本报告总结了在JDAM计划上实现的收购改革的好处。提供了采集策略的简短程序描述和摘要。JDAM结果迄今为止，也与JDAM“特定度量标准和桥梁指标”一致。

1.1项目描述

JDAM计划是一个联合空军/海军计划，该计划正在为库存1000磅和2000磅炸弹开发一种负担得起、精确的全天候制导套件。制导套件包括一个由全球定位系统(GPS)更新增强的惯性导航系统。制导装置附着在炸弹上，通过控制尾翼的运动，将炸弹导向目标。JDAM将被集成在B-1B、B-2A、B-52H、F- 15e、F- 16c /D、FA-18C/D/E/F、F- 22a、F- 117a和AV-8B飞机上。

JDAM制导套件是一种军事独特的系统，没有商业对手;但是，JDAM中的主要硬件元素包含了商业部分。惯性测量单元、GPS接收机、计算机和控制执行机构约占系统硬件成本的85%。这些元素目前由几个商业供应商生产。此外，每一件物品都已经或可能出售给商业买家，但规格不同。在适当的条件下，商业部门可以为JDAM和商业应用使用相同的工厂、劳动力和设备来生产这些产品。大多数其他组件(机翼、线束和金属结构)使用通用的商业部门制造工艺，对这些组件的要求并不严格，不会超过商业公司可能为商业买家生产的产品。因此，它们可以使用商业程序和双重用途加工设备进行生产。

由于JDAM的性质，从试验计划中获得的主要节省是在生产中，而不是在开发中。节约的实现依赖于政府在商业收购程序下收购JDAM的能力，主承包商将JDAM开发和生产与正在进行的商业工作合并的能力，以及关键供应商能够利用法律和监管救济的程度。

综上所述，JDAM国防采购试点计划(DAPP)已经证明，主承包商和关键分包商已经能够使用来自其商业部门业务基础的实践、流程和程序来开发JDAM。政府的管理和决策过程尽可能地类似于那些聪明的、资源有限的商业买家，从而减少了政府的监督、监督和检查。该计划允许先前拒绝考虑国防项目的分包商参与。最后，该项目预计将满足计划的开发和生产时间表，而不会出现其他主要国防项目产生的过程延迟。

1.2项目管理/收购战略

JDAM是由空军计划总监管理的收购类别I-D计划，他向空军计划执行官员报告武器。ReportsReports该计划涉及两项阶段的工程和制造业发展（EMD）努力，导致FY98初始生产交付。第1阶段EMD努力始于1994年4月，涉及两个竞争的承包商，McDonnell Douglas航空航天（圣路易斯，密苏里州）和洛克希德马丁（佛罗里达州奥兰多）。第1阶段EMD的主要焦点是减少制造风险和预计平均单位采购价格（AUPP）。第二阶段EMD努力在1995年10月开始，下列选择了一个承包商，麦克唐纳道格拉斯。9月1日1日，麦克唐纳道格拉斯和波音公司于9月4日签名并开始作为波音公司开始运营。因此，JDAM的主要承包商正在波音。第2阶段EMD努力旨在完成发展，重点是开发和运营检测。第2阶段EMD合同是一项成本加上奖励费合同，约为9300万美元的绩效，从1995年10月至1999年2月。第二阶段EMD合同还包括生产批次的最低和经济秩序数量1和2.此外，批次3到5，生产最低和经济秩序数量的生产价格承诺曲线。

1.3结果到目前为止

JDAM计划是在武器系统采购中充分利用商业实践、法规/法定救济和常识实践的一个例子。JDAM最初获得了15项FAR和11项国防联邦收购法规补充(DFARS)豁免;后来又通过授予额外的10个FAR和14个fars豁免而扩大了这一权利。最实质性的救济是允许使用商业惯例，与FASA '94一致。然而，JDAM被命名为试点项目的最大好处是管理层允许我们尝试新事物的意愿。虽然这些事情中有许多并不需要豁免，但它们并不符合“一切如常”的申请模板。因此，试点计划指定所提供的文化变化对JDAM产生了最大的影响，并导致了以下业务实践的实现:

• 使用“滚动下选”过程，在政府和它的行业合作伙伴之间进行持续的信息交换。
• 简化对项目和承包商的监督。
• 使用“类似商业”的质保，保证承包商将在20年的保质期或5年的使用寿命内修理或更换任何有缺陷的项目(质保费用包括在AUPP中)。
• 建立在信任基础上的长期政府/承包商关系，积极使用集成过程团队(IPTs)，其中包括在承包商现场的承包商团队中的政府人员。
• 在系统规范层面进行项目/承包商管理。
• 在大多数数据提交、项目审查、设计审查和挣值报告中使用承包商格式。
• 使用长期的主/分包商关系。

�“轧制下来选择”是指基于下班标准的评估期间进行的一系列中期性能评估。政府随后对每个承包商进行临时评估，将其表达其表现与下临界标准进行比较。这些评估的目的是提供承包商的实时反馈，以使他们能够在计划早期纠正缺陷。

1.3.1JDAM具体指标

JDAM程序使用可直接跟踪程序成本、进度和性能的开发指标。JDAM项目商定的“具体指标”包括:

• 项目成本包括平均单位采购价格(AUPP)
• 项目办公室人员
• 经营业绩和成本
• 项目资金稳定
• 监管和法定救济。

下面的段落根据这些指标总结了JDAM迄今为止报告的结果。

项目成本-这个指标旨在衡量成本变化，期望结果比基线估计更少的项目成本(“业务照常”-在收购改革之前)。该措施包括项目总成本，其中包括研发成本、飞机集成成本、生产采购成本以及运营和支持成本。这些数据连同平均单位采购价格(AUPP)估计数列于表1.3-1。列出了两个成本来源。项目成本(实际)由总统预算(PB)年按美元(A&T)指示提出。95财年的数据衡量了收购前改革成本;98财年的数据衡量了当前的成本，反映了目前实施的改革举措。为了便于比较，还提供了成本分析改进组(CAIG)的数据，因为这些数据代表了在主要里程碑发展的经批准的、独立获得的确认信息。与PB数据一样，CAIG的两项估计反映了改革举措的前后影响。但是，在比较PB和CAIG数据时，需要理解它们的定义。

项目成本估算随着时间的推移而变化，这是由于项目的成熟(如合同的确定)，也由于过去几年的单价估算和总购买量的具体变化。使用总统预算进行成本跟踪也意味着只有批准的预算项目才会被报告。这些类型的主要差异是:PB和CAIG之间的购买量差异以及PB 1995年和1998年估计值之间的差异;CAIG数据(1995年秋季)和PB数据(1996年春季)之间的时间滞后;缺乏最终定稿的、因此可报告的PB操作与安全数据。

尽管存在这些问题，但PB和CAIG数据提供了一致的证据，表明由于实施改革，JDAM的成本节约得到了显著改善。此外，可以预见的是，这些成本节约将持续到整个收购周期。

表1.3-1 JDAM项目成本:总裁预算实际情况和CAIG预测

* MSI包括380个试剂盒;MSII包括630个试剂盒

如表1.3-1所示，在里程碑I估计（PRE-DAPP）和里程碑II估计（DAPP程序）之间，PB和CAIG程序成本估算都大大降低了。CAIG估计显示平均单位采购成本下降了50％。JDAM的CAIG总计划成本估计减少了20亿美元（恒定的FY95美元），因为里程碑II。在实际总统的预算中可以看到类似的百分比减少。额外总统的预算细节在表1.3-2中提供。

项目办公室人员- 收购改革对内部效率的影响应通过用于管理该计划的人数（计划办公室，合同管理和审计）的总数方案来显而易见。为了将陆军或空军计划办公室的计划办公室人员在海军上进行比较，由于服务收购战略差异，陆军或空军计划办公室并不意外。因此，JDAM直接比较最初计划的JDED，是不合适的。图1.3-1礼物，SAF / AQ“Lightning Bolt＃3”基线和实际的JDAM计划办公室人员。人们（军事，民用和支持承包商）的总数量显示在主要的里程碑中。女士将在FY99。

图1.3-1 JDAM Program办公人员配置

如图1.3-1所示，JDAM正在实现项目办公室人员的大幅减少。有39个授权(36个已填满)，JDAM目前很好地低于基线。

项目运营绩效和成本-这个指标的重点是衡量性能与成本之间的权衡，即成本作为一个独立变量。许多交易是在第一阶段EMD期间进行的，在此期间制造开发计划(MDI)被用于当前的收购改革环境。事实上，除了“关键性能”要求外，通过交易可以大幅降低单价。这些交易是在最终做出交易决策的操作用户的充分参与和鼓励下进行的。

这个持续需求交易过程的影响将通过阶段2 EMD进行跟踪。两个性能参数，终端游戏精度和可靠性，将与AUPP相关。JPO用联合作业要求文件(ORD)的阈值表示基线，绘制每个里程碑的可靠性和准确性。如图1.3-2所示。注意，图1.3-2包括了没有GPS数据的30米可能圆误差(CEP)和有GPS的13米可能圆误差(CEP)。虽然可以显示AUPP的变化和性能的变化，但不一定总是可以将特定的性能变化等同于特定的价格变化。

*没有对LRIP进行新的估计。

图1.3-2 JDAM性能指标

项目资金稳定-这个指标试图衡量可能提供给试点项目的资金稳定性。这些结果旨在显示与任何项目不稳定相关的项目资金“干预”的数量。根据SAFAQ的指导，基准是试点计划实施前的95财年预算分配。表1.3-2和最近的总统预算一并列出了这些信息。

表1.3-2JDAM RDT&E/武器生产总裁预算(95财年vs 98财年)

规管及法定救济福利- 这种指标的意图是衡量每个特定监管和向JPO提供的法定救济的益处。但是，尚未分离和衡量在JDAM中采取的每个特定的救济或管理举措。例如，区分试点计划救济以使用商业实践和管理举措，以消除抵押军事规范和标准是困难的。迄今为止，该计划已确认为3.0亿美元（TY $）储蓄作为所有收购改革举措的协同效果。

1.3.2jdam桥梁指标

表1.3-3展示了JDAM桥梁指标，JDAM前DAPP努力作为基线。如图所示，JDAM DAPP努力消除了军用独特规范，并按幅度减少了合同数据要求。JDAM RFP减少了70％以上，报告的B＆P成本减少了一半。最后，SPO人员的人员已经减少了54％。

表1.3-3 JDAM Bridge Metrics

* FTEs =全职同等职位
** CEP =可能的循环误差

此外，JDAM SPO报告称，预计生产进度大幅减少，保修条款得到改善，工作流线化。这些结果汇总在表1.3-4中。

表1.3-4额外的JDAM结果日期

据报道，JDAM收购改革的最显著成果是项目总成本减少了30亿美元(TY美元)，生产周期缩短了4年，合同管理时间减少了39%，开发时间减少了13%。显然，JDAM到目前为止的结果证明了商业实践和其他创新管理实践对主要国防采购计划(MDAPS)的适用性，以及可以实现的效率提高。据项目办公室报告，收购改革，结合常识管理，使JDAM实现了实质性的内部效率收益，降低合同成本，并改善周期时间。