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章次页

导 言1-3

I.北约扩展问题4-13

开工阻碍北约扩展4-8

A.中东欧国家内部的障碍

.b.北约内部障碍6-8

二叉扩展北约9-13的好处

A.中东欧国家福利9-11

.b.北约11-13II俄国对北约扩展的影响14-24

三.北约扩充机制25-30

开工中东欧候选国家2628

二叉可能时间顺序 29-32

四.第33-36号结论

文献目录37-39

导 言

北大西洋公约组织(北约)是根据《联合国宪章》第五十一条建立的一个以独立成员国之间政治和军事合作为基础的防御联盟。北约成员国通过《北大西洋条约》第5条致力于相互防御

北约扩展问题既是北约内部的一个关键问题,也是中欧和东欧国家寻求加入北约时欧洲未来替代安全调整方面的一个关键问题。北约应扩充成员数目以稳定中东欧区域并增强自身力量支持北约扩展的主要论点是政治性而非军事性。

自1989年革命和1991年解散华沙协议以来,中欧和东欧许多公共官员和公民个人表示希望他们的国家加入北约。维舍格德国家-波兰、捷克斯洛伐克(现捷克共和国和斯洛伐克)和匈牙利-率先认真要求加入北约美国于1993年响应这项倡议,向北约盟国提议和平伙伴关系方案,该方案正努力扩大整个欧洲的政治和军事合作,增强稳定性,减少对和平的威胁,并通过促进务实合作精神和对民主原则的承诺建立强化关系。在1994年1月北约峰会上,北约国家元首同意PfP程序,该方案被视为折中方案,预示北约以后扩展的前景

众所周知,北约正认真地思考扩充问题。北约外交部长会议于1994年12月1日在布鲁塞尔委托北大西洋理事会常务会议开始审查联盟内部,以“决定北约将如何扩展,指导这一进程的原则以及成员资格所涉问题”。⁽¹⁾1996年10月克林顿总统底特律宣布,将在1997年夏季北约大会上就接受一级国家问题作出决定。

北约扩展主要不是为了防患于未有迹象的突袭,而是为了阻抗未来潜在的安全威胁和防不确定性保单。问题不在于过去40年西方所反对的传统冷战威胁,而在于随时可能爆发的内部和区域不稳定性。前南斯拉夫、阿尔巴尼亚和车臣目前的危机就是这种波动的例子。

北约扩展的最大好处是维护稳定两种不同的稳定性值得注意第一,外部稳定问题或欧洲内部区域稳定问题,对全球稳定有正面影响,因为大联盟能力更高稳定第二,民主内部稳定与新成员国泛型内部安全相关即北约可加强东欧新兴但脆弱民主国家自由政治和经济机构巩固工作,从而加强西方国家安全北约扩展将同时增强外部和内部稳定北约扩展安全伞前共产主义国家,希望为东欧做它40年来为西欧做的事

申请国逐步实现加入北约的关键需求定时顺序这些天都在日程上三大候选者波兰、捷克共和国和匈牙利都有可能加入北约本世纪然而,北约成员个人和俄国都对接纳这些国家过快表示保留。

俄罗斯是这一扩展的主要反对者,因为它将此解读为其边界上军事存在的增加并关注旧领土对俄罗斯新邻部分的主张,俄国干预东乌克兰以“保护俄罗斯公民的生命和财产”。尽管如此,莫斯科反对北约扩充时,还是有可检测到的解冻,因为其领导层认识到联盟不再威胁俄罗斯,这应是一个可控问题。俄国国防部长Igor Rodionov最近表示:「我确信北约不是对俄国的威胁,⁽²⁾

以下对北约扩充的分析将简要分析赞成和反对扩充的论点,评估俄国立场并最后讨论中东欧候选国的视角,包括可能加入时间和顺序

I.北约扩展问题

北约扩展是可取的,因为它将促进欧洲和世界稳定有几个人担心北约成员可能扩充,但基本问题在于北约是否应该扩充成员下节处理论的反向和正向方面

开工北约扩展障碍

许多人认为北约扩展中东欧不明智,因为它没有必要,会起反作用甚至是危险作用。他们反对扩展的首要论点是北约的主要威胁已经消失,因为今天俄国和其他独联体国家都不对中东欧构成军事威胁。北约更有可能扩展,如果和当关键利益的真正威胁出现时,而不是当俄罗斯对欧洲的军事威胁不存在时。^3级俄罗斯军队状况很差,需要很长时间才能发动攻势军事行动,从而提供足够的警告时间作出反应同时,中欧和东欧国家似乎不为新情况所吓倒。期望波兰和匈牙利减少征兵和捷克共和国减少机械化步兵.⁽⁴⁾

A.中欧和东欧国家内部的障碍

候选国内部政治反对派可能影响扩展某些政治领袖抗争, 因为他们认为成员经济负担太重,独立小块党匈牙利反对北约扩充,

同时,北约扩充可能不仅在中东欧分治,而且在中东欧内部分治.虽然这是北约次要问题,除俄罗斯外,某些其他国家也将受此影响举例说,罗马尼亚人可能担心匈牙利可能先获得成员资格,再阻塞对罗马尼亚的邀请⁽⁵⁾未接纳国家将气馁并可能感到被西方抛弃结果,他们的政治改革可能减慢或完全停止区域环境比以前更具威胁性

确定多数候选人尚未经济军事准备加入北约阿尔巴尼亚经济条件最差,而罗马尼亚、保加利亚、波罗的海国家、乌克兰和其他前苏维埃候选国则需要经历认真经济改革以赶上维舍格勒四大赛不幸的是,没有东欧国家从军事角度与北约完全兼容,尽管Visegrad四大接近北约标准即便新成员能满足标准,他们的员工接受苏维埃方法培训,有些设备可能不完全兼容北约标准值得注意的是,目前中东欧军队高级领导层是根据华沙协议传统开发的,几乎无一例外地在苏维埃军校接受训练。⁽⁶⁾抵制学习英语-北约官方语言-可引起更多问题这主要涉及那些不希望改变的老军官波兰国防部长强调, 问题有解法:“反对者将不得不提前退伍。”⁽⁷⁾

.b.北约内部的障碍

一些西方官员认为北约扩展没有必要,因为北约在发生紧急情况时可以帮助而不接纳新成员Williams教授指出,“当然,有些人认为北约应停止实际扩展自身,保留扩充潜力,作为未来对Visegrad四大威胁时的奖励和威慑。⁽⁸⁾

扩展后,北约将不得不扩大其承诺范围,帮助保护被接纳国的领土北约当前成员削减国防专用资源时几乎不可能实现这一点此外,从政治上不愿扩大北约承诺、政府争议和对扩展的极端公共舆论可见一斑美国一些人表示,美国不能也决不能向波兰和其他东欧国家提供保证,保证它们会因东部边界而开战,自加入北约后便开战。⁽⁹⁾

北约成员必须支付扩充费用准备中欧需要数十亿美元,很难想象所有十六个北约成员议会批准将新的安全保障措施扩展至中欧,仅从财政角度出发。⁽¹⁰⁾北约国家舆论不积极, 许多纳税人不想花钱获取不确定的政治或/和军费

即便有16个成员也很难达成共识。难想象,随着新成员加入,情况会恶化,北约会失去注意力和凝聚力。另一种威胁是,那些不想要扩展的成员与那些赞成扩展的成员之间的关系可能会恶化。

从军事观点看,扩充会削弱北约北约整支部队的准备状态和内聚度会退化,候选国家目前都相对弱化军事设施,正在重组和裁员中小军事力量当前成员几乎无法满足对之提出的要求可能并不想提高自身能力以履行保护新成员国和脆弱成员国所涉更广泛的职责

汇总 :

以上所列问题为临界点,但最强反扩展论点是北约扩展对俄罗斯的影响,第二章对此进行了讨论。覆盖了北约扩展论的反面后,我们现在必须转向最重要的部分,即扩充的利益

二叉ExpanDinG北约BENEFITS

A.中欧和东欧国家福利

北约扩展目前是一个关键问题,因为中东欧国家领导人敦促接纳他们为北约成员扩展问题产生是因为波兰、捷克共和国、斯洛伐克和匈牙利都曾是苏维埃占领的受害者,它们都寻求加入北约北约应尽快响应这些国家的请求任何响应或否定请求都无法减缓或停止这些国家的改革并不想被视为俄国势力范围的一部分并不想成为西欧和俄国间所谓的“无人区”。这些国家想加入欧洲拒绝请求可能导致它们与周边国家组成新联盟或重建与俄国的旧联系,希望恢复俄国安全保证的可靠性原因是他们自己无法保卫自己的领土。例如,波兰安全选项之一是在波兰周边中小国家中建立区域安全系统⁽¹¹⁾

联盟为中东欧提供安全.新成员将由联盟全为一一安全保证及其核保护伞覆盖¹²俄罗斯和独联体其他国家的不稳定被候选国视为对国家安全的最大威胁俄罗斯可能已经失去了部分军事能力,但它仍然拥有足够的权力对东部地区施加影响,它仍然拥有核能力,这不仅令应用国关切,而且令世界其他国家关切。车臣是俄罗斯潜在威胁的极佳例子,北约应认识到扩展对遏制这种威胁的重要性捷克国防部长VielmHolan强调道:“我认为包括车臣在内的近代历史中,所有对这些事项有发言权者都认识到中欧国家有必要加入北约。”⁽¹³⁾

北约扩展将帮助加入国完成内部改革,改善与邻国关系并融入西欧.Lugar参议员表示:「加入北约是加强致力于民主和市场经济的国内力量之法西方决策人分析师往往忽略民主与安全之间的联系⁽¹⁴⁾同时,其他中东欧国家暂时被排除在扩展之外,它们眼前可能有一个例子和目标实现。北约成员资格可帮助新民主国家建立稳定环境,在其中发展内部民主,实施经济改革促进市场经济,并按北约的要求组织军队同时,候选国会意识到,加入北约、欧洲联盟(欧盟)和西欧联盟(WEU)也取决于它们与邻国的关系。斯洛伐克外交部长Pavol Hamzik表示:“我们非常清楚加入北约的先决条件是解决与邻国的争端”。¹⁵故政府最近与匈牙利签定友好邻盟, 正式放弃任何领土主张中东欧国家认为,二战后,它们人为地与西方隔开,同西方融合最能保证其未来政治、经济、社会和安全

候选国家在实现军事设施思想与教育兼容性方面迈出了重大步子。例如,匈牙利在布达佩斯建立了一个北约语言学院,根据北约标准教匈牙利军官英语此外,匈牙利总参谋部内还设立了一个北约特别工作组,负责翻译并整合STANAGs(标准化协议)以适应匈牙利学说军校教育过渡同时发生数年前开始采行“西方战争方式”,举例说,匈牙利国防部队指挥官毕业于美军战争学院,副手在美国国防大学学习

.b.北约福利

扩展还将增强西方国家的安全,同时加强中东欧的稳定西方国家数十年来想要这些缓冲区,而现在它们有机会扩展稳定,同时避免安全真空和东西冲突外交政策专家,如参议院外交关系委员会主席Richard Lugar参议员承认,“预测东部稳定是确保欧洲和平的审慎投资。”¹⁶稳定不仅在政治和经济领域传播,而且在军事领域传播这些国家并不想单纯地获取和不提供并可能为西方提供福利举例说,捷克国防部长表示,“除了解自身国防力量的局限性外,我们还想加入欧洲加入北约维和部队.Air防御如今是大区事务完全可以想象空域联合覆盖¹⁷

从军事观点看,北约扩展对中欧和东欧国家以及北约都有好处。申请国在加入前应满足北约军事需求正因如此,新成员将促进北约总体军事能力,不会削弱北约的军事有效性。三大领先国家已经根据北约标准改变其部队并建立了一个维和分队。另一要点是新成员可提供其领土和军事设施供北约使用互操作性以及与北约结构和设备兼容性也是一个关键因素西方国家的另一个优势是能够向候选国家出售超量北约设备以获取利润

北约扩充将振兴组织本身许多人认为,随着苏维埃联盟和华沙契约的崩溃,不再有威胁,北约放弃了其主要任务,因此应退伍。仅部分属实,因为北约有一个新的不同任务,即北约政治保单,确保欧洲不为敌国或敌国控制

汇总 :

似乎北约扩展存在一些障碍,但尽管如此,北约应扩展至中东欧扩展的好处大于劣势大西盟接受新东共市的时机已到最发达者显示,他们渴望加入并能够满足困难需求,如为扩充提供资金等Lasslo Kovacs表示, 匈牙利外交部长表示:「如果匈牙利成为成员,⁽¹⁸⁾

二.北约扩展对俄罗斯的影响

讨论北约扩充的优缺点后,我们现在必须覆盖最重要的扩充问题-俄国因素苏维埃联盟崩溃引发俄罗斯民族特征深刻危机与过去相比,俄国世界强国作用明显下降结果,一些俄国人对苏维埃过去怀旧更多,据他们称,他们的国家更强富

北约扩展包括中东欧国家的前景已成为俄国外交政策中最重要和最具爆炸性的问题并应被视为俄罗斯与西方关系终极检验从莫斯科观点看 北约向东扩展的结果 将决定俄国和西方未来关系

由国际社会学研究中心于1996年1月进行的民意测验显示,俄罗斯大多数公众对北约扩展前景持消极态度。约61%认为中东欧国家加入北约是对俄罗斯的威胁,只有11%认为不然。波罗的海国家加入北约问题略多俄罗斯人-66%认为加入北约对波罗的海国家是一种威胁,而只有3%持相反观点。⁽¹⁹⁾同时,俄罗斯政治领导人和公众也持相似观点反对扩大北约成员总数,并主张扩大成员数目没有必要,但起反作用甚至危险作用。俄国总统叶利钦警告说结果将是全欧战火, 自那以来他一直调和自己的观点, 特别是在赫尔辛基峰会上。^20号

俄罗斯被迫面对多重挑战,最显著的是适应新世界形势所需的政治和经济变化,这表明该国不稳定并受缺乏共识的困扰。从俄国对北约扩展的观点看,这种漂移感也是显而易见的。莫斯科虽一贯公开反对北约扩充,俄国人有时认为,他们不会容忍北约接受前苏维埃主导的华沙契约联盟成员,该联盟主要由前共产主义统治的欧洲国家组成,成为北约正式成员俄国总统叶利钦1996年11月30日表示:「俄国对北约扩展的立场不变,⁽²¹⁾俄国国防部长Igor Rodionov报告说, 俄国准备接受向东扩展北约组织, 并称他“昨天表示莫斯科反对北约扩展时略微解冻, 表示他不再确信联盟对俄国构成威胁”。⁽²²⁾最近俄国人似乎接受这一事实不可避免, 大西洋联盟今年夏天会增长,⁽²³⁾北约扩充绿灯发布于1997年3月21日赫尔辛基峰会

俄国人一直专注于 变换一套参数 以反对北约扩展持续强力使用的一个论点是,北约拟东扩将使核武器太近俄国边界北约意图与此相矛盾,因为据报道北约不会在东欧和平时部署部队或核武器,也不会改变核理论²⁴前国防部长William Perry强调,“.从前华沙协议国家中接纳新成员不表示北约核武器停在这些国家的国土上......⁽²⁵⁾

俄罗斯仍然拥有巨大的军事能力-欧洲最大-尽管经济条件差,她保持战略核力量高度战备状态师傅俄国外交部长普里马科夫指出, “俄国不能否决北约提议的扩充,²⁶在这种情况下,北约领导人应仔细思考北约扩充问题,如果俄罗斯无法停止扩展问题,那么他们应考虑工程环境满足北约和俄国的需要

今日俄国强烈认为世界宁愿忽略大熊莫斯科曾居世界中心, 但最近没有享受西方给予的待遇北约问题俄国外交部长抱怨说 : “ 一种地缘政治和军事政治模式强加给我们,^27级表示俄国仍想在国际舞台上扮演有影响力强国的角色并参加势力范围竞赛

俄国人希望保证自身安全,但同样,俄国也不能拒绝与西方和北约建立新的关系。显示先生Primakov表示:「俄国可以承认北约为欧洲安全体系的一部分, 莫斯科会与北约建立特殊关系,⁽²⁸⁾

诚然,北约扩展可能会对俄罗斯国内政治舞台产生不利影响如果发生这种情况,可能触发俄国内部不稳定,可能招致极端党派掌权北约的主要任务就是加强整个欧洲的稳定,因此人们广泛认为针刺弱莫斯科可能产生灾难性后果并很容易为俄罗斯极右民族主义者和共产主义者获取更多权力和影响铺路⁽²⁹⁾俄国总理Viktor Chernomordin表示:「像Vladimir Zhirinovsky这样的乌国主义者将指责总统和政府不做任何事情来阻止扩展开发。”³⁰

从军事观点看,俄罗斯也感到焦虑,因为俄罗斯认为北约的军事实力会随着接受新国家而增加即使在Visegrad四大赛中也是如此举个例子,俄国军事作家L.G.中将Ivanov在俄国军事杂志一篇关于北约向东扩展的文章中强调了这一点VoennayaMisl北约地面部队增加11师和38旅空军会得到数架作战飞机,相当于北约当前飞机兵力的14%北约防空大炮加固100个新固定空防站⁽³¹⁾加入波兰海军本身会增加北约战舰数目18%和巡逻航空50%扩展后,北约将增加285个机场,其中一些机场离俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰边界非常近这些数字和事实证明俄国对未来北约更多控件的担忧

同时俄国警告说,如果北约扩展,西边界部分核资产将面向北约新成员俄国前国防部长Pavel Grachev警告说,如果北约向俄罗斯扩展,俄国短程核武器将恢复运行并暂停执行军备控制条约俄国批准第二阶段裁武条约的任何机率都有可能蒸发⁽³²⁾

俄罗斯认为它需要缓冲区安全如果北约向东拓展,他们会感到威胁,而德国,历史对立者,将享受中东欧国家接受后建立起来的“防守缓冲”。俄罗斯国防部长Igor Rodionov表示:「俄国从东欧撤走部队和武器,并创造危险新条件 要求我们采取行动⁽³³⁾

俄罗斯和前苏联其他一些国家自苏维埃崩溃以来感到不安全多长为熟悉集中式经济体系,其残留物仍然存在,人们担心还可能有压力要求恢复军事联盟前苏维埃共和国如白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦重归社会运动具有公开经济性质,俄罗斯军事机构主要成员公开表示,军事联盟将随之而来。⁽³⁴⁾显示俄国仍然活跃于自己的战线上 不论北约扩展计划俄国可能响应北约扩展,威胁建立以前列国家为基础的新联盟以保护它本已相对较小的势力范围,即使北约不扩展,它也可能这样做。俄国总统叶利钦声明:「我们将立即与所有前苏维埃共和国建立建设性关系并组成集团并因此欧洲将分两个集团⁽³⁵⁾

俄罗斯也表示极度关注它所解释的公开邀请任何东欧国家加入北约特别是,乌克兰和波罗的海国家令俄罗斯感到关切,因为它们由于其地理位置具有战略意义。影响波罗的海国家意味着访问波罗的海,俄罗斯需要这种访问,特别是如果我们假设波兰将加入联盟的话。加里宁格勒是俄罗斯波罗的海主要海军基地,与俄罗斯其余部分隔开,莫斯科则声称,如果北约在波罗的海国家存在,将留有大量俄罗斯人得不到保护。

乌克兰对俄国更重要有四大原因第一,北约在乌克兰的存在会威胁俄国对黑海的控制第二,1100万俄罗斯族生活在乌克兰,占乌克兰人口的20%以上,俄罗斯声称它不想“放弃”。第三,北约直接边界与俄罗斯俄罗斯国防部长表示,北约边界移到俄国门前会破坏大陆战略平衡并恢复欧洲冷战状态,迫使俄罗斯采取对策⁽³⁶⁾最后,两国关系密切俄国拥有强权控件,特别是俄罗斯企业和乌克兰企业之间的密切关系,乌克兰依赖俄罗斯自然资源如油气⁽³⁷⁾莫斯科显然不想失去对乌克兰的影响力,而后者加入北约可能使俄国更难对乌克兰施加影响。

俄罗斯除军方外,还有其他方法应对北约扩展如果北约决定扩展,例如俄罗斯也可以使用经济手段威胁加入国多数前苏维埃国家不仅与俄罗斯贸易,而且严重依赖俄罗斯自然资源如油气向加入国显示它们无法完全独立于俄罗斯独立行动将是一个非常有效方式俄国历时数年对东欧持续军事威胁, 数周或数月内可对西方近邻施加严重经济压力⁽³⁸⁾假设扩展,俄国更有可能使用经济杠杆向邻国施压,而不是公开军事威胁并不妨碍国家加入北约, 如果西方决定补贴受俄国伤害的国家,

北约扩展还绘制东西方新分界线万一发生这种情况,我们可以回溯到冷战时代并有不同的冲突区东推北约边界承诺恢复欧洲分治线, 而不是消除分治线.西方可能更大强,但欧洲将再次划分为敌对二分制。”⁽³⁹⁾

俄国当前条件显示北约应趁为时已晚前利用并扩展即北约应在俄国经济军事恢复前主动行动乐动冠军今日俄国领导层和公众可以比较容易地确信北约扩展,而国内则忙于政治和经济问题向东推保护线时间是现在,而俄国弱小并忙于自身恢复工作,而不是以后,当这种行动对超级强国不可忍受地挑衅时。⁽⁴⁰⁾当前短期内俄国没有资源响应北约扩充

军情恶化对中东欧国家威胁较小美国军事规划师估计俄罗斯常规军事攻击准备最少需要几年时间-假设可以找到资源重建人手不足、资金不足、训练差和纪律差的俄国军事机构⁽⁴¹⁾俄罗斯军方人员短缺仍然有适配系统不完全有效推延和年轻人想避免推延 俄国军队缺少应征士兵也没有足够的资源培训或装备全军举例说,空军准备状态低,因为俄国飞行员每年只有20-25小时飞行时间军队因缺钱而没有进行足够的训练演习三年来没有师级训练多数为公司级和下层⁽⁴²⁾

北约不应该让扩充依赖俄国否决.西方国家不应允许它继续使用否决字面既不允许俄罗斯也不允许任何其他人否决北约的任何计划万一发生,联盟将失去许多可信度⁽⁴³⁾

北约扩展不会对俄国产生额外威胁这是因为,尽管联盟为新成员提供总体安全伞,但北约和平时不会在东欧部署部队或核武器,也不会改变核理论⁽⁴⁴⁾表示它不向东移动核武器或加固核储存

北约有限扩充可能适得其反并产生负政治和军事效果未受邀请国家这可能鼓励俄国对近邻国家有更强的影响力,至少在独联体内部或范围以外同时,有限扩充可能导致俄罗斯和独联体增加军事努力如果北约向东扩展,俄罗斯在任何政府下都将成为修改主义强国,竭力破坏原已脆弱的欧洲秩序⁽⁴⁵⁾有限扩充时,俄国可能退出欧洲常规力量条约,这是一个巨大的危险如果北约靠近独联体边界,欧洲的独联体国家可能会试图修改欧洲常规武器削减协议并停止拆卸坦克、飞机等⁽⁴⁶⁾从政治观点看,有限扩充还可能削弱未被接纳国家的改革者,并可能为极端民族主义党派和领导人提供掌权的机会

汇总 :

北约应扩展, 并同时努力发展与俄国的良好关系欧安全非俄国不可北约秘书长Javier Sora⁽⁴⁷⁾实现第一个目标不可避免, 据美国国务卿马德琳·奥尔布赖特说,“在今年7月马德里北约首脑会议上,盟国领导人将改革北约内部结构,邀请几个国家到1999年加入北约。克林顿总统和我最优先的事项莫过于与盟国合作,与人民和国会合作,建设这个新北约组织。”⁽⁴⁸⁾实现第二个目标的进展也实现俄罗斯似乎默认扩充,并正与西方一起努力寻找满足双方的解决办法。前俄国外交部长Andrei Kozyrev表示, “俄国变换北约的实用方法就是与联盟合作-反之亦然。”⁽⁴⁹⁾

三.北北扩展机制

覆盖俄国因素后,我们必须讨论特定国家的前景,以及可能的接纳时间和顺序一些人认为,北约扩展问题应留待解决,但数年内仍未决定,以便讨论成熟化同时,他们争辩说,北约还有其他更重要问题需要解决.乐动冠军北约应回答关于其未来生存或前南斯拉夫和非洲问题的问题仓促和麻木不仁地辩论北约扩展问题,只是云化联盟内部凝聚力和决策能力,并破坏温哥华和海参沃全区全面安全合作的要求⁽⁵⁰⁾

中欧和东欧国家内部仍存在相当大的不稳定和不确定性。政治和经济上,这些状态尚不够强政治领导层不确定是因为几年前刚启动的改革, 政治家们没有完全转向新频率, 即西方方式的频率

最后,需要更多时间来检查和评估应用状态北约还没有足够的候选人信息来完成评估有些国家在布鲁塞尔和Mons北约总部派有代表,但今后需要更多合作性活动和演习

开工中东欧候选国家

加入PFP的25个州大都表示想加入北约,特别是中东欧有些国家继续催促北约尽快接受为成员,而另一些国家则理解,它们不是申请早日加入或在某些情况下成为成员的实际候选者。前美国国防部长WilliamJPerry强调,“许多PfP参与者永远无法加入北约。”⁽⁵¹⁾负前景出自以下事实:一些应用国可能无法满足某些北约的要求和标准加入该组织。北约总书记Claes于1995年2月初澄清道 : “ 一些人加入并不符合所有条件是可以想象的。反之亦然:尽管满足所有标准,⁽⁵²⁾

中东欧国家表示有兴趣加入北约条约:阿尔巴尼亚、保加利亚、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和乌克兰

西方对三大候选北约成员没有什么争议一位美国记者根据传统智慧归纳华盛顿邮报自1989年共产主义崩溃以来的七年里波兰、捷克共和国和匈牙利都从极权主义向民主和自由市场飞跃⁽⁵³⁾.捷克共和国、匈牙利和波兰与奥地利有许多相似点他们的大片领地直到1918年 都统一在Austro-Hungarian王冠下同奥地利一样,他们将能够加入欧洲联盟(欧盟),欧盟在许多方面同北约成员身份并发,将更深入地保证他们的欧洲地位。波兰得到最大国际支持,捷克共和国拥有最强的经济和武装部队

实战很可能发生在二级州间,如斯洛伐克、斯洛文尼亚和可能罗马尼亚一般来说,它们的改革进度略落后前述三国,但先于中欧和东欧大多数其他国家。与Visegrad四大相比,保加利亚实施改革速度较慢,其加入北约的努力没有得到多少国际支持。波罗的海国家-爱沙尼亚、拉托维亚和立陶宛-在西方得到相当大的同情和支持然而,北约成员早期给予这些国家可能会在俄罗斯和波罗地亚国家俄罗斯少数民族中引起反作用乌克兰是欧洲地缘政治环境中特别重要的一部分,没有乌克兰的俄罗斯是单臂巨件,乌克兰将谨慎平衡独立和与东邻关系基辅虽然独立, 仍对俄国问题敏感,西方基本目标应该是保证乌克兰不重归苏维埃帝国⁽⁵⁴⁾由保守型美国智囊团完成的研究

阿尔巴尼亚在所有申请加入北约的国家中最困难的情况西方似乎单独处理阿尔巴尼亚问题,因为其不发达的政治、经济和军事系统远远落后于其他中欧和东欧国家,最近国内不稳定可能只会加深西方对阿尔巴尼亚改革前景的怀疑。

俄国虽未申请加入北约并可能不加入北约,但北约和莫斯科之间应建立某种形式的特殊关系,这可能反映俄罗斯在国土面积、人口、资源以及国防搭建包括其战略核能力方面的重要性。建立这种特殊关系并非不切实际,因为对立双方已经开始建立更好的关系前俄国外交部长Andrei Kozyrev表示:「现在是向俄国公众说明事实的时候了:北约不是敌人。我们需要协议⁽⁵⁵⁾

二叉可能的时机和顺序录入

顺序接纳新成员问题是一个极敏感问题。候选国间的巨大多样性(例如捷克共和国与乌兹别克斯坦间)已导致对差异化的要求。Geoffrey Lee Williams教授表示, 英国大西洋理事会和国际研究中心剑桥大学⁽⁵⁶⁾此外,还出现了完全或部分成员接纳之间的另一种区别。依自身长处判断每一应用国似乎有说服力并最能计算出满足个人需要,但是它们彼此关系动态化,包括少数民族人口的存在,可反对零散处理法。同时,在这方面也出现军事问题。北约应有一个灵活的体系来判断这些国家,视它们的军队素质、总体经济成就、国防部队民主控制程度和遵守北约成员资格标准的程度而定。尽管如此,在接受一些国家后,也应对未加入的国家给予某种鼓励。Williams教授正确问道, “ 即便北约接纳Visegrad四大赛(波兰、捷克共和国、匈牙利和斯洛伐克),⁽⁵⁷⁾

甚至是北约成员对扩充时间有不同意见前国防部长Mr.德美决策者往往认为中欧国家可能有资格加入北约近5年法、西和义大利专家偏向慢方法 英国人介于中间⁽⁵⁸⁾国家意见分歧的原因是后一类国家害怕与俄国发生摩擦并增加德国的影响力

分组邀请国家而非单列邀请可能更合理,并可能避免因接纳一些国家而比其他也有资格接纳的国家造成的紧张。似乎有强力共识支持波兰和另外三个维舍格勒国家中的两个国家(捷克共和国和匈牙利)归为北约高优先候选国依据北约对申请国的必备标准,捷克共和国似乎是最偏向加入国,因为它与德国接壤并包括偏向防御行动的地形根据John E.Peters,RANDCorporation研究者,“捷克共和国的另一个方面使它作为北约成员具有吸引力,那就是它不与独联体成员共享边界,因此捷克升级成员资格对莫斯科的刺激程度可能比其他推理者可能要低。”⁽⁵⁹⁾波兰相对不那么有魅力的三大候选者虽然它与德国接壤,但地形开放滚动,难以防守然而波兰领土将给北约增加巨大的战略深度匈牙利特别难评估三大案例地理环境不优, 因为它与其他联盟成员隔开, 基本在喀尔巴阡流域,尽管如此,匈牙利与上述两个国家一起成功进行了经济和军事重组。现实接纳这些国家时间框架很可能仍然是本世纪, 据美国政府官员说,“克林顿预期将1999年北约成立50周年定为扩展目标日期。”⁽⁶⁰⁾

下一包接纳可能包括另外三个国家:斯洛伐克、斯洛文尼亚和可能罗马尼亚斯洛伐克和罗马尼亚的经济和军事发展都非常缓慢不久的将来,即本世纪,它们可能无法满足北约的要求此外,这两个国家都存在少数群体问题,这也可能延迟接纳进程。斯洛文尼亚最有可能满足北约标准,因为它在创建小型专业军队和引入市场经济方面做了很好的工作。斯洛文尼亚早日加入北约可能鼓励其他前南斯拉夫共和国放弃民族主义路线反论使斯洛文尼亚进入第二轮,即后者离巴尔干太近,仍然与南斯拉夫1991年暴力分裂的记忆有坏联系三国必须先克服西方决策者的重大政治信誉障碍入院时间可能比一级状态晚2-3年

下次迭代时,保加利亚可讨论保加利亚需要显示更好的经济增长结果并同时显示军事领域,以便跟上中欧国家视开发程度而定,它可能略慢于二级申请者

波罗的海国家和乌克兰应被视为单独的集团正像已经指出的那样,他们过去是前苏联的一部分,正因如此,他们必须同其他人分开判断。波罗的海国家的另一个问题就是 这些国家的领土在军事上难以防御不足为奇,纽约时报高级外交官和北约官员明确表示 北约成员加入前苏维埃联盟 甚至是波罗地斯和乌克兰 在未来十年或更多年几乎不可想象⁶¹

最后,尽管阿尔巴尼亚申请加入北约,但由于它在政治、经济和军事领域缺乏发展以及最近不稳定,如前所述,北约盟国可能不会给予它高度优先地位或甚至在可预见的未来视它为申请国

四.结论

北约内部目前正在就扩大问题展开重大辩论,1997年夏季前将无法完成如何处理俄国而不引起惊恐或引起极端响应已成为这一问题时分问题鉴此,需要更清晰地说明在特定威胁出现前扩大北约成员资格的逻辑 — — 可能永远不会出现威胁。

北约创建、扩充并会重新扩展,原因不严格出于军事考虑,而是出于政治考虑换句话说,北约通过必要的军事手段完成一项政治任务因此,它应扩大其范围以包括中东欧,这将帮助稳定苏维埃联盟解体后欧洲

支持北约扩展的另一个非常重要点是支持世界领先超级强国美国克林顿总统致力于扩大北约,以此促进自由市场民主⁽⁶²⁾除美国外,支持扩充的北约成员比反对扩充的北约成员多。举个例子 德国总理Helmut Kohl向中东欧候选国保证德国支持

不扩充北约的决定同扩大联盟的决定一样向俄国传递信息。莫斯科将将此解读为邀请俄国人继续插手区域事务,

北约当前向扩增方向的好处不容忽视北约近期扩展维塞格勒国家,这些国家将增强自信心和稳定边界争端和主要种族冲突也有可能在入境前解决-例如罗马尼亚匈牙利少数民族争端⁽⁶³⁾1996年9月,匈牙利总理Gyula Horn与罗马尼亚签署条约承认1920边界并放弃对匈牙利民族自治的长期需求以交换罗马尼亚保护少数人权利的承诺,从而大大提高匈牙利的机会,1995年参议员Nunn预测⁽⁶⁴⁾

世界应该考虑候选中欧和东欧国家正非常努力地达到北约标准并发展真正的民主,为欧洲安全作出贡献。最能证明这一点的是IFOR在匈牙利的后勤基地,但候选国也参与各种活动。任国防秘书派瑞在他的特殊政策简介中强调:“伙伴国在波斯尼亚证明自己,北约应欢迎他们在人道主义援助交付、救灾甚至是建立和平等未来行动中提供帮助。”⁽⁶⁵⁾中东欧国家领导人认真对待加入西方和北约的可能性,并正在尽最大努力引导其国家满足西方需求以匈牙利共和国总统为例,他在讲话中指出 : “ 柏林墙倒塌后,匈牙利没有延迟启动欧洲-大西洋一体化之路,她现在正竭尽全力,无论是在准备国家方面还是在外交政策方面,尽快成为北约和欧盟正式成员。”⁽⁶⁶⁾

俄国三百多年来一直是欧洲安全的关键角色归根结底,无论好坏西方和北约的利益和目标是让世界变得更好世界希望俄国在欧洲安全方面发挥积极作用西方和北约需要促进与俄国建立更好的关系,两大步骤支持这一进程首先是俄国外交部长叶夫根伊·普里马科夫宣布他保证“即使在北约扩展计划向前推进时,仍以建设性方式讨论北约-俄罗斯包机思想”。⁽⁶⁷⁾第二点是俄国参加IFOR是一个决定性事件,显示俄国决心加入欧洲安全圈子波斯尼亚、美俄三派合作得非常好, 并“当他们一起巡逻时, 波斯尼亚所有三大派-塞族、穆斯林族和克族-都感到他们正受到公平对待”。⁽⁶⁸⁾前国防部长Perry指出

北约扩充将促进全欧和平与自由巩固,并扩展北约共同民主安全文化新北约可以为欧洲东区做旧北约为西区做的事:消除老仇,促进一体化,为繁荣创造安全环境,并阻阻阻两次世界大战和冷战开始区域的暴力⁶⁹

许多反对北约扩展的论点似然或基于不准确或夸大的关切同时,对北约扩展方式有合理的问题和顾虑北约和候选成员必须令人满意地解决这些关注问题。特别是未来成员以及北约成员国必须在财政和其他方面提供公平份额

北约自原创以来就引进数个新成员接纳新成员不是一种根本性变化,而是一种多年来北约增长自然增量向新成员开放联盟将批准扩展自由边界和新加入者已经是西方一部分的现实

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