评估远程空中力量小组的报告
介绍
审查远程空中力量小组是根据1998财政年度国防部拨款法案第8131节的国会指示成立的。法例规定了专责小组的目的及委任成员的程序。委员会的成员包括以下人士:
拉里·韦尔奇将军，美国空军(Ret)主席
塞缪尔·d·阿德考克先生
参议员詹姆斯·j·艾克森
尊敬的小约翰·福斯特
弗雷德里克·l·弗罗斯特上校，美国空军(已退役)
梅里尔·a·麦克皮克将军，美国空军(Ret)
小沃尔特·莫罗先生
尊敬的唐纳德·b·赖斯
罗伯特·卢瑟福将军，美国空军(Ret)。
该法案指示专家组建议，是否应该将用于B - 2的额外资金用于继续低速率生产，或用于升级，以提高其部署、生存和可维护性
为了解决具体的B - 2问题和更广泛的关于远程空中力量的乐动冠军问题，国会语言指示专家组考虑，但不限于以下内容:
该小组听取了简报，并与国防部主要组织和涉及远程空中力量的工业的代表进行了讨论。要对所涉及的问题做出明智的判断，所需的许多信息都被划分为隔间和/或绝密级别。乐动冠军小组可以完全查阅这些资料，不论其分类如何。为了使专家组的报告尽可能有用，这份机密报告是在秘密非隔间级别编写的。本文件提供了专家组主要调查结果和建议的非机密摘要。
为了解决关于B - 2的资金问题和所确定的考虑因素，专家组认为在国防部全部轰炸机部队的背景下评估B - 2是很重要的。事务委员会研究了三个范畴:
远程空中力量的作用和隐形的价值;当前轰炸机力量的充分性，在规模和支持应急行动的能力，以及B - 2的状态，当前机队的能力和生产基地的状态。
远程空中力量的作用
专家小组认为，远程空中力量是美国军事能力中日益重要的组成部分。远程空中力量可以显著增强美国的初始反应能力。远程空中力量运送传统弹药，在从展示武力到重大战区战争的应急行动中发挥着越来越重要的作用。对这一扩大作用的一些重要贡献是:轰炸机部队的快速初步反应;与其他空中力量相比，能够在距离威胁源头更远的基地进行行动;轰炸机部队的大有效载荷能力，以及其日益显现的精确制导弹药递送能力，包括精确防御弹药;在不同级别的支持下，能够在作战区域的任何地方保持危险目标;以及在轨道上，在呼叫任务上的耐力。
远程攻击的能力减少了一些与基地限制相关的限制，并降低了部队攻击的脆弱性。远程轰炸机提供快速的对威胁的最初反应。在空中加油的帮助下，远程空中力量可以打击地球上任何地方的目标。这种能力，如果得到适当的支持，可以提供远距离的空中飞行支持其支持者所引用的虚拟存在。这种能力超越了直接行动区域还可以让远程飞机影响一个感兴趣的地区，同时保持足够的距离，以保持外交紧张局势。
精确制导弹药的增加，包括直接投放和对峙，使轰炸机力量的潜力成倍增加。精确制导弹药扩展了部队中所有轰炸机的能力，应该会极大地改变和加强它们的作用。尽管轰炸机在包括越南战争和海湾战争在内的几乎所有重大冲突中都被大量使用，但它们被用作“空中卡车”，向目标地区运送大量有效载荷的非制导弹药。随着精确制导弹药的增加，这支部队现在可以高效地攻击多个分散的目标，从根本上改变了轰炸机的角色。由于这些能力刚刚出现，现有的支持和使用轰炸机的计划并没有充分利用它们的能力。小组认为，需要更加注意利用轰炸机部队这种扩大的能力。
潜行的价值
低可观察性(隐身)特性显著提高了防御目标的生存攻击能力。针对防空雷达的隐身是一个关键属性，因为这类雷达仍然是防空针对中高空穿透器的主要远程探测、跟踪和制导传感器。目前部署的B - 2型和F - 117型飞机的隐身水平降低了防空交战过程中的多个步骤，并通过飞越(直接发射)或隔离弹药，为对多种目标进行空中和地面攻击提供了不受支持的通道。这一过程通常从初始探测开始，接下来涉及到一个或多个移交给支持发射决策和提供中段制导的更专业传感器，最后是末制导、引信和战斗部爆炸。今天，经过15年的隐形飞机运行，国际武器市场上最现代化的防空系统对当前部署的隐形水平的能力正在增强。即便如此，除了空中加油外，大多数目标都可以用最少的外部支援来攻击。除了它们自己的攻击能力外，隐形飞机还可以用来利用其他轰炸机和战斗机编队的成功。
提出基于
虽然轰炸机可以从美国本土开始行动，但它们必须被部署在前方，以产生在重大突发事件中所需的持续高出击率。敌方对前沿基地的攻击，特别是涉及大规模毁灭性武器的攻击，会大大降低从这些前沿基地行动的部队的效力。轰炸机基地可能远离威胁，因此，比大多数前沿基地更不容易受到攻击。然而，需要注意的是，即使面临化学或生物攻击，也需要提供继续有效行动的手段。小组还发现，在选定的前沿基地进行持续行动时，需要增加对维修设施、预先部署的支助设备和初始弹药装载的投资。
轰炸机部队
专家组审查了一系列研究，评估计划的轰炸机部队规模的充分性，其中包括B - 1、B - 52和B - 2轰炸机。考虑到对远程空中力量的需求可能会增加，专家组发现了令人信服的理由，通过充分支持和升级现有的力量来利用投资。
国防部目前的规划是基于未充分利用美国所有飞机的轰炸机投资的架次率，尤其是B - 2轰炸机。架次率增加两倍，对目标投放炸弹的能力就会增加一倍。从投资的角度来看，提高轰炸机部队的效率比采购额外的飞机更有成本效益。
增加足够的精确制导弹药和其他生存能力特征，可以使这支部队在飞机的整个生命周期内有效。
需要的改进是独一无二的B - 2
在一些领域，应该对目前的B - 2轰炸机机队进行高杠杆投资。需要对低可观察可维护性进行重大改进。专家组强烈支持一个组合项目，以提高低观察相关的可维护性和隐身性能。国会在1998财政年度增加的1.57亿美元中的大部分应该用于这一目的。一九九九年财政年度及以后各年度将需要额外拨款。为了避免进一步的延迟，需要快速地定义和执行这个程序。
任务规划的时间线过多，应加以改进。额外的投资需要升级B - 2任务规划能力。
B�2生产状况
诺斯罗普公司的B - 2生产线和主要的分装承包商现在已经投产。主要的持续活动是诺斯罗普公司的修改工作。如果该部门决定重新建立生产，目前的估计，没有来自主要的组件承包商和一系列关键供应商的坚定承诺支持，将在2005年交付第一个额外的B - 2。该委员会获得的唯一成本提案是基于诺斯罗普公司最近的一项提案:大约140亿美元，用于增加9架飞机。当考虑组件的启动时间，重新认证供应商，以及组件交付后的制造和检验时间时，2005年可能是乐观的。
精确制导武器�
国防部计划采购大量新一代联合精确制导弹药。小组赞扬这些计划。专家组还认为，计划购买的联合空对地防御导弹(JASSM)应该大幅增加，JASSM应该是每一种轰炸机类型集成的高优先级。
强制选择和负担能力
小组没有发现新的分析突破，以增加现有研究的可信性或权威性，这些研究比较了具有广泛不同使命和用途的部队人员的相对价值。此外，专家组没有对国防部在资助增加B - 2轰炸机或升级现有轰炸机部队方面的困难作出判断。这个困难是整个国防预算的优先事项。无论如何，用1998财政年度的资金作为建立一条低利率的B - 2生产线的起点，将严重扰乱基线B - 2计划，专家组认为这是不明智的结果。此外，这将剥夺该计划用于升级机队的资金，而升级机队对于在未来突发事件中更有效地使用至关重要。
建议
对专家组的具体要求是，建议对B - 2的额外资金应该用于继续低速率的B - 2生产，还是用于升级以提高其部署、生存和可维护性。专家组的建议是:使用额外的资金升级b2，以提高其部署能力，生存性和可维护性。在1998财政年度，应该恢复1.74亿美元，以维持现有的基线B - 2项目。国会额外拨款的1.57亿美元，应该集中在提高B - 2低可观察性相关的可维护性和隐身性能，以及更有效地利用能力打击多个高优先级目标所需的指挥和控制通信方面。
专家组建议国防部通过对现有B - 1、B - 2和B - 52轰炸机的更多业务关注来利用其潜在能力，并通过额外投资来:为最大实际数量的B - 1、B - 2和B - 52机身提供业务支持;提高精确弹药有效载荷能力，以携带最有效弹药的最大实际数量;提高任务规划系统的响应能力，以及对轰炸机部队的指挥、控制和情报连接，以开发每次出击攻击多个高杠杆目标的能力;改进攻击雷达系统，提高B - I型和B - 52型导弹的发射精度;通过以下方式增加轰炸机出击率:
一个联合的倡议，以提高低可见性相关的可维护性和生存性的B 2，
�任务规划能力的改进
额外的支持资源。
从长期来看，专家组发现，如果目前的轰炸机机队得到明智的、持续的投资支持，这支部队将在其剩余的使用寿命内在各种突发事件中提供高杠杆。即便如此，仍需要一项投资计划来升级和维持未来的部队结构。目前的计划没有充分考虑轰炸机部队的长远未来。无论选择何种方法，下一代飞机的交付时间都可能很长。小组建议维和部制订一项计划，逐步取代现有部队。可供考虑的备选方案有:
今天，这种选择还没有充分的基础。一个持续的项目，展示支持远程空中力量的先进技术，应该得到高度优先考虑。