电子打印

执行概要

标题：通信和情报：为什么我们不能和平共处吗？

作者：主要丽莎图布雷迪，美国海军陆战队

1996年4月:

论文：尽管通信和情报机构，缩减预算，互操作性问题，并让信息时代的智能驱动器操作将迫使两个专业调用休战的要求之间的历史对立。乐动冠军

讨论情报信息在国家安全和战场上一直发挥着至关重要的作用。然而，情报信息的独特性质长期以来在it界和通信界之间造成了一种隔阂。其成因可以追溯到包含特殊处理要求的三个原因;数据量大，需要及时发布;和可用电路优先化。两族之间的鸿沟导致了烟囱式通信基础设施，支持独特的情报需求。这些stovepipes的结果是缺乏互操作性，并且在不断下降的资源环境中浪费了资金。最后，通信人员在线路优先化方面受到了情报界的批评，而实际上责任在于指挥官。针对这些问题的流行答案是将情报组织与通信组织(如C4I)结合起来，以确保对情报机构的充分支持。

结论（S）或建议书：提供情报和通信机构（例如HQMC C4I，ASD / C3I等）的组合，组织变革是不能解决的协调和支持C3社区内的情报通信需求。通信要求，无论哪个的功能支持（例如物流，C2等），应在通信机构或工作人员的技术管理被合并（即DISA，J6 / G6 / N6）。此外，虽然指挥官的支持功能区的所有通信的优先教义负责，在了解到各种经验教训的报告表明，我们很少抱他相同的责任。ReportsReports

这是海军陆战队指挥与参谋学院的正式文件。报价在FROM，ABSTRACTION FROM或全部或本文档的任何部分重现被允许提供适当的确认制成，包括作者姓名，论文题目，并声明：“写在应验要求海军陆战队指挥与参谋的学院。”

所表述的意见和结论是那些个别学生作者个人观点，并不代表无论是美国海军陆战队指挥与参谋学院或其他政府单位的意见。

。

谘询工程一览表

阿克曼，罗伯特K.“通信链路至关重要的管理国防情报。”信号， 1995年9月，第25页。

CMC华盛顿特区信息给联合参谋部华盛顿特区（J6T）。主题：“为标准的战术进入点的带宽需求。”1996年281900Z三月。

舰队部队手册(FMFM) 3-30。“通信”。Washington, D.C.: Department of the Navy, Headquarters, U.S. Marine Corps. 3 April 1989.

联合出版物6-0。“学说的指挥，控制，通信和计算机（C4）系统支持联合作战华盛顿特区：1995年员工可能联席会议。

海军陆战队作战发展司令部（MCCDC）。“就业的木马精神概念（COE）。”提科，VA：1996年美国的海军陆战队MCCDC（C442），2月12日。

海军陆战队经验教训系统。在线版。在“通讯，情报”。

开放资源情报:选读，论文集第一卷，“全球安全和全球竞争力:开放资源解决方案”第四届国际研讨会。Washington D.C.: 7-9 November, 1995.

图布雷迪，泰伦斯K.通信项目负责人在科学应用国际公司（SAIC）。按作者，1996年1月的采访。

西，奈杰尔。信号情报秘密。纽约：次日威廉和Co.，1986年。

威廉姆斯，贾森M.上尉。“绿门综合征”。海军陆战队公报1995年4月，页。38。

介绍

陆军、海军、海军陆战队和空军经常被指责为盲目捍卫自己的角色和任务，而牺牲了美国军队的整体效率，并最终牺牲了美国纳税人的利益。事实上，军种间的对抗是有据可查的，有时甚至成为国防部内部的一股削弱力量。同样有害的(但不为人所知的)是跨服务的功能区域之间存在的对立。

在职能领域(如行政、后勤、指挥控制、火力支援等)之间很难找到与通信和情报之间同样级别的对抗。两者之间的鸿沟深深根植于对教义和政策的误解以及情报信息的独特性。最近，美国国防情报局国家军事情报中心前主任John A. Leide少将于1995年9月公开讨论了这一问题。莱德将军指出，长期以来通信和情报部门之间存在着隔阂，双方需要休战。⁽¹⁾本文将考察两个功能区之间的历史差异，识别这种对立的一些成果，并提供了一些解决方案，以提高两两族之间的操作。

情报问题

情报界已经成为其秘密的面纱的受害者。情报和通信之间的拮抗作用的起源可追溯至三个主要的原因：1）的原料和利用情报信息特殊处理要求;2）智能数据的大量收集和及时传播的要求;3）支持的智能要求提供通信电路的优先级。

情报信息的敏感性，通常需要用特殊的间隙个人特殊处理;这一点从大多数其他类型的军事信息区分情报数据。从历史上看，智能数据一直是少数人持股的资源。张女士说，一条信息被称为可以揭示源。例如，美国和英国领导人在二战期间对使用智能通过破译紫色（日本）和谜（纳粹德国）消息收集面临着许多困境。⁽²⁾过多的使用从解密的消息得出的信息会公布我们的破译密码成功的事实。这给收集，并导致了闭门方式情报数据的传播灵敏度（已知许多“绿门综合症”）⁽³⁾智力的所有领域。绿色门综合征支配通信的保密性，以支持情报工作的。随着越来越敏感的收集方法的出现，保持敏感的情报来源和绿色的门后面方法的需求变得更大。某些线路甚至存在需要且仍然需要分类水平远远高于那些由众多主流通信提供商举行的事实。这对所有的东西情报机构灵敏度导致创建仅专门使用的全球通信基础设施，并通过，情报界管理。

从本质上讲，情报机构依赖于从众多来源收集大量信息。来自人类智能的文本报告等来源可能很大，但很ReportsReports少有来源能与高分辨率摄影或录像带(即。图像)。正如Leide将军所指出的，图像在战场上是一个日益重要的方面，“在战术上和战略上都有对图像的持续渴望。”^（4）一旦收集到的数据必须解释，利用从智能处理器给用户（战士，其他政府机构等）迅速传播。快速传播通常意味着大数据文件在几分钟或几秒钟的传输。直到最近，美国国防部通信服务提供商（例如，美国国防信息系统局 - DISA）并不知道许多的情报界的通信需求。如果没有的情报通信需求的全部范围的知识，机构如DISA无法提供足够的支持。一个经典的“第二十二条军规”的情况存在：DISA的任务是提供通信支持，但不能支持它不知道的要求有关，因此，独立的情报通信网络的发展。

例如，美国国家安全局(NSA)、国家侦察局(NRO)和国防情报局(DIA)已经开发了自己独特的通信网络。其他“烟囱式”国防部情报网络包括联合全球情报通信系统(JWICS)和美国陆军开发的“特洛伊”特殊用途综合远程情报终端(SPIRIT)。不幸的是，缺乏中央通信提供商导致了不同机构之间不同的、不可互操作的网络开发。“特洛伊精神”在“沙漠盾牌”/“风暴”期间的高效情报支持使陆军、联合参谋部和海军陆战队相信，它对社区的价值，导致有限的服役互操作性。然而，特洛伊精神是另一个“烟囱式”情报通信系统，它只会扩大通信和情报团体之间的分歧。

情报-通信冲突的第三点是可用通信网络的优先化。鉴于情报数据传播的高优先级，可以想象，大型情报数据文件的传输会使现有的通信管道饱和。对于其他职能领域(业务、后勤等)来说，这显然是不可接受的情况。通信供应商常常陷入两难境地，要决定如何满足所有客户的需求，而不仅仅是来自情报部门的客户。不幸的是，现有的通用通信体系结构不足以支持所有客户的需求。这又一次促使情报部门开发了专门满足自身需要的通信基础设施。

在埃米特佩奇先生，国防部副部长（ASD）的指挥，控制，通信和情报（C3I）的方向，就对所有传输的通信网络管理，DISA运动。然而，情报界一直很犹豫，他们的网络的释放控制。在“什么是我的就是我的”和“如果我拥有它，它是响应我的需求”的态度是普遍的。虽然可以理解的，服务的这个“饭碗”问题阻碍改善。

最后，应该指出的是，对通信要求和能力的无知在情报机构内部是双向的。沙漠风暴的教训和Leide将军讨论了未能使用所有可用的通信网络来传播情报数据。这次失败的一个关键因素是情报界与通用通信体系结构的隔离。

这些交流问题

通讯部门不能为其被指控未能支持情报部门过去的需求而负责。如上所述，围绕着情报行动的保密墙基本上阻止了通信人员提供有意义的支持。现有的支持仅限于简单的战术语音业务(例如，MEF/MAGTF CE/DIV/REGT Intel网)和通用用户自动数字信息网络(一般业务消息业务)。

然而，后期沙漠盾牌/联合互操作通信STORM的要求，从ASD C3I国防部预算大幅下降，引人注目的自上而下的方向相结合，迫使传播者，可支持多数的情报界的通信要求。障碍提供这种服务包括智能需求的无知，从其他职能领域的竞争需求，缺乏资源，缺乏指挥参与。

一方面，通讯员的任务是支持情报通信，但没有获得必要的背景资料，或熟悉情报要求。情报界众多的通信架构只会加剧混乱。如果没有中央提供者，通信器将被迫跟踪每个用户的需求。另一方面，沟通者最初并没有积极地解决这些问题。幸运的是，Paige先生介入了，并以非常明确的措辞，指导了情报通信支持向DISA的转移。目前，DISA由美国空军的LTGEN Edmonds领导，已经开始认真努力承担支持情报系统的责任。训练通信人员更好地理解和预测情报通信需求是实现这一职责的第一步。然而，这第一步代价高昂，必须在严格限制的财政期间进行。

满足情报通信需求的问题有两个方面:信息时代和指挥官的优先级。如前所述，情报部门不愿放弃对其通信系统的控制。这种不情愿是基于对失去响应能力的恐惧，这是完全可以理解的。然而，传播者面临的更大问题是信息时代的革命及其对可用资源的影响。

突然间，美国国防部内部各功能区有信息需求远远超过当前的通信能力，以支持他们。用户不再满足于文本，甚至语音通信。在今天的多媒体数据演示环境，沟通永远压制以更少的资源提供更多的数据。信息的要求现在包括图形显示（单元位置的例如，情境地图显示），高清晰度的静止图像（例如，图像或X射线）和实时视频（例如，视频电话会议）。当前信息技术和持续的计划，如全球指挥控制系统（GCCS）的趋势将很快使目前的带宽要求已经过时了。像INTELINK，INTELINK-S，斯普利特基础，Reachback，数据存档搜索工具，通用作战图像，远程医疗等新技术项目将要放置在普通用户网络更高的要求。作为六年前相比，沙漠风暴的波斯尼亚每名士兵军用和商用带宽量表明这一趋势。^（5）

不幸的是，在信息爆炸不能完全财政瘦身今天的气候中支持。DISA和其他通信机构没有足够的预算资源，以增加人力和设备需要支持当前客户需求。为了缓解这个，服务提供商必须成为通信网络的设计，安装和管理更加高效。然而，智能用户必须明白，他们的要求是不剩未满足的唯一的。

通信支持的优先顺序，换句话说，谁在什么时候得到什么，可能是军事通信中最容易被误解的方面之一。例如，在最近的一份专业军事期刊中，一名海军陆战队情报官员告诫通信界，并建议他们在通信理论出版物(FMFM 3-30)中重新定义情报电路的优先级。然而，FMFM 3-30不优先考虑任何通信电路，情报或其他。由于通信器作为服务提供者建立通信链接，因此受支持的用户认为服务的优先级是由通信器确定的。事实上，是指挥官负责设定优先级。与任何组织和行动的所有方面一样，指挥官负责就信息流的优先顺序提供指导。^（6）常常然而，指挥官更关心的是自己的直接通信和叶沟通猜测指挥官的优先事项间接通信链路（例如，情报，后勤等）。反过来，传播者倾向于支持那些与他们所熟悉的功能区，留下底部附近的情报重点。

海军陆战队提供这个问题的充分说明。沙漠盾牌/风暴，闪电战勇士91和内核入侵者93个经验教训均有，其中低优先考虑的是情报的传播的例子。“智力是有时并不在同一水平上的优先级为其他部分......我们必须有一个赞赏英特尔。”^（7）“缺乏的专用智能网进行数据的连续流的... S-2需要跳转到另一个网传递/接收数据。”^（8）“司未能分配必要优先情报的传播......传播充其量只是粗略常遗留司的下属单位，而不重要的信息。”⁽⁹⁾“大多数的情报正在通过一个重载的战术空军司令部（TAC）净中继由于智能网是为了降低通信链接...地方的情报作为命令net优先淘汰。^（10）这些都只是几十个例子。很多时候教义S-2 / G-2网是不是在所有建立和情报被迫中继在已经超负荷战术指挥或物流网络。在其自诩的格言智能驱动器操作的服务，了解到上述教训，否则争论。

一名指挥官必须为情报传播线路缺乏优先权承担责任。这种优先作战导致情报生产者诉诸于非标准商业通信和/或由国防部或外部情报机构(stovepipes)提供的独特通信资产。一般通信人员通常不熟悉这些资产，因此他们不支持这些资产。此外，外部情报机构提供给一些单位的额外通信，特别是仅用于演习的通信，使指挥官感到有足够的战术通信来支持他的需求，实际上，在实际行动中，这些通信是不够的。不幸的是，现实世界的偶发事件不是了解沟通或其他缺陷的恰当时机。

解决方案

要解决情报支持的通信问题，就需要对机构思维模式进行重大变革。这种观念的改变不仅要涉及管理责任的转移，而且要涉及资源分配的转移。解决方案或最终状态应该是在DISA这个单一机构下协调所有国防部通信服务。

然而，要实现此最终状态，必须清楚地说明单个服务提供者的职责是什么。

目前解决情报和通信界之间问题的一个办法是将两者合并为一个单独的工作人员机构。具体来说，ASD C3I和海军陆战队(HQMC C4I)都采用了这种方法。其他方法包括将情报通信支持机构重组为通用通信支持机构。例如，在ASD C3I中，情报通信体系结构组和情报计划支持组已经被组合成C4I集成支持活动。这些行动旨在确保更密切地协调和支持C3社区内的情报通信需求。

然而，这些方法中固有的谬误是，情报和通信部门必须结合起来，以确保对情报的适当支持。如果这是真的，那么所有其他功能领域也将不得不合并到通信社区。换句话说，狗开始摇尾巴了。想象一下，一个叫做C4ILAAFS的组织……(指挥、控制、通信、计算机、情报、后勤、航空、行政、火力支援……)

上面所列的变化只是给毫无意义的组织名称变化提供的标题服务。这些变化只不过是形式重于实质。这两个社区不需要合并。其他同样重要的功能区不需要与C4社区合并以满足其需求。国防部通信社区是一个类似于AT&T的服务社区。它的使命是支持客户，无论是情报机构还是任何其他机构。

无论安全级别或所需的通信类型，单一机构，DISA，应当与提供必要的支持任务。我们的目标是巩固一个机构下的资源。虽然不是万能的，这种方法将有助于减少网络的重复管理组织和网络的互操作性问题的重复。一个单一的服务供应商将需要了解全部信息架构，并会更有可能采取现有基础设施的优势，最大限度地降低成本。这种做法并不一定意味着专用智能通信网络的消除。事实上，它是值得怀疑的，诸如图像信息的传播可以通过非专用装置来有效地支持。安全分类也将继续成为一个问题。该情报机构可能会利用增加的基础上的开源材料^（11），但许多来源将继续需要特殊处理。在适当的安全许可下，单个服务提供商应该能够同时支持专用和通用服务网络。

更重要的是，应该认识到，目前和新的情报通信需要可以通过分享资源来支持。随着通信支持的责任从情报机构转移到DISA，资源也必须转移。换句话说，目前参与支持情报通信网络的人员、设备和预算也必须转移到DISA。未来的需求可以通过从情报机构转移资金或通过机构项目资金的转移来支持。情报界将负责确定其功能需求，DISA将负责开发支持这些需求的技术手段。

在战术层面，这一普遍支持概念已经站稳了脚跟。海军陆战队，通过三年的辩论，已经决定了通信营内的木马精神通信系统放在（副无线电营提供信号情报（SIGINT）支持海军陆战队的空地特遣部队（MAGTF）司令）一般朝向智能优先支持海军陆战队远征部队（MEF）的。^（12）这使得指挥官有责任优先考虑情报，确切地说，它应该在哪里。

另一个例子是在美国运输司令部（USTRANSCOM）在斯科特AFB IL发生的变化。目前，美国运输司令部SCI局域网是由J2管理。然而，J2和J6已经开始对J6下整合所有的网络管理工作。^（13）

结论

佩奇先生的任务是改变创造了大的动荡和恐慌情报界的通信需求所支持的方式。在超过40年的光“的传统，”这是可以理解的。然而，情报和通信社区之间的不信任的气氛不再被容忍。个人情报和通信的努力创造了冗余通信管理机构，冗余的研究和发展组织和冗余用于提供通信的替代手段。

从资源管理的角度来看，没有任何可能比两个冗余通信架构更浪费。冗余在这种情况下适用于创造，保持待机，直到主电路出现故障的备份电路的大量的。这些备份电路的灵活，反应迅速，生存和可持续发展的通信需求的合法结果。然而，两个备份通信架构的地方太多功能在待机状态下，特别是在一个时间的存在时，通信带宽是非常珍贵的。

最终，目前的方法未能利用合并的“批量采购”。In other words, the creation of separate small communications pipes is far more expensive than having a single manager create large communications pipes in support of several users. This concept of discount bulk shopping can be seen in the Wal-Mart stores created by market pioneer Sam Walton. The same principles can be applied towards communications service within DoD.

财政限制和沙漠风暴的教训清楚表明，需要合并通信供应商。倡导这一行动方针不应与倡导单一的“紫色”兵役混为一谈。相反，这种行动应该被视为有利于纳税人节省成本，有利于战士有效、及时和可能挽救生命的信息流。

最后，尽管情报的关键性任何操作的所有说辞，学到无数的经验教训突出情报的重要性，并给予同样的传播缺乏重要的之间的差距。指挥官，由联合参谋部下到排级的主席，是唯一谁才能真正解决这个问题。

1。罗伯特·k·阿克曼，“通信连接对管理国防情报至关重要，”信号,1995年9月，第25页。

2.奈杰尔西，信号情报秘密(纽约:威廉莫罗公司，1986)。

3.上尉贾森M.·威廉姆斯说：“‘青门综合征’海军陆战队公报1995年4月，页。38。

4.阿克曼页。25。

5。CMC华盛顿特区消息，联合参谋部华盛顿特区（J6T），主题：“为标准的战术进入点带宽要求，” 281900Z 1996年3月。

6。Joint Publication 6-0, "Doctrine for Command, Control, Communications, and Computer (C4) Systems Support to Joint Operations (Washington, D.C: Joint Chiefs of Staff, May 1995), p. III-9. FleetMarine Force Manual (FMFM) 3-30, " Communications" (Washington, D.C.: Department of the Navy, Headquarters, U.S. Marine Corps, 3 April 1989).

7。海军陆战队课程学习系统，在线版，在“通信，情报”下，号码00668-68268(00578)，提交的G-2系统军官诺兰上尉，Phibex内核Raider 93。

8。海军陆战队经验教训系统，在线版，在“通信，情报，”号码11603-91064提交3D亿元，3月7日，Maj.Washabaugh，Phibex英勇突击91（01832）。

9。海军陆战队经验教训系统，在线版，在“通信，情报”下，编号30941-23487(04513)，由海军陆战队第六S-2，少校R.S.摩尔提交，沙漠风暴1991。

10。海军陆战队经验教训系统，在线版，在“通信，情报，”号码11174-69153提出的第一个AA BN S-2 Phibex英勇突击91（01820）。

11。开源智能：选读，论文集第一卷，第四次国际研讨会“全球安全和全球竞争力情况：开源解决方案，”华盛顿特区，11月7-9日，1995年。

12.海军陆战队作战发展司令部（MCCDC）， “就业木马精神概念（COE）”（提科，VA：美国陆战队MCCDC（C442），1996年2月12日）。

13.特伦斯·k·图布里迪，科学应用国际公司通信项目负责人，作者采访，1996年1月。