(回)

(指数)

(下)

第五章

结论和建议

雅尔塔的安全秩序是建立在欧洲不自然的分裂基础上的。它在1989年结束，这是一个美妙的时刻。新的安全秩序尚未建立。北约秘书长哈维尔•索拉纳(Javier Solana)表示。⁽⁸⁷⁾

一般

冷战的确已经消失，北约的主要任务是阻止和防御对西欧的袭击。但联盟的作用一直存在。事实上,其成员发现它是在共同利益维持联盟继续执行一些重要的安全功能,外部和内部,特别是美国和加拿大的重要联系欧洲安全问题和促进透明度和盟友之间的信任。此外，联盟的集体防御方式也阻碍了危险而昂贵的防务重新国有化。

北约还调整以及新的欧洲 - 大西洋安全环境，并通过这样做已经证明了其保持相关性的能力。它已承诺自1990年伦敦峰会的主要内外部改造。该适应过程的一个关键部分是1994年布鲁塞尔首脑会议的决定，欢迎联盟的扩大。北约的扩大可能是最关键的决定，等待七月马德里峰会，而是扩大不是“目的本身，”这不仅是加强整个欧洲 - 大西洋地区“稳定与安全”的手段之一。

这一目标的成功实现将需要在几个月并在未来几年，以多方面的方法来解决本研究突出的突出问题。乐动冠军

北约新

我们需要认识到，即将迎接中东欧新成员的北约与冷战时期的北约有很大不同。集体防御仍是北约承诺的核心，但近年来，也不太可能成为北约活动的主要焦点。北约的日常活动已经从仅致力于威慑和防御西欧袭击的联盟——第五条款任务——扩展到涉及危机管理和维和——非第五条款任务。危险在于，这两项任务——北约既是集体防御的提供者，又是“合作安全”的提供者——以及这两项任务所需要的不同(尽管互为补充)角色——可能会被混淆，结果是，北约将被视为两项任务都做得很好。这种欧洲-大西洋安全的“软”方法的另一方面包括加深北约-俄罗斯合作，最近达成的《北约-俄罗斯创始法案》就是例证。

维持这种新方法将需要两个任务明确的认识，他们的互补性和分歧的欣赏，和什么样的“新北约”代表一个明确的阐述。沟通的北约作用的新兴二重性，特别是新成员，将是最紧迫的任务正等待北约领导人之一。

新成员

在追求一个“回到欧洲,”和最近的影响他们的统治苏联,中东欧国家希望加入北约的“硬”安全保障隐含在文章诉增加会员凝聚力可能会下降,和发展联盟内的共识——传统上它的力量会变得困难。其结果是，政治和军事凝聚力可能被削弱。

调和的新成员，一个改造过的北约（这涉及到战略北约与俄罗斯的关系，这本身重新点燃了雅尔塔的回忆）的愿望可能是联盟最严重的长期挑战之一。

俄罗斯

如果北约东扩的目的[承认波兰，匈牙利，捷克共和国，并可能罗马尼亚和斯洛文尼亚（加拿大支持广泛的成员还包括斯洛伐克）是欧洲增强“安全性和稳定性，”俄罗斯的正当安全关切需要加以解决。鉴于整合俄罗斯加入欧洲 - 大西洋安全架构也许是在冷战中，将放大是疏远俄罗斯承载着巨大的风险的后果北约面临的安全规划者的最紧迫的问题。这是时尤为如此，因为是在波斯尼亚的情况下，俄罗斯的合作是不可第五条安全问题在欧美成功的管理至关重要，并在正在进行的常规和核武器达成的协议控制的谈判。乐动冠军

在我们接近二十一世纪的时候，欧洲安全规划者的主要任务是为俄罗斯找到一席之地，正如第二次世界大战后为德国所做的那样。如果不能做到这一点，中欧将回到两次世界大战期间的状态，成为欧洲大国的棋盘。

北约东扩如果处理不当，可能会长期毒害俄罗斯与西方的关系。意识到这些负面影响，北约领导人近几个月来开始认真实施“双轨战略”，将北约扩大至某些中东欧国家，与俄罗斯建立强大持久的战略伙伴关系结合起来。5月27日，北约和俄罗斯领导人在巴黎签署了《北约-俄罗斯建国法案》(NATO- russia Founding Act)。该法案为北约-俄罗斯常设联合理事会确定了明确的原则和安排，以便就共同关心的安全问题进行定期磋商和合作。乐动冠军协议还涵盖了北约-俄罗斯关系的军事层面，尤其是核武器和常规力量部署上的新北约成员国领土内的棘手问题。“建党法案”的签署，将缓解紧张局势莫斯科强烈反对北约扩大，并希望能形成一个持久的北约 - 俄罗斯伙伴关系的基础。

这种伙伴关系的第二个方面反映出，俄罗斯在政治和经济方面采取了主动行动，将其吸引到七国集团(g7)、经合组织(OECD)和世贸组织(WTO)等机构中来。总的目标是让俄罗斯相信，西方无意威胁或孤立它，而是欢迎它加入一个更广泛的民主和繁荣的欧洲

北约成员国需要继续制定针对俄罗斯的长期战略，包括共同关心的安全、政治和经济问题。乐动冠军这一战略与分裂的扩大问题脱钩，应以对各自利益的现实理解为基础。

NON-请各国

北约扩大的争论主要集中在各国被提供的会员，并在战略关系，要与俄罗斯发展的需要。正如避免欧洲的分裂成西部重要的“我们”和俄罗斯为中心的“他们”会的方式来安抚各国之间，特别是乌克兰和波罗的海国家的发现。随着扩大进程的推进，北约必须消除任何担心雅尔塔的噩梦会重新考虑。

俄罗斯可能会试图阻止第二次东扩。因此，未获邀请的国家和莫斯科都将尝试以各自不同的方式迫使北约采取行动，以赢得他们所寻求的保证。北约将不得不在保持进一步扩大的可能性(波罗的海国家和乌克兰希望这一点，以免它们成为扩大后的北约和俄罗斯之间的永久缓冲区)和解决俄罗斯合理的安全关切之间谨慎行事。

在马德里峰会上，北约领导人必须努力安抚那些可能对该进程的结果感到威胁的非受邀国家。新创建的欧洲-大西洋合作理事会(EAPC)的独特NATO-Ukraine伙伴关系,进一步保障美国和波罗的海诸国之间的关系,加深合作和平、发展的一个有效的三方对话北约,俄罗斯和东欧non-invited国家,加强协会和最终加入欧盟,并增加经济援助来自工业化国家如加拿大、美国和德国,是让这些国家放心西方没有“抛弃”它们的重要组成部分。

开展向非邀请国家长期战略是远远在北约扩大的争论只是一个枝节问题;它是前面和中心。在未来几年里将成为联盟的优先事项和领导没有较明显的晴雨表或缺乏。

地中海的安全

北约的扩大必须仍然是联盟的首要任务。然而，北约要实现其在整个欧洲-大西洋地区加强“稳定与安全”的首要目标，就必须在扩大其规模的同时扩大对地中海的接触，以使联盟能够成功地应对该地区的战略挑战。在冷战后的新战略格局中，地中海已从欧洲-大西洋安全的一潭死水转变为对联盟具有战略重要性的地区。该地区的任何冲突，无论是由领土争端、政治革命还是种族对立引发的，都将给联盟带来严重后果。

北约必须给予地中海地区更高的优先地位，这不仅是因为该地区对欧洲-大西洋安全至关重要，而且还因为目前希腊-土耳其在塞浦路斯问题上的纠缠和土耳其加入欧盟的问题等问题可能会阻碍北约东扩。乐动冠军

其他安全组织

尽管北约在欧洲 - 大西洋安全架构中扮演着重要的角色，该联盟是不是骑兵。它不能正确的每一个错误，保护每一个少数民族，保证每一个边界，也不应该。

去年3月在赫尔辛基首脑会议，克林顿和叶利钦总统宣布，欧安组织的潜力还没有得到充分实现，而且他们强调了他们的承诺，以增强其作战能力。后续通过此声明将告诉我们高层次的能量是否将被专门用于可能有助于一个不可分割的和民主的欧洲的组织。欧盟还需要发挥更积极的作用，因为在东欧挣扎的民主面临的最大挑战并不来自俄罗斯的军事威胁来，而是从推经济改革，特别是在国家，如乌克兰和纯粹的难度波罗的海国家，不可能在北约东扩的第一波邀请。

北约可以帮助避免在欧洲制造那种历史上带来麻烦的“安全真空”，但是，扩大北约安全保护伞的边缘也只能做到这一点。其他欧洲组织，例如作为欧安组织和欧盟，需要肩并肩更多的负担。

成本

与扩大有关的费用可能是所有北约国家的一个主要问题。北约东扩的真正问题不在于270亿到350亿美元是否足够(这是美国政府向国会提交的1997-2009年期间的总数字)，而是由谁来支付。

除非在欧盟东扩前达成一项坚定的责任分担协议，否则欧盟东扩的真正风险是，各盟国将为代价争吵不休，而没有人愿意承担这些代价对北约的长期安全造成负面影响。

批准

最后，正式扩大联盟的进程并不是一个必然的结果。要在1999年接纳新成员，很可能需要所有北约国家一致批准加入议定书。在一些北约国家，特别是美国，可能很难动员起对批准条约的支持。此外，美国参议院关于扩大北约的辩论预计将引发另一场有关北约本身相关性的辩论，并很容易演变为对美国在全世界作出的所有承诺的一场影响深远的全民公投。

鉴于上述情况，沟通战略需要在所有北约国家立即开发，提高公众，媒体和议会。该战略应明确说明“为什么”的扩大，由第五条提供给新成员的安全保障，以及所涉费用及谁承担他们。

根据理事会的命令，加拿大外交部长劳埃德·阿克斯沃西将被授权签署加入议定书。鉴于此事的重要性，这些议定书应提交议会进行辩论。在马德里首脑会议之后，部长还必须在向公众、媒体和议会宣传北约东扩的重要性方面发挥积极作用。

美国将需要把扩大北约作为一个个人计划，并与国会领导人密切合作，形成两党立场，以确保参议院的批准。

大结局

总的来说，本研究中确定的未决问题乐动冠军与扩大联盟直接有关。在最近几个月处理这些问题时，北约组织开始乐动冠军了一项限制损害的行动，这应能满足与扩大有关的短期关切，但不取代长期战略概念。联盟的扩大只是这一进程的开始。

北约需要像50年前的马歇尔计划(Marshall Plan)那样，对自己在下个世纪所扮演的角色有远见。在马德里峰会上，北约领导人必须承担起设计一个长期总体战略框架的任务，以弥合1999年可能接纳的几个北约新成员国与建立一个“完整和自由”的21世纪欧洲这一遥远目标之间的差距。

如果读了这些章节的读者对中东欧国家的安全问题有了更好的认识;在他们看来，北约如何最好地满足他们的关切;他们期望从北约得到什么样的安全保障;北约对欧洲-大西洋安全的重要性;关于北约如何适应欧洲-大西洋新的安全环境以及最后关于北约东扩的突出问题，作者将成功地实现他的主要目标。乐动冠军

笔记

87。索拉纳，“秘书长的讲话国际事务皇家学院，”查塔姆大厦，伦敦，1997年3月4日。