和鉴于平行要求，鉴于与外交关系有关的重要政府文件，以及鉴于平行要求在他们记录的事件后，该卷不迟于30年。何已经努力达到这些补充义务，在实现质量目标方面取得了更大的成功，而不是实现及时性的目标。随着何无法缩小其出版外交关系卷和30年目标的差距，我们委员会的担忧加剧。

HAC的第二个法定义务是监测和建议国家核查部的汇报和开放，这在大量措施中涉及该部门的执行管理政府记录分类和解放的执行令。E.O.12958年，1995年发布，后来由E.O.修订。2003年的13292年，授权年龄超过25岁的记录的拒绝 - 除非可以指定没有释放它们的有效和重大原因。这些订单于2009年12月由新的执行命令（E.O.13526）被占用。

乐动体育赛事外交关系系列的出版物

2010年，历史学家办公室出版了六卷《美国外交关系》丛书。这些都是:

1.1969-1976，七，越南，1970年7月- 1973年1月
2. 1969-1976，VIII，越南，1972年1月 - 1972年1月
3. 1969-1976，IX，越南，1972年10月 - 1973年1月
4. 1969-1976，X，越南，1973年1月 - 1975年7月
5.1969-1976, 19，第一部分，韩国，1969-1972
6. 1969-1976，盐I，1969-1973

这是前一年发布的卷数量的两倍，反映了何某稳定在多年的管理干扰和内部肿瘤后。HAC祝贺这一成就的浩，并留下了均匀高质量的公布卷的印象。尽管如此，不应夸大生产率的改善。2009年发布的三个卷是不可接受的低数量。此外，没有对将该系列遵守遵守法定要求的进展，即30年后他们记录的活动。实际上，2010年发表的6个卷甚至没有在2009年达到办公室设定的目标。这项记录强化了HAC在事先报告中表达的失望。ReportsReports

特别是因为已经采取了重要的步骤来解决2008年和2009年困扰着何国的内部动荡，工作人员营业额和管理干扰，委员会评估了2010年外交关系系列作为令人沮丧的公布记录。尤其涉及，该办公室缺乏履行其法定义务所需的紧迫感。

挑战30年规则

HAC敏锐地意识到以足够及时的方式发布外交关系卷的挑战，以便开始关闭差距。最突出的目前障碍物，具有讽刺意味的是，源于1991年的立法。该法规，以及后续谅解备忘录，中央情报局与中央情报局之间的谅解备忘录，授权和极大地促进了情报档案的研究和对外关系卷中的智力文件。An interagency committee established in the late 1990s, known as the "High-Level Panel" (HLP), provides guidelines for the publication in the Foreign Relations series of documentation relating to covert actions and other sensitive intelligence activities that had a major impact on U.S. foreign policy. That more than 40 covert intelligence activities have now been acknowledged is evidence of the success of the HLP. The Foreign Relations series serves as the primary venue for publishing documentation on the role of intelligence activities in U.S. foreign relations. Hence, the series has become renowned internationally for openness, which has well served the national interest.

然而，这种可宝石计的开放仪在解放和出版过程中创造了大量延误。HO估计，具有HLP问题的任何卷将至少花费一年，并且通常更多地，在解放管道中，而不是将卷不包含需要考虑的智能问题，起草指南和许可机构间面板。关于文件的缺陷否定决定是一个耗时的过程，有时CIA重新分类以前发布的文件。此外，CIA已经在公共领域的拒绝文件的抵抗对何来发布符合美国外交政策的“彻底，准确，可靠”纪录片的标准的批量发布卷。中央情报局，我们必须强调，是多家机构之一，具有敏感情报相关问题的股票。乐动冠军

各机构未能在法律规定的120天期限内审查列入《外交关系》卷的文件，加剧了这一问题，并使HO和HAC感到沮丧。事实上，国防部、能源部和司法部(包括联邦调查局)经常被认为对拖延负有比中央情报局更大的责任。历史咨询委员会对最近的改善迹象感到鼓舞。一些看似小的措施，例如世卫组织和中央情报局定期举行非正式会议，已经产生了有益的效果。尽管如此，公布这些文件所需要的时间和努力，仍然是公布美国外交关系史的一个严重障碍。这些文件被认为是全面、准确和可靠的美国外交关系史的关键。

这些问题将加乐动冠军剧满足30年规则的挑战，因为何寻求涵盖卡特和重新生物主管部门的卷的批量出版。随着最近的历史员工，该办公室现已分配了1977-80六肾上腺的每个卷。何估计这些卷中至少有一半将需要解决HLP问题。乐动冠军Regan管理记录包含大约850万分类页面，备案系统的变化可能会使历史学家确保他们确定并定位国家安全收集中的每个潜在有用记录的能力复杂化。

对国家档案馆的陈述问题和国家记录部乐动冠军转移

在2010年期间，委员会继续审查国务院的分类指南，并监测这些准则的适用，以进一步解密过程。它还监测了该部门的记录 - 电子以及纸张的转移到国家档案和记录管理。我们高兴地注意到，尽管需要审查的文件数量增加，但该部门的系统审查计划实现了完成25岁历史记录的核查审查的核心年度目标。尽管如此，由于其他机构和部门的股票，这些记录中的一些记录仍然被归类。

此外，委员会继续与国家档案人员进行广泛的讨论，与其国家解密倡议以及公共利益解密委员会的进展情况有关。它还会见了国家解密中心的新任命的董事。（NDC）在这些讨论中，它提出了关于解密审查优先事项的建议。HAC强烈支持NDC，这应该促进更合理和精简的对外交事务的解放和政府记录的可用性的方法。

为了表达对当前解密系统对《外交关系》杂志及时出版的影响的担忧，该委员会每季度与信息安全监督办公室主任或其他代表举行一次会议。它还会见了总统图书馆办公室的代表，讨论了它的解密工作和远程档案捕获项目，该项目由国家解密中心管理。

结论和建议

尽管何国面临的挑战，但历史咨询委员会相信该办公室可以并必须以更有效的策略和更紧迫感地解决其法定责任。它正在为卡特政府准备28卷。其中只有四项已经完全编制，审查，修订，并进入了解密过程。该办公室尚未开始在Regan管理记录（1981-88）中的研究。此外，它可能会遇到进一步的延误，因为办公室今年移动到一个新的位置。

HAC正与卫生组织密切合作，通过集中注意卫生组织可以控制的进程的那些方面来加快发表的速度。该厅管理层已同意设立和执行编制一卷所需时间的两年上限。它还建议卫生组织采取多种措施加快出版。这些措施包括制定一项认识到必须在彻底性和及时性之间取得平衡的政策，以及修订其审查和出版过程。事实上，如果世界卫生组织主要依靠电子格式，保留印刷卷供外国和类似的仪式场合使用，它应该能够更有效地出版卷。委员会还建议办公室推迟工作那些面临棘手的解密问题卷,以便它可以专注于更少的问题,而且,就像去年,它出版卷在线就决定了他们是可靠的,即使一些文档仍然是机密。乐动冠军HAC将乐于协助作出这一决定。另一种可能是，为了应对HAC认为的紧急情况，HO临时将人员从特别项目调到外交关系部门。

HAC对卫生组织履行其法定义务的前景持悲观态度，如果其目前的表现继续下去。然而，它赞赏世界卫生组织的承诺和能力，并相信，通过采取更有效的出版战略，尽管解密存在障碍，一个坚定的办公室可以在十年内达到30年的出版期限，为国家利益服务。它必须把这样做作为其最高优先事项。

理查德H. Immerman.
历史外交文件咨询委员会主席

委员会成员:
卡罗尔安德森
劳拉Belmonte
詹姆斯麦纳利斯特
罗伯特麦克马顿
Trudy Peterson.
凯瑟琳Sibley
Peter Spiro.
托马斯塞勒尔