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法因戈尔德先生。总统先生，我今天站起来讲一个故事，这个故事也许会引起人们的兴趣，也许配得上汤姆·克兰西最好的小说。这个故事有一点欺骗和可能被称为好的老式政府掩盖。如果我们能让亚历克·鲍德温(Alec Baldwin)和莎朗·斯通(Sharon Stone)加盟，或许我们甚至还能拍出一部像样的电影。但不幸的是，这个故事是真实的，我认为美国人民才是被愚弄的人。

总统先生，海军的F/A-18 E/F“超级大黄蜂”计划正在失败国防部正在尽其所能维持下去。去年四月，我要求总会计办公室对这个项目进行审查。就在本周，GAO完成了这份报告的工作。报告本身就提出了许多关于飞机以及海军在开发、生产和测试飞机方面的判断的问题。也许更能说明问题的是，海军飞机测试团队努力维持这个浪费和不必要的项目。

政府问责局的新报告提出了以下建议:

首先，国防部和海军在做出资金决定和为超级大黄蜂的操作测试做准备时采取了更加谨慎的做法;

2号，辩护部门指导海军秘书不批准额外的F / A-18E / F飞机超过前12架的第一个低利率生产阶段，直到海军通过这些缺陷的飞行测试证明我们正在谈论的是纠正;和，

第三，海军不会开始对这些飞机进行操作测试和评估直到修正完成

用于操作测试和评估的飞机。

GAO的这些建议似乎是合理的。甚至国防部也部分同意前两项建议。但国防部拒绝同意任何可能推迟开发进程的事情。他们是如此坚定地通过这个程序，以至于他们决定削减有价值的数据收集需求，这样他们仍然可以保持他们的测试计划。正如我们的第一张图表所示，新报告引用了海军项目风险咨询委员会的意见，该委员会指出，目前的F/A-18C实际上在某些性能领域比E/F更好，包括一些加速和机动。这意味着现在的飞机，海军说我们必须改变，从目前的超级大黄蜂计划，实际上可能在这些领域比未来的飞机做得更好。

该报告还指出，海军可能超过该计划的48.8亿美元的开发成本上限。这份报告落在了1996年底关于这一主题的另一个高速报告的脚跟，这结论是，与...相比，F / A-18E / F的唯一边际改善远远超过E和F平面的更高成本。C / D平面。这些报告中的启示迫使美国，总统和这架飞机的买家在ReportsReports超级大黄蜂计划上施加警惕。

让我先回顾一下政府问责局最近提出的一系列建议。超级大黄蜂F/A-18E/F只是国防部目前正在设计的三个昂贵的新战斗机项目之一。除了超级大黄蜂，还有空军的F-22，以及联合攻击战斗机。

联合罢工战士旨在在今天的力量结构中执行几乎所有类型的战斗机使命。预计联合罢工战斗机将是一架隐形的罢工飞机，在单一的生产线上建造，具有高度共同的零件和成本。海军计划采购300 JSF的计划，其中2007年开始的预计初始运营能力。示范研究表明，JSF - 这与超级大黄蜂相比 - 所有海军战术任务飞机都有优越或可比的能力区域，特别是范围和生存能力，其成本远低于超级大黄蜂或任何其他现有或计划的基于载体的战术飞机。

海军的JSF变种预计比超级大黄蜂具有更长的射程，可以在不使用外部坦克的情况下攻击高价值目标。与超级大黄蜂不同，海军的联合攻击战斗机将在内部携带至少四种武器，用于空对空和空对地战斗。当然，这将最大限度地提高它的隐形性。

最后，联合攻击战斗机将不需要EA-6B“巡游者”飞机的干扰支持，就像超级大黄蜂在面对综合防空系统时执行任务一样，而且，尽管联合攻击战斗机预计有比超级大黄蜂更好的作战能力，预计它可以以远低于超级大黄蜂的成本进行开发和采购。然而，很少有人能看到我们为这三种新飞机所谈论的全部内容，也很少有人能诚实地说，我们能负担得起这三种战术战斗机项目。

这张图表显示了估计的总数

这三种飞机——F-22、超级大黄蜂和JSF——的成本。这个总数是惊人的3970亿美元。

这足以支付1998年财政年度支付国防部加上退伍军人事务加上住房和城市发展的拨款加财政部和城市开发加能加上军事建设和立法分支机构拨款也抛进。通过我们将花钱在这三个战术战斗方案上，我们可以为所有这些事情付出代价，我们仍将在口袋里重新增加10亿美元，因为他们可能会在麦当劳说。

美国政府问责局、国会预算办公室、美国国防小组委员会以及其他许多机构都认为，按照计划购买的飞机数量，这三个飞机项目全部获得资金的可能性几乎为零。

有趣的是，海军陆战队已经决定不购买任何超级大黄蜂。海军陆战队认为E/F太贵了，而超级大黄蜂——F/ a - 18c和d，目前由海军飞行员驾驶的飞机——可以胜任他们的任务。他们知道，并且说，C/D足以满足他们现在要做的事情，所以他们明智地选择了等待——不使用当前的C/D，然后去找超级大黄蜂，然后去找联合攻击战斗机。海军陆战队显然是在说他们会等待联合攻击战斗机而不是让我们花费巨大的费用去升级到超级大黄蜂。考虑到我们的财政限制，我们无法负担三架独立的战斗机的资金，累积到这三个项目涉及的最终成本。在接下来的几分钟里，我将列举一些我们真的应该结束超级大黄蜂E/F项目的原因。

海军和飞机的制造商，波音，基于他们的论点，以便在五个不同的地区的C / D飞机的现有或预计运营缺陷上发展和采购超级大黄蜂：罢工范围，运营商恢复有效载荷，生存能力，航空电子学增长空间和有效载荷能力。

海军和波音公司喜欢把这五点称为超级大黄蜂计划的“五大支柱”。但是新的政府问责局报告和我自己对该项目的审查表明，超级大黄蜂的这五个支柱实际上是脆弱的和摇摇欲坠的。GAO确定了E/F在这五个关键领域中的每个问题，而海军对这些问题的回应实际上与他们自己支持E/F计划的论点不一致。

在报告中，GAO指出了可能会削弱飞机生存能力改善效果的问题，可能会降低发动机性能和使用寿命的问题，以及需要额外测试的危险武器分离问题。就在1997年7月，美国海军项目风险咨询委员会(Program Risk Advisory Board)还表示，“作战测试可能会确定飞机在作战上不有效或不合适。”

在12月，董事会改变了它的立场，然后说，E/F是潜在的操作有效和合适的，但也重申，它确实有质量问题与某些系统，本应使E/F超级大黄蜂优于当前的C/D。

总统先生，这些话并不是对任何项目的溢美之词，但对于一个据估计耗资超过1060亿美元的飞机项目来说，这些话实在是太糟糕了。我们不应该拿飞行员的生命冒险。我们不应该用超过1000亿美元的纳税人的钱去赌博。这些风险太高了。

此外，在新的报告中，GAO断言E / F不会加速或机动以及当前的C / D平面。国防部同意这一点，但这说这是一个可接受的权衡，以适应其他方面的E / F。我想知道飞行E / F的飞行员是否会同意这种权衡。

它变得更好 - 或者，真的，更糟糕​​的是。该出版物（五角大楼内）于2月19日报告的是，海军不会将超级大黄蜂持有三个方面严格的性能规格。它发表了一份由后期编写的备忘录的副本。丹尼斯麦金纳，海军官员负责航空战计划，该计划的超级大黄蜂将不会严格持有转型，攀登和机动的业绩规范。

每个人都同意这些是最先进的战斗机和攻击飞机的重要绩效标准。

事实证明，总统委员会先生，备忘录被送到了E / F考试团队后，在团队得出结论后，在某些情况下，E / F是众所周大的转弯或加速作为当前的C / D版本飞机。

请记住，在这些比较中使用的C模型甚至不是当前C模型的最先进的例子。GAO在其新报告中说，海军委员会的项目官员“意识到F/ a -18 E/F在许多操作性能领域的能力可能不如最近采购的配备了性能增强引擎的C型飞机”。

海军自己的测试团队现在表示，新飞机的性能不如目前在关键性能领域使用的可靠版本。海军现在似乎在说，这些性能标准突然变得不重要了。这让我觉得有点丢脸。

政府问责局在其1996年的报告中得出了一些结论。研究发现，E/F超级大黄蜂飞机只提供了C/D飞机的边际改进，而新飞机E/F的成本要高得多，远远超过了这些改进。它发现，目前的飞机，C/D，可以修改，以满足每一个能力，这一新E/F是打算履行。我换一种说法。一个改进的C/D将满足性能规格，E/F是为满足。

GAO发现并给出了一个数字，这个数字当时和现在都让我非常困扰。他们说，国防部可以节省170亿美元通过购买更多目前改进的C/D飞机，而不是制造这种并不比C/D好多少的全新飞机，这相差170亿纳税人的钱。该报告还提到了超级大黄蜂在C/D上的其他据称的改进。

GAO的结论是，海军用来证明超级大黄蜂的C/D操作缺陷要么没有实现预期，要么可以通过对当前C/D的非结构性改变和额外的升级来纠正这些缺陷，以进一步提高其能力。实际上，GAO已经驳斥了海军关于目前C/D飞机可能存在的缺陷的所有说法。

所以，我们的飞机并没有真正完成海军要求的任务，在某些方面，它的性能不如目前的老版本，但无论如何，我们都应该为这些新飞机支付两倍的费用。购者自慎。

主席先生，我现在想谈谈另一个新的问题，即所谓的“降翼问题”。

在新的审查中，高调报告了一个威胁整个E / F计划的机ReportsReports翼问题。最近这个问题已经获得了最宣传的最大宣传，并为海军提出了一个重大问题。我想重申，因为我致力于我的大部分谈话讨论这个飞机出现之前这个飞机存在的所有问题，但这确实是一个非常严重的问题。

翼滴导致飞机在飞行到预期飞机战斗机的海拔高度和速度时来回摇滚。显然，这不是

这对战斗机飞行员来说是个好情况。

高报告称ReportsReports，海军和波音思想翼下降是不可接受的，并呈现该计划最具挑战性的技术问题。

DOD声称拥有各种有希望的解决方案，可以减轻翼滴问题，但要注意国防部并没有说的是非常有趣的。他们并不是说他们将完全修复翼滴问题。此外，这些潜在的解决方案将对C / D的超级大黄蜂的已经非常边缘益处产生负面影响。

海军的解决方案会影响飞机的速度、机动性和隐身性，我认为这些权衡显然是不可接受的，因为海军的立场是如此坚定地坚持这种E/F比C/D更好。鉴于国防部过去的表现，观察国防部如何处理这种情况将是很有趣的。

这张图表显示了从飞行测试小组到国防部长的机翼下降问题的进展。

1996年3月4日，海军的考试团队首先发现了E / F的翼展问题。

同年11月，海军将机翼掉落列为优先处理的问题。

1997年2月5日，测试小组在一份正式的缺陷报告中注意到机翼下降。

3月12日，海军报告称，机翼下降“对最低可接受的作战性能要求产生了不利影响”。

两周后，国防部长科恩批准了海军首席采购官保罗·卡明斯基(Paul Kaminski)的建议，以19亿美元的价格购买了首批E/F型战斗机的生产版本。

卡明斯基的决定是在与海军测试团队的一次会议之后做出的，在会议上，这个机翼下降的问题显然甚至没有被提及。

11月20日，大约一年半后，这个问题首次被发现，约翰道格拉斯，海军助理部长研究，发展和采办，然后通知海军部长约翰道尔顿的机翼下降的问题。总统先生，这个威胁项目的机翼降落问题似乎一直没有得到国防部高层人员的同意，包括部长在内，直到决定最初采购12架飞机。

如果这种对过程的操纵真的发生了，那显然是完全不能接受的。我已经向国防部长询问了关于丢翼问题的发现和进展的详细情况。鉴于这些指控，我还敦促国防部充分考虑该小组的调查结果，并停止购买任何额外的超级大黄蜂飞机，直到这个机翼空投问题得到充分理解和纠正。否则将危及我们海军飞行员的安全以及国防部的诚信。

在提到了一些问题，包括这个非常严重的机翼下降问题之后，我想乐动冠军通过再次强调这种新型超级大黄蜂飞机的过高成本来简短地结束我的讲话。

海军最初计划在三个单独的采购批次采购62架飞机。科恩部长推迟了第二轮20架飞机的采购

识别该翼状问题的解决方案。最终的飞机购买于1998年底或1999年初安排。

国防部声称，未能为第二轮飞机提供全部资金将导致生产中断，然后将涉及相当多的额外成本。然而，这些飞机的总成本已经比两年前的估计多了150亿美元——比两年前多了150亿美元。这还能变得更糟吗?

原始成本估算是基于不切实际地大的预测飞机购买的数量,为晚年低通胀的假设,海军的失败因素的影响其决定购买更多的超级大黄蜂的高成本F模型。

政府问责局估计，如果海军仅仅购买F/A-18 C/ d而不是E/F，可以节省近170亿美元。仅这一项节省就足以轻松支付1998财政年度的全部交通或内政拨款。

我知道我的一些同事会说，通过停止超级大黄蜂的生产，而转而依赖当前的C/D，我们将以某种方式抵押我们海军航空舰队的未来，但GAO明确表示，情况不是这样的。

考虑到威胁项目的设计问题、巨大的成本和超级大黄蜂在操作能力上的边际改进，这种新飞机似乎是不合理的。目前C/D飞机的操作缺陷要么没有实现，要么可以通过对飞机的非结构性改变来纠正。问题是，目前的C/D飞机是否能像它已经证明的那样发挥这一功能，或者我们是否应该继续购买一架昂贵的新飞机，进行非常微小的改进。

170亿美元的预期成本差异似乎并没有为我们的投资提供显著的回报。实际上，超级大黄蜂是一个需要解决问题的解决方案。超级大黄蜂计划应该结束了。国防部和海军也应该在新飞机开发过程中出现问题时，对纳税人保持光明磊落的态度。

因此，推进超级大黄蜂计划并不是海军战术飞机现代化的最具成本效益的方法。在短期内，很明显，海军可以继续采购F/A-18 C/D飞机，同时对其进行升级，以进一步提高其作战能力。从长远来看，海军可以期待下一代攻击战斗机，联合攻击战斗机，它将提供更多的作战能力，成本远低于他们现在想要的超级大黄蜂。

最高效、财政上最合适的桥梁是升级版的C/D。问题是，我们是否能负担得起一场不合理的170亿美元的打击。

我们应该在美国纳税人要求向不必要和有缺陷的计划中勾勒出额外数十万亿美元之前停止E / F计划。