寻找欧洲情报政策

��也许世界上最奇特的结合是圣经和智慧之间的结合。前者是一个关于基督教和慈善的故事，与情报世界孕育的秘密和颠覆领域几乎没有相似之处。然而，智力可以追溯到《圣经》时代，正是《圣经》首次提及了这一被认为是世界上最古老的职业之一。在民数记第13章，摩西派了十二个情报员去侦察迦南地［2］持续四十天，结束了对推导的智能评估的分歧。

从那时起，阿拉伯语密码突破;罗马军队;英国军队;文艺复兴意大利;十六世纪和十七世纪和十七世纪和十九世纪的欧洲军事和海军行动的外交都是智力的生产者和消费者。［3］二十世纪爆炸于智力，以创造新的机构，预算和人员，用于监控第二次世界大战，第二次世界大战，冷战和其他其他冲突。但是，1991年12月25日，Mikhail Gorbachev辞载为苏联的领导者。铁幕已经下降了，冷战们画得很近，乔治布什宣布��上帝的恩典，美国赢得了冷战.� ［４］

其中一位客户到二十世纪一直是欧洲情报服务。自第二次世界大战以来，当世界某处没有战争时，没有一年过去了。二十世纪可能已经完成，因为它开始受到战争的挑战，但在我们进入二十一世纪时，情报用途和资源正在萎缩。�Fin-de-si�cle�不应该意味着智慧的结束。

今天，从美国的中央情报局到朝鲜的对外情报研究部，世界各地都有情报机构。从南非的特勤局到挪威的联合国防情报局。然而，欧盟15个成员国的情报机构 [5]必须重新确定它们的作用，并评估巩固政策、人员和做法的理由，这样它们才能生存并保持对付国家和国际威胁的能力。

本文的目的是探讨在创建一个共同的欧洲情报政策的机遇和挑战。这将从第一章开始，探讨国防和情报之间的重要关系;第二章探讨了建立欧洲情报政策的理由;第三章审视了英国和美国之间特殊关系的主要障碍之一;第四章对欧洲情报政策的未来进行了评估，第五章对分析的要点进行了总结，并得出结论:欧洲情报政策是必要的，但取决于政治家。但首先，我们必须翻开第一章，回顾国防与情报之间的关系及其对欧洲情报政策的影响。

�我不是反对战争的进行，而是反对牺牲战士的政治错误和不真诚．� [6]

��智力与防御明确相连。简单地，防御的变化意味着智能的变化。军事优势必须通过有效的智能能力补充，以防止冲突或赢得战斗。世界上最大的军事力量依赖于智力，以便做出知情评估。因此，情报已成为国防部的一个组成部分，无论是以保护国家安全的形式，配备武器的信息还是识别未来敌对行动。

欧洲最近发生了两件重大事件，这将对欧洲情报的性质产生严重影响。2000年7月，欧洲航空防御和太空公司欧洲宇航防务集团(EADS)成立世界上第一家跨国防御和航空航天公司。EADS是由欧洲联盟三名主要成员国创建的区域国防公司协会:法国马特拉航空航天有限公司;西班牙的Construcciones Aeron - uticas s.a.和德国的DaimlerChrysler Aerospace AG。其他欧洲国家正在推动本国国防工业寻求加入EADS，不过英国领先的防务公司BAE系统公司(BAE Systems)坚称，它将保持独立于新联盟的地位。

��第二个至关重要的事件发生在2000年12月，当时包括英国在内的欧盟国防部长们同意创建一支6万人的强大军事反应部队，作为欧盟国家在它们有共同利益的地区使用的武器。这支部队现在通常被称为欧盟快速反应部队，该部队将在布鲁塞尔设立永久总部。许多观察家认为，这是建立欧洲军队的政治策略。

然而，最重要的是，创建EADS和快速反应力适合欧洲的整合和联盟的概念。这意味着不可避免地，随着国防行业和国防政策正在进行，才能增加，甚至巩固，以便最大限度地提高其有效性。欧洲成员的全国年度智力预算是美国情报机构收到的每年280亿美元的一小部分。伯明翰大学的学术约翰·罗杰估计欧洲欧洲智力机构的年度预算额达到6-80亿美元之间。［7］就个人而言，政策和机构都被美国情报部门的阴影笼罩和恐吓。整体而言，欧洲有机会建立一个强大而有效的情报政策。

然而，情报机构仍然保守害羞的组织，忠于他们的国家政府，但它们对单一国家的忠诚提出了重要的考虑因素。随着国家的逐步侵蚀，忠诚度令人困惑和有问题。在威胁威胁以闪电速度超越国界时，必须存在共同的情报政策，以适应决策者的不断变化。亚历山德罗Politi ［８］在这一点上展开得很完美

�情报服务是情报的最后表现和体现存在��答在如今的西欧，这种说法回避了一个根本问题:哪个国家，谁的国家raisond��tat？�

如果情报机构仍执意挥舞旗帜，或许他们应该举起蓝色的欧洲旗帜。这就提出了为欧盟制定情报政策的可能性，并将在第二章进行探讨。

第二章:欧盟案例——机遇与挑战

�防守者无处不在地强大。如果你尝试到处都是强大的，你就会变得坚强．�

迈克尔·赫尔曼［9］描述了国际情报合作在他的书中的影响和平与战争的情报力量。这提供了对欧洲情报政策的有趣比较。它从十八世纪与汉诺威在英国联络人之间的国际方面的演变的描述开始;英国和法国人交流第一次世界大战;欧洲第二次世界大战与英美关系的发展。要推断的第一个原始点是可以实现合作。他的评论认为，��信息是贪得无厌的 [10]而特定机构可以接触到其他人无法接触到的人员和协议，这一事实开始让读者思考欧洲情报政策，即创建一个共同的政策是可能的和明智的。然而，赫尔曼提出了一系列关于为何情报合作应该受到限制的警告，包括自卑感、新风险、信息，以及对应关注哪些威胁缺乏共识。这就开始了一项雄心勃勃但谨慎的任务，即分析为什么欧洲应该或不应该制定情报政策。

这提出了有关欧洲情报政策的三个重要问题，应该得到分析：是必要的，是民主和是合法的吗？作者坚信，欧洲的情报政策是必要的．Michael Herman确定了中东，海湾，中国，朝鲜，巴基斯坦和印度的情报问题，以及国际恐怖主义，核恐怖主义和经济赎金的威胁。 [１１]�装备有化学、生物或核武器的流氓国家越来越多。更简单地说，从美国人的观点来看，龙的威胁已经被毒蛇的丛林所取代［12］世界没有被去意识形态化，而是被重新意识形态化了。

越来越多的跨越国界的危险必须反映在成员国的情报政策中，而这可以通过加强合作来实现。许多当代经纪公司都曾被指责不自量力。�Overwhelmed by modern threats and under-resourced with annual budget cuts, this is a logical assumption to make. A European intelligence policy would solve this problem. Perhaps most importantly for politicians, addressing these common threats together can be achieved at lower costs than maintaining independent, sovereign institutions, whilst avoiding unnecessary duplication by other European agencies. It offers to exchange less quantity, with more quality.

智力是民主．民主是一个困扰着情报界的词，因为他们不是历史上欣赏民主原则的组织。然而，今天的许多欧洲机构都居住在冠军民主的国家，在�时代“公开性”政策�正在提高透明度和问责制。他们清楚地认为，民主和智力是两个兼容现象，在保留自由和司法的综合领域是必要的。事实上，情报与议会民主相容，只要它以民主时尚执行和维持。这是由MI5前任主任的Stella Rimington重新迭代，在1994年的理查德Dimbleby讲座，

安全部门是捍卫自由社会、公民自由和基本价值观的重要支柱，它与民主国家的个人自由兼容。它并不与它冲突，而是增强了它 [13]

最后，也是最重要的，欧洲的情报政策法律？事实上，今天的监视不再是简单的对主权的侵犯，而是对法律的侵犯。但是，如果一项欧洲政策得到了欧洲成员国的共识，它们就会将现有战略转移到一个共同的池子里，这完全是合法的举动。然而，任何新政策的透明度和法律责任都需要更仔细的审查。他们在法律上也有义务尊重个人人权，因为《欧洲人权公约》(European Convention on human rights)现在适用于所有成员国。然而，尽管公约明确规定各国必须尊重个人权利和自由，但它也承认各国有义务保护自己，并可为此设立安全机构。因此，只要有这三个标准;透明度、问责制和权利都得到了遵守，从法律上讲，情报政策几乎不会受到挑战。

亚历山德罗Politi [14]确定了促进欧洲情报政策形成的三种模式。第一种观点认为，一种自然演变会发生，首先是成员国之间越来越多的非正式合作，这将导致一个更加复杂和正式的框架。这可以由成员国悄悄地实现，而且是一个完全可行的想法。事实上，已经有一个叫做伯尔尼俱乐部(Club of Berne)的秘密组织存在，英国的军情五处(MI5)、法国的国防安全局(DGSE)、德国的BFV和其他机构在这里秘密地广泛分享信息。第二种模式提供了更严格、更有组织的方法，由创建三个合作环组成:一个外环，每年由对情报感兴趣的政府和非政府团体组成，他们将在中立领土上会面;内环，一个正式的情报组织集合，负责监督情报需求，第三个，最内环，负责管理情报需求。他认为，最后一种模式将改善跨大西洋合作。然而，美国只有在被允许进入最内环的情况下才会发现这是有益的。查尔斯格兰特 [15]认为美国人应该与美国人有密切的联系欧盟智能单位由于其重要的智能能力。但是，它是许多欧洲国家，尤其是法国，都不太可能满足这个愿望。

当然，警察部队和情报机构之间也存在重叠问题。事实上，欧洲刑警组织的成立［16］乍一看，似乎是在与欧洲的情报政策竞争。这给我们提出了一个老生常谈的问题:为什么不把这些事情都交给警察处理呢?�Laurence Lustgarten and Ian Leigh declare that, �this question is in many ways a peculiarly British one.� [17]犯罪现象是来自土耳其的多方面和海洛因贸易;意大利意大利黑手党的欺诈活动和东欧的卖淫和难民的卖淫和难民的贸易应该是每个人的关注。但是，犯罪分子的意图和目标之间存在差异，恐怖分子的政治动机是分开警务形式智力。马克城市［18］认为犯罪目的不符合传统国家安全的定义。但是传统的角色在今天的环境中已经不可能维持了，他们必须适应。这是肯定的。虽然各国对交出情报机构抱有敌意，但向欧洲刑警组织或申根信息系统等组织提供资源是建立更密切合作的机会。

��第二次世界大战的悲剧留下了后来几代人决心造成持久的和平，但冷战限制了他们的成就。然而，在二十世纪末的东西方战斗结束后重新激活以前持有野心以消除国家敌对行动，并创造出缺乏痛苦和报价的共同国防政策。1991年，马斯特里赫特条约抓住了机会，旨在促进这一过程，当他们提到�闻外交和安全政策的角度，包括普通防御政策的最终框架。［19］正如我们所看到的那样，智慧是防御的一个不可或缺的维度。�1995年11月14日，在马德里进行了评估，并承诺为加强欧洲安全和情报安排作出贡献，结论是情报合作的发展对作战能力很重要 [20]此外，1998年，法国总统希拉克总统在圣马洛的英国法国峰会上陈述，新政策在他说时不可避免地创造新的做法，

�我们勾勒出一些关于组织的路径的计划，即需要创建的组织，现在我们将与欧洲合作伙伴一起工作。 [21]

这一点在英法峰会宣布的联合声明中得到了重申，该声明更具体地指出，情报是欧盟成功的基础，必须给予它适当的结构和分析形势、情报来源的能力，并具备相关战略规划的能力，避免不必要的重复 [22]这一概念在欧洲联盟的科隆宣言中进行了分类化，以及阿姆斯特丹条约的宣言，以制定政策规划和预警单位。然而，尽管众多的条约，峰会，陈述和沟通，但仍然存在明确界定的情报议程。

如今，一个中央集权的结构正在稳步形成，危险地超前于达成共识的共同情报政策。布鲁塞尔是军事参谋部所在地，是西欧联盟(WEU)唯一永久性的军事特征。根据1997年11月埃尔福特部长会议的决定，该机构于1998年5月成立。在西欧联盟的军事结构中，有一个规划单元和一个情况中心。规划小组设有欧洲联盟情报科，有趣的是，欧洲各国部长希望将快速反应部队的总部设在那里。这是由西欧联盟补充Torrejën（西班牙）的卫星中心��eyes和未来政策的耳朵。实际上，智力部分和卫星中心都有很多重要成功。然而，它对那些支持共同议程的人具有巨大的象征价值。正如Frūd�ricoberson揭示的那样，这有�在使用技术手段[Torrej�n基卫星中心]之间建立了在逻辑划分的逻辑分工中，用于收集信息和情况的多源评估。［２３］其中规划单元是一个组成部分。这在每周发布情报报告（Intsum）中有息息相。ReportsReports这是欧洲成员们创造欧洲共同的外国和安全政策（CFSP）的更广泛目标的一部分，目前由Javier Solana监督。他管理A.政策单位�从他们自己的国家到高代表的机密材料。［24］但它仍然是一个贝壳，国家机构限制了他们愿意给索拉纳及其工作人员的敏感信息量。但是，重要的是，它是美国支持的建立。

然而，情报科的维持和发展仍然取决于民族国家的合作意愿。同样，国家可以很容易地操纵最终的情报产品，选择哪些信息他们可以提供，哪些不可以提供给情报部门。尽管在1998年英法首脑会议的推动下，欧伯森先生的观察表明，改革是必要的，

�智能部分接收，或多或少频繁的文档愿意发送。实际上，只有十个全部成员国的一半经常供应有用的智力。［25］

自愿捐赠材料造成了参与方面的不平衡，强制捐赠材料的制度可能会阻碍国家的参与。这一论点进一步支持了欧洲情报政策和机构集中的愿望。然而，在成员国之间仍然缺乏一致的情报政策的机构投资是危险的。各国议会、总理和总统必须立即纠正政策和机构之间缺乏协调的情况，因为政策应该推动机构，而不是反过来。

这产生了大量的文学作品，反映了这些根本变化的影响。亚历山德罗Politi [26]提出，将全来源评估过程的各个环节外包出去，将提高情报工作的效率，未来的欧洲政策将独特地定位于促进这种转变。然而，作者认为这将是一个致命的举动。西欧情报机构建立在专业人员的基础上Spritd�corps.如果将其私有化，将会破坏将他们紧密联系在一起的一种强大纽带。同样，将情报工作转包将为规则的扭曲创造机会，并增加对问责制的漠视。这也是前法国军事情报局局长，海军上将皮埃尔·拉科斯特的看法，

无论在个人还是在机构层面，道德都是关键词。这就是为什么当我说政府必须坚决抵制把这种责任转移到私营部门时，我是如此肯定的原因 [27]

新的机构应该有能力迅速做出决定，但它们必须抵制成为通过未经审查的决议的工具的诱惑。任何新的结构都应该包括一个主席，一个在成员国之间轮换的职位，他将是欧盟总统的主要参考点。在主席的领导下，将有一名由选举产生一段时间的情报总监，负责监督各个机构的运作。类似于英国的模式，可以设立一个议会委员会作为情报活动的评论员，还可以设立一个监察专员来管理和监督情报活动。尽管这只是提供了一个可能(但不太可能)的原型，但《星期日泰晤士报》(Sunday Times)在其标题为“�欧洲计划建立自己的间谍机构．� ［28］在此之前，1999年12月法德在巴黎举行峰会，引导欧盟(EU)建立了一个欧盟情报机构，以帮助管理世界危机。但任何新的议程都必须由经验丰富的人员管理，因为新的政策并不意味着新的质量水平。情报工作总是会出现失误，而制定新政策也无法克服这一点。但是，如果存在针对威胁的集体努力，就会减少重复，失败的次数也会大大减少。

创建新的集中机构，提供欧洲国家通过务实的协同效应来实现更相关的机会[而不是]在全球范围内不断削弱。 [29]大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、严重犯罪、毒品走私、生态威胁、网络治安、流氓国家威胁等问题，不是个别成员国的专属关切，而是所有成员国的严重关切。然而，严重的障碍仍然存在，也许没有比英美之间的特殊关系更严重的了，这将在第三章详细讨论。

第三章:特别关系:英国和美国

联合王国认为强迫建立一个盎格鲁 - 美国的情报联盟，可以追溯到Brusa（英国 - 美国）协议，在两次世界大战之间成立，并作为一个联合战时信号智力运作蓬勃发展。这表现在今天的�特种关系中，嫉妒欧洲嫉妒，谁认为这个问题不是我们，问题是美国。但是，有两个有趣的点从关系中得出。首先是各国仍然可以享受各种联盟的独立性，讽刺地讽刺地表明，欧洲联盟成员之间的合作如何才能导致普通情报政策。

然而，在争论开始之前，重要的是要考虑这个专业。它是为谁准备的？这种信息交流是不平等的，会导致有问题的结果 [31]美国往往将使用英国完成其智力评估的拼图，以便回报，无论是为其提供什么，都提供了低级情报或单一相当有用的信息。查尔斯格兰特突出了福克兰斯战争的这一点。美国只向英国提供了一个情报包，一旦意识到阿根廷不会遵守自己的建议。这使查尔斯授予得出结论，这是一种双方关系，

英国和美国已经建立了一种牢固的关系，即使一方比另一方更忠诚。但是，他们也成功地在关注伊拉克等共同威胁和相应地集中情报能力之间取得了平衡，同时保持了足够的独立性，以解决国内问题和参与联盟没有涵盖的其他行动。例如,同时在国际上,科索沃冲突在1999年和1990年代的空袭伊拉克国家情报消耗大量资源,英国情报了,在其他事情上,一个关键的角色在密封的耶稣受难日协议在1998年同时在北爱尔兰。因此，可以创建一个共同的策略，但仍然保留管理独立事务的能力。欧洲情报政策的制定有机会实现这一点。它不会模仿跨大西洋联盟，而是加强它。

��欧洲联盟的每个成员国都容易受到国内恐怖主义的威胁，一些比其他人在更大程度上。联合王国的爱尔兰共和军;埃塔在西班牙;法国的布雷顿革命军;希腊的11月17日革命组织和意大利的红色旅都很活跃邪恶的暴力组织��。实际上，暴力在20世纪90年代比在44年的冷战和恐怖主义袭击中占据了更多的欧洲生命，以近一天的速度发生。 [33]然而，创建一种中央集权的欧洲政策，不会削弱各国应对这些国内危险的能力。大卫宪章 [34]谨然，通过依靠专业的军事组织来承担准军事事务，可以成功完成国内政治行动。因此，这为我们提供了创造集体欧洲情报政策的现实可能性，同时允许各国保留对国内威胁的主权准军索作业的控制。

伯尔尼俱乐部在非正式地将欧洲情报机构联系在一起方面发挥着至关重要的作用。然而，也有其他的双边协议，美国和特殊关系都没有参与。例如，法国和英国之间的历史关系在二战中产生了深远的影响，法国援助机构和英国特别行动署(Special Operations Executive)每天都在交换信息。有证据表明，英国和法国在马岛战争期间以及在北爱尔兰也有广泛的合作。查尔斯·格兰特很好地抓住了欧洲合作正在蓬勃发展的观点，

�英美贸易的独特之处在于数量，而不是质量。�私人关系� SIS和DGSE之间的距离有时更近。SIS和[国内]DST之间的关系尤其密切。� ［35］

马克·厄本(Mark Urban)透露，英国军情六处(MI6)官员曾质疑，他们是否应该开始把目标瞄准美国人［36］此外，军情五处还自夸，它与全球近100家服务机构建立了联系［37］但是，没有正式的联盟或机构，将他们联系在一起，欧洲情报政策有机会提供这一点。

在制定欧洲政策时，克服跨大西洋的英美联盟将被证明是最棘手的障碍，但这并非一项不可能完成的任务。欧盟成员国之间已经通过巴黎的西欧联盟进行了广泛的合作，在西欧联盟位于西班牙的Torrej - n卫星中心进行了密切的合作，在伯尔尼俱乐部内部也进行了非常秘密的合作。

��联合国形势中心(United Nations Situation Centre，位于纽约的联合国总部，由国际人员组成的信息服务机构)表明，尽管还处于起步阶段，但国际情报合作是可以实现的。事实上，自冷战结束以来，有迹象表明，各国越来越愿意做出回应 [38]要求合作。Tim Trevan经常参考他在借调到UNSCOM（伊拉克特别委员会）的介绍期间，主要是美国，英国，法国，俄罗斯和德国，

�在智力分析师的会议上，对我来说，超现实的经历�kgb是敌人的敌人，现在是我的同事于enscom，一直是我的主要对手。 [39]

这就是新世界秩序的政治。�If an international intelligence capability can be constructed, developing a finished, all source intelligence machine at a localised European level would appear to be a smaller and easier task. Indeed, European intelligence sharing can help bring war criminals to trial at the international war crimes tribunal in The Hague. [40]

既然存在着加强欧洲更紧密合作的机会，那么欧洲能否开始为未来制定一项欧洲情报政策?第四章对此进行了分析。

第四章:欧洲情报政策还有未来吗?

欧洲情报政策不仅仅是必要的，而是必不可少的．� ［41]

最终，欧洲情报政策的成功是政治家的怜悯。然而，大多数欧洲总理和总统海港欧洲理想和智力政策的创造是更广泛项目的一部分，可以增加欧洲政治生活领域的欧洲合作。涉及这个问题的最新报告是非常乐观的合作的未来。作为冷战中的战略情报提供商，在这一领域是一项受尊敬的权威，得出结论，这是前进的必要步骤，

�1999年的报告强调了外国在情报领域合作的重要性，并建议扩大合作的范围［42］

��情报的主要消耗者，国防部和外交部，正在巩固它们的利益和目标。这一点，我们已经看到欧洲国防工业和政策的合并，以及建立CFSP的协议。传统上，外交部一直是情报需求的主要设计者，在欧洲层面也是如此。

然而，成员国之间的外交政策仍然存在分歧，克服这些分歧对CFSP来说将是一项艰巨的任务。最深刻的例子是英国和法国在伊拉克尸体问题上的分歧。英国坚持空袭，但法国是联合国安理会(UN Security Council)三个打破空中禁运的成员国之一。同样，塞拉利昂已经成为英国外交政策的基石，而其他欧洲国家则参与了不同的非洲议程。情报和国家安全委员会 [43]明确报道，情报在塞拉利ReportsReports昂评估中发挥了关键作用，这可以被视为英国干预的原因之一。此信息未与大陆盟国共享，如果已有，这可能会产生或修改其兴趣。分享情报信息的必要性是公约国防委员会的结论在他们对科索沃运动的分析中，警告说，如果有差异的智力，如果有差异差异，将会受到妨碍未来的联合行动。 [44]

但是，CFSP旨在调和这些差异，仍然是其优先级。实际上，尽管美国可能会在防守方面更加花费，但欧洲在�softsection�中共同花费得多，在发展援助等领域。 [45]共同的情报政策是最大限度地成功理解哪些人和哪些人不应接受欧洲援助的基础。欧洲联盟大会警告说，欧洲安全问题、共同的外交和安全政策以及欧盟决定的执行都依赖于欧洲共同的情报政策乐动冠军 [46]欧洲国家至少原则上凭借其CFSP的支持，有希望以秩序协调其差异建立一个连贯和合作的欧洲外交政策。这应该扩展到共同的情报政策。

欧盟有一位对外关系专员，前英国政治家克里斯·帕特拉(Chris Pattern)。不可避免的是，情报将在他的办公室参与的条约和协议中发挥作用。第一个稳定和联合协议(欧盟和前南斯拉夫的马其顿共和国之间的协议)和MEDA [47]计划在分析期间都有所需的智能评估。同样，欧洲贸易委员专员是十五议会诉讼代表的前法国公务员Pascal Lamy，将考虑在全球谈判中展示共同立场的经济目标，例如西雅图部长级会议与世界贸易1999年11月。这将无疑将需要智力评估。虽然指的是美国，但是，当她表示必须从事强大的情报服务的可靠国家共识时，ADTABozemanýs也适用于欧盟。 [48]Chris Pattern和Pascal Lamy的办公室可以作为实现这一目标的工具。

然而，虽然欧洲政策在短期到中期可行可能是一个幻想，但各国将放弃对其组织的控制有利于集中机构的幻想。这是向国家不愿意考虑的新界限。但是，虽然单一机构的创建是非常不可能的，但在每个战略主权组织中安装欧盟细胞是一种可行的替代方案。这不是幻想乐观，而是一个非常真正的机会。1998年关于欧洲国防部的联合宣言明显考虑了这种可实现的可能性，当时法国和英国政府宣布发展�在这些(国家军事)总部内设立多国小组的常设安排，包括来自其他欧盟伙伴的官员 [49]这证明了真正的共识，以在欧洲建立更紧密的情报合作。

另一个阻碍欧洲情报政策的国际障碍是北约。迈克尔·赫尔曼提出了一个冷酷的警告，但这也是欧洲情报机构成立的一个原因，

欧盟层面的一种批评是，它正在削弱北约，但北约在北约理事会层面从来就没有一个适当的情报系统;被统计的输入都是在绿百色门后讨论的CANUKUS输入 [50]

自政策以来，不断发展的欧洲情报政策可以更好地与北约和大陆欧洲之间的关系，以协调欧洲自卑，并在缺乏资源的地区协助北约。由于北约没有特定的情报制度，欧洲政策的建设将是欧盟的巨大资产，为建立欧盟 - 北约合作。这是政客们更愿意向观众展示的态度。然而，实际上，大西洋的两侧都重新评估北约的目的。欧洲正在悄悄地用各种慰问的巩固，尽管它辩称它将加强北约的欧洲支柱，而不是破坏它。而且，在美国，年轻一代正在重新考虑北约的相关性，正如美国和欧洲安全的报告所介绍的那样，

�许多年轻的国会议员[186]都在质疑美国外交政策的指导原则�他们中的一些人甚至不确定北约的价值，认为其存在��混乱关系�no长时间存在 [51]

如果合作要成功，就必须克服最后两个困难，但这两个困难很严重。首先是国家一级情报机构的不同配置，因为它们有些依赖于军事管理，有些依赖于民政管理，例如由内务部，还有一些是军民结合的结构。第二个是情报在政府政策中的作用，正如查尔斯·格兰特发现的那样，情报在各成员国之间的作用差异很大，

—盎格鲁-撒克逊人以经验的方式使用情报—如果事实是重要的，政策可能会改变—法国和其他大陆人的思维基本上是演绎的—利用情报来支持他们 [52]

可以说，英国的情报被用作操纵政策的工具，而大陆的情报则被用来强化政策。然而，克服这些差异是可能的。欧洲有巩固成员国之间分歧的历史，最近的一次是货币联盟的建立。同样，这些方法的存在很大程度上是由于历史实践，而新的情报政策将会埋葬这些方法。此外，布鲁塞尔西欧联盟军事参谋部和纽约联合国局势中心的成功建立表明，对情报的不同态度是可以解决的。然而，在得出欧洲是否可以开始构建情报政策的结论之前，第五章提醒读者这个项目的利弊。

第五章:结论:欧洲情报政策的开始?

本文突出了欧洲情报政策的核心问题和前景，在得出结论之前，重要的是要记住这些是什么。

亲欧洲政策阵营提出了一系列令人信服的论点。欧洲作为一个地理、经济和政治联盟，应该适应建立一个共同的情报模式。一体化文化应该扩展到情报政策，因为现有的双边关系不足以解决当今新的风险和威胁。同样，如果要成功地实施CFSP，就必须制定一项共同的情报政策，作为国防和外交政策的一个组成部分。尽管欧洲各国在外交政策上存在一些分歧，但在一些重要领域，它们的做法是一致的。例如，欧洲对俄罗斯的看法更加敏感，许多成员国都在积极改善双边关系。然而，最近的战争，如科索沃战争和海湾战争，突显出中欧情报政策缺失所带来的问题。中欧情报政策将协调国际冲突的共同解决方法。

欧洲情报政策的倡导者辩称，情报合作已经在世界各地成功展开;在Torrej - n西欧联盟卫星中心;纽约联合国局势中心和瑞士伯尔尼俱乐部的非正式聚会。最后一个，尽管是一个有争议的组织，确实证明了欧盟成员国之间的重大合作是可以发生的。毕竟，知识就是力量;一个国家拥有的知识越多，就意味着权力越大，知识来自于智慧，这一点是伍德罗·威尔逊在1919年认识到的，他指出，知识必须伴随着智慧体系 [54]

但是，欧盟智能能力的创建不应旨在与美国竞争。实际上，智力的国际化不太可能发生，而美国仍然是一种霸权的力量，因为它将抵制所有人都能放弃控制国家情报政策。但也许智力的区域主义是一个可行的替代方案，其中欧洲情报政策将是一个关键的支柱。

此外，由于欧盟成员国正在解决未来欧洲军队的可能性，即使它仍然只是一个维持和平设施，这对智力政策构成了至关重要，因为成功的军队需要充分了解。欧洲情报政策也提供了一个�Load共享�因子，即政策联盟将导致对成本的同等吸收。新世界秩序的和平股息已经扭曲了国家情报服务的削减，他们的要求不能再与财政现实相匹配。减少重复和更近的合作提供了克服这一点的机会。最后，创建一个集中的政策，消除了今天欧洲联盟的操纵和国家偏见的可能性。

但是，反欧洲政策营仍然确定这不应该发生这种情况。各国仍然不愿意创建一个可能破坏或取代传统的超级框架做法．同样，共享信息会增加信息泄露的风险;就像1999年对南斯拉夫的轰炸一样，如果秘密被更多的人知道，就会变得不堪一击。 [55]这令人担忧的是汤姆国王议员的观点，即在公共智力和国家安全委员会的议员直接向总理报告，ReportsReports

由于欧洲内部泄密的历史问题，对于情报的过度传播存在相当大的担忧 [56]

然而，就像英国人说的，保密常常是出于错误的原因官方保密法不是为了保护机密，而是为了保护官员 [57]

欧洲国家之间也存在很大程度的不信任，尽管它们可能是盟友，但它们最近被发现相互监视。《星期日泰晤士报》(Sunday Times)报道称，�法国间谍听英国电话� [58] 揭露了针对友好国家甚至欧洲盟友之间的大规模间谍活动经常发生。对该政策持怀疑态度的人认为，这一系列的特别指定现有的安排，如伯尔尼俱乐部(Club of Berne)，是一种更可取的合作选择，因为它们不会把各国束缚在它们不愿履行的义务上。此外，欧洲公民，主要是英国人 [59]美国仍对更紧密的欧洲一体化持怀疑态度。因此，违背选民意愿制定政策和制度在道德上正确吗?这是一个必须仔细考虑的重要问题。倒数第二，他们认为，欧洲尚未完成边界建设，在此之前，欧洲应减缓新举措的创建，而新举措可能被证明是欧洲新加入者独有的。事实上，欧洲联盟的扩大进程是在1998年3月30日开始的 [60]但在可预见的未来，预计许多公司不会加入。最后，也是最重要的一点，这种特殊的关系是他们最宝贵的争论。然而，正如已经分析过的，他们必须提出质疑它是为谁准备的？

发展欧洲情报政策的推动只能来自政治家。由于我们目睹了他们的公开声明，因此可能会产生一项协议。这可能是一个开始，但希望不是结束欧洲情报政策。

术语表

欧洲共同的欧洲情报政策将帮助会员国解决他们受到威胁的恐怖主义攻击。

欧洲联盟的时间表

比利时、法国、卢森堡、荷兰和英国签署《布鲁塞尔经济、社会、文化合作和集体自卫条约》。

��巴黎——《巴黎协定》修改了1948年的《布鲁塞尔条约》。

西欧联盟创立(总部后来迁至巴黎)，并采用带有十二颗金星的蓝色旗帜作为欧洲的象征。

罗马�卫生部长委员会汇集了外国和国防部长。Weu带儿子它目前的政治军事形式。

布鲁塞尔�大西洋联盟峰会。北约充分支持发展欧洲安全和国防身份。

参考书目

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[40]波斯尼亚和黑塞哥维那驻英国大使奥斯曼·托普证实了这一点č美国国际集团ć，在与作者的个人面试中。

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[45]Norton-Taylor, Richard。独自去．守护者。2001年2月28日。

[46]西欧联盟大会建议597 (xii)。

[47]MEDA计划是欧盟的主要金融工具，用于实施欧元地中海伙伴关系，伴随着地中海非成员国的社会经济结构改革。互联网来源：http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/med_mideast/euro_med_partnership/meda.htm.

[48]勃兹曼,。战略情报和雕力．第七页。

[49]英法两国政府关于欧洲防务的联合声明。

[50]迈克尔·赫尔曼。在对作者的个人采访中提供的评论。

[51]汇集西欧联盟。美国与欧洲的安全，1519号文件．(巴黎:西欧联盟，1996年)。

[52]格兰特，查尔斯。私密关系．4页。

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[54]汗，大卫。情报与国家安全．量9。1994年7月。3号。534页。

[55]Norton-Taylor, Richard。�北约间谍向塞尔维亚泄露了轰炸计划�2000年3月9日

[56]Tom King MP在个人采访作者。

[57]是的,首相!企鹅词典二十世纪报价（伦敦：企鹅出版社，1995年）。

[58]《星期日泰晤士报》。法国间谍听英国电话．1999年10月17日。

[59]在Glossary中的图4中突出显示了这一点。

[60]目前正在举行12名申请人：保加利亚，塞浦路斯，捷克共和国，爱沙尼亚，匈牙利，拉脱维亚，立陶宛，马耳他，波兰，罗马尼亚，斯洛伐克和斯洛文尼亚。

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