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第二章

介绍

“过去四十年来的国际事务通过该结构被摇动为他们的基础。现在是重建的时间。”Jeane Kirkpatrick，1990年。

背景

北约扩大并不是“目的本身”，北约秘书长哈维尔·索拉纳说，“而是在更广泛的欧洲范围内建立安全与稳定的一种手段。”北约将在这个稳定和安全的欧洲发挥至关重要的作用，这一愿景也必须包括俄罗斯。北约面临的主要政策挑战是如何从我们今天的处境，走向21世纪一个“完整而自由”的欧洲。自本世纪初和冷战结束以来，情况一直如此。

抓住欧洲最近事件的免疫力很难。欧洲安全Milieu被柏林墙的秋季和德国统一，苏联和华沙协议的解散，中欧和东欧（CEE）崩溃（CEE），^（1)欧洲安全与合作组织（欧安组织）的二十个新主权国家的出现。^（2）北约，欧洲联盟（欧盟）等安全机构，以及CSCE /欧安组织的压力受到相当大的压力，因为他们试图适应冷战后战争欧洲面临的各种挑战。

在所有这些历史事件中，1989年11月柏林墙的秋季可能是最戏剧性的，并将被记住为冷战后东关系的转折点。然而，华沙契约的崩溃和后来苏联的解散可能是更大的历史重要性。鉴于这些事件的巨大影响，这一判决是有保证的，并且可能会继续在联盟扩大辩论中的三个主要参与者中获得：北约，中欧和东欧的普通民主国家和俄罗斯。

俄罗斯

俄罗斯一直在遭受什么可以被描述为“凡尔赛综合征”，这是第一次世界大战后受影响的德国受到影响。莫斯科认为这是受害者，北约利用其暂时的困难。感到孤立，羞辱，并从过去的超级大国地位难以调整到其后冷战情况。莫斯科的羞辱茎主要来自损失其两个帝国的主要失败：内苏维埃帝国，与俄罗斯的心灵连续，曾几个世纪的建设;和1945年之后获得的外帝国，由CEE卫星组成。对莫斯科特别令人沮丧的是意识，即帝国都会失去，而无需战胜战争。

在1989年春天，苏联球体的政治边界延伸到易北河，在德国的核心。在1991年底之前，在纳粹入侵之后，这些边界在1941年的灾难性夏天发生了更大程度。在俄罗斯的主要历史边界，只有在西伯利亚的历史仍然是过去几个世纪的遗迹。在南方，在高加索的情况下，俄罗斯的正规边界今天是在19世纪初，在将格鲁吉亚纳入俄罗斯帝国之前。

在中亚，俄罗斯现在的边界与19世纪中叶帝国在该地区开始快速扩张之前的边界大致相同。更重要的是，这些边界反映了德国作为欧洲大国的地位。如今，俄罗斯西部的边界仍是300多年前的边界，当时签订的《佩雷斯拉夫条约》(Treaty of Pereislav, 1654)最终导致乌克兰并入俄罗斯帝国。^（3)苏联帝国的快速解体意味着，现在将在俄罗斯以外的俄罗斯外交部长在俄罗斯外交部长和德里·克齐耶夫被描述为“近国外”。俄罗斯近年来经历了革命性的变化。这些变化必须纳入当前的北约扩大辩论。“Nato-俄罗斯创立法案，^（4）5月27日在巴黎签署，标志着更好地了解俄罗斯合法安全问题的开始。

中欧和东欧

苏联和附属国共产主义政权的双重崩溃，以及随后各国民族和历史意识的重生，给整个区域造成了政治和经济上的不确定性。这些不确定性助长了动荡的民族主义和种族冲突的力量，而苏联霸权主义已经压制了这些力量超过45年。由于这种转变，中欧和东欧地区的所有国家都不得不重新定义自己的安全利益。

冷战的结束产生了一种情况，在其基本面并不像在本世纪的两个世界大战之后出现的情况。每个邮颤局势都会导致战国的权力或联盟，（德国德国和奥地利匈牙利，纳粹德国和日本），这些力量追求欧亚霸权。每个邮颤局面都目睹了CEE中“安全真空”的临时出现，提出了胜利的权力，以清楚的机会填补这种真空。

在前两次凡尔赛和雅尔塔会议上，战胜国未能充分解决中欧和东欧问题，为下一次大国之间的对抗奠定了基础。在当前的战后时期，如果不能令人满意地解决当前在中东欧被认为存在的“安全真空”，很可能给欧洲安全带来毒瘤。计划中的北约扩大，包括该地区的“一个或多个国家”，是否是最适当的补救措施，仍然是一个激烈争论的话题。

新的北约

苏联的解体和冷战结束已经明确使战略环境更加不可预测。John J. Mearsheimer在他的预言1990年的大西洋月刊上警告我们，“我们很可能很快遗憾冷战。”对于许多人来说，这些事件的预兆很清楚。苏联军事威胁的消失，使北约的北约战略占据了最后四十

- 类似的年份意味着西联盟的丧失raison d'être.。事实上，新的欧洲安全环境，类似于现代希腊诗人Gavafy在他诗歌中描述的情况：期待野蛮人。在它中，一个神话般的城市的公民等待野蛮人的到来，只是找出“不再有任何野蛮人”。公民留下了困惑，奇迹：“没有任何野蛮人，我们应该成为我们什么？这些人是一种解决方案。”

问题“北约？”是20世纪90年代初的一次会议和研讨会。然后，许多学者预测了北约的消亡。在欧洲的“和平”的曙光，在他们看来，将为“集体安全”提供新的生活，并会破坏对北约等大型多边军事组织的需求。这次冷战后兴奋也受到了政策制定者。在1994年报告中，收取了审查加拿大外交政策的房屋和参议院特别联合委员会认为，加拿大应该“鼓励北约继续为整个欧洲提供集体安全作用。”更令人担忧的是华盛顿的声音，质疑在欧洲继续持续的美国军事存在。例如，乔治·肯纳在1993年观察到的是：“”欧洲土壤驻扎在欧洲土地的时间已经过去了。^（5）其他人，像美国参议员理查德卢加，建议“北约走出区或出于商业”，并且联盟会面临无关紧要，如果它没有从东方占据新成员。

冷战确实已经消失，北约的主要任务——阻止和防御苏联领导的华沙条约组织对西欧的攻击——也消失了。但是，联盟的作用一直存在。事实上，北约比预期更好地适应了新的欧洲-大西洋安全环境。自1990年7月伦敦首脑会议以来，为了在迅速变化的局势中保持相关性，北约组织经历了重大的内部和外部变革。1991年11月罗马首脑会议批准了新的联盟战略概念(强调对话、合作以及集体防御)，这标志着一个在政治上更加积极和不具威胁性的联盟的转变。为此，成立了北大西洋合作理事会(NACC)，以深化与中东欧国家的关系。到1992年，联盟已同意支持欧安会和联合国的和平行动，从而将集体防御的核心功能扩大到包括维持和平和危机管理。在1994年1月的布鲁塞尔首脑会议上，北约扩大了它与欧洲其他国家的联系，建立了和平伙伴关系(PfP)，并同意建立一个以联合联合特遣部队(CJTF)为代表的反应更迅速的军事结构。

作为其适应后冷战安全环境的另一个例子，联盟宣布其：“预期并欢迎北约扩大，以至于作为进化过程的一部分，达到向东的民主国家，考虑到政治和整个欧洲的安全发展。“

集体防御仍然是联盟的核心。然而，北约成员国在冷战结束后迅速实现，集体防御不能成为北约在可预见的未来活动的主要重点。北约的日常活动从集体辩护转移到“合作安全” - 实质上，V.S活动已经取得了新的突出。当然，这一“新联盟”的最佳例子是北约主导的任务[实施武力（IFOR）和稳定力（稳定），以落实波斯尼亚代顿协议的军事方面。

北约东扩

尽管有这些变化，北约东扩才是新北约最具象征意义、也是最棘手的问题。北约各国外长在1996年12月北大西洋理事会会议上宣布，将于1997年7月8日至9日在马德里举行北约首脑会议，届时将邀请“一个或多个表示有兴趣加入联盟的国家”“开始加入谈判”。如果一切顺利，一个或多个中东欧国家可能会在1999年4月——北约成立50周年——加入北约。

北约扩大在大量辩论中，主要是在学术界之间。有人认为扩大问题是北约议程中最重要和最积极的项目。其他人认为，扩大欧盟首先会更加逻辑。实际上，北约扩大过程似乎已经避免回答了一些相当明显的问题。在宣布北约的扩大之前可能无法让PFP更长时间发展和提供重要股息？“新北约”将更加重视非资讯V“合作安全”，完全符合新成员的安全问题？关于在下一个峰会的CEE国家没有邀请加入北约的CEE国家呢？这计划将北约扩大到东方是否满足南部北约成员的现行安全问题？

此外，联盟的实际扩大过程并不是一件确定无疑的事情。北约扩大的一个关键方面将涉及北约所有16个成员国批准加入议定书。如果中东欧国家目前没有明确的威胁，人们可能会问，各国议会和国民议会是否准备接受进一步扩大《华盛顿条约》第五条规定的安全保障所带来的风险和成本。

这些问题的担忧并非微不足道。然而，北约政策制定者最具挑战性的问题将找到一种令人满意的解决俄罗斯安全问题的方式。如果没有正确处理，可能会持久地持续俄罗斯与西方之间的对抗。在乔纳森院长的观点中，这种结果将是“自第二次世界大战结束以来美国对欧洲的最糟糕的错误”。^（6)兰德公司专业投资研究组还发布了类似的警告：“根据它是如何处理的，扩张可以稳定新的欧洲安全订单，或者有助于解开联盟或与俄罗斯的新冷战。^（7）

第二章从历史、经济、种族和地缘战略的角度分析了中东欧国家的安全关切，并分析了哪些欧洲-大西洋安全组织最能满足它们的安全关切。第三章审查北约与欧洲-大西洋安全的相关性，以及该联盟从其传统的集体防御核心职能转变为危机管理和维持和平。本章以一个关键的、悬而未决的问题结束:北约在欧洲-大西洋安全问题上采取的“软”方式能否满足新成员国对“硬”安全保障的要求?鉴于欧洲-大西洋稳定和安全的多方面性质，如果不处理一些广泛的悬而未决的安全问题，对目前北约扩大辩论的任何叙述都是不完整的，联盟的扩大只是其中的一个组成部分。乐动冠军第四章强调了在今后几个月和几年里需要解决的一些悬而未决的问题。乐动冠军第五章得出结论并提出建议。

笔记

1。^1。就本文而言，“中欧和东欧”一词指的是波兰、匈牙利、捷克共和国、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛。前南斯拉夫虽然是中欧的一部分，但本文不讨论它。

2。^2。欧安组织才知道，直到1994年，作为欧洲的安全与合作会议（CSCE）。

3.^3.有关详细信息，请参阅Allen Lynch，“帝国之后：俄罗斯及其西方邻居”无线电免费欧洲/无线电自由研究报告（以下是RFE / RL研究报告），卷。3，不。12，（3月25日

1994年）。

4.^4.4.协议的完整名称是“创始俄罗斯联邦和北大西洋条约组织之间的相互关系，合作与安全行事。”

5。^5。Douglas T. Stuart，“符号和（很少的）在美国辩论北约扩大的物质”北约会东进吗?关于扩大大西洋联盟的争论，David G. Haglund，(安大略省金斯敦:皇后大学国际事务中心，1996)，第118页。

6。

^6。Jonathan Dean，“失去俄罗斯或保持北约：我们必须选择吗？”武器控制今天（1995年6月），

p。3。

7.^7.Mgen（退休）B. Atkinson，“北约扩张”军队,（1996年6月），p。34。