见证
美国参议院司法委员会
“联邦调查局监督”
2006年5月2日
罗伯特S. Mueller，III议员
联邦调查局局长
早上好，主席先生，莱希参议员，以及委员会的各位成员。我很高兴今天出现在你们面前，向你们汇报联邦调查局目前的状况，以及我们近期的计划。我还要感谢委员会对联邦调查局的持续监督，感谢你们为确保我们在追求使美国更安全的共同目标的同时保护我们的公民自由而作出的努力。
正如本委员会所知道的那样，去年的大部分都致力于全国讨论，这些工具在国内外，应提供从事抗击恐怖主义的男人和妇女。我要感谢委员会在制定均衡法律中重新授权美国爱国者法案的工作。通过您的努力，我们的代理商将在一个框架内保留工资有效抗击恐怖主义所需的工具，以确保公民自由的重要保障和加强司法和国会监督。
对于FBI，我们努力检测，破坏和防止恐怖主义行为的主要工具仍然是美国爱国者法案和相关法律所载的，包括：法院授权监督国际恐怖分子;关键情报信息的共享;以及根据法庭命令或通过国家安全信函收集相关文件。当然，正如我之前向本委员会解释的那样，我们仍然相信行政传票 - 例如毒品和医疗保健欺诈案件中的那些 - 将适当在反恐竞技场。因此，我希望即将审查联邦调查局的使用国家安全信函 - 司法部（Doj）监察长办公室（OIG）办公室根据“重新授权的爱国者法案” - 将突破联邦调查局的负责任使用这些当局。
由于本委员会可能会记得2004年夏天的共和民主国家公约，媒体报道表示，联邦调查局在全国范围内询问了该国的政治示威者，领导公约，导致民用自由集团指出联邦调查局正在努力ReportsReports冷却抗议者锻炼第一次修正权利。应国会的要求，Doj-OIG进行了调查，上周发布了关于此事的最终报告。OIG没有证实指控，并得出结论认为，潜在会议抗议者联邦调查局进行的所有访谈是为“合法执法目的”进行的，并与司法部长一致。OIG的调查结果，我很高兴，但并不感到惊讶。联邦调查局的男人和女性了解并欣赏托付给他们的权力，并在尊重公民自由的同时保护国家的努力保持警惕。
今天上午，我想借此机会向大家介绍三个委员会一直感兴趣的领域:我们在联邦调查局内部建立一个强有力的情报机构方面取得的进展;我们努力使FBI的信息技术项目现代化，特别是最近与洛克希德·马丁公司签订的哨兵项目合同;以及我们重塑FBI人力资源职能的最新成果。
国家安全部门
我上次出席委员会会议是在总统批准美国大规模杀伤性武器情报能力委员会(简称WMD委员会)的建议后一个月。其中包括关于在联邦调查局内部建立情报机构的建议。我很高兴地向大家报告，联邦调查局的国家安全部门(“NSB”)已经成立，以确保联邦调查局的主要国家安全项目整合在一个单一的执行助理局长的领导下，并实施旨在增强整个FBI支持国家安全任务能力的政策和举措。
虽然仍然相对较新，但NSB在整合反恐，违规行为和情报计划的董事会的任务，能力和资源方面取得了重大进展。联邦调查局目前正与司法部和政府部合作，确保NSB符合总统提出的指令，并响应国家情报署署长（ODNI）的办公室。
虽然我对新的NSB持乐观态度，但我知道有些港口怀疑联邦调查局的能力转变为一个领先的情报局。这些批评者经常引用误认为是情报使命和执法任务本质上不相容。他们还争辩说，联邦调查局不愿意与其伴侣机构分享信息。
我相信重要的是要注意，9/11委员会和武器委员会都发现，不应分开情报和执法职能。他们理解，刑事调查中发展的情报可能与持续情报事项有关。此外，在情报竞技场中反映了成功刑事调查所需的许多技能。需要培养保密信息并与合作证人建立融洽关系，遵循复杂的金钱踪迹的能力，解读团伙成员或毒贩的编码语言，以及从一个看似无关的线索的集合中提取意义的知识都是可以 - 并适用于智力的技能。
在信息共享方面，我们将情报分析人员的数量增加了一倍，在每个外勤办公室，我们都建立了外勤情报小组(field intelligence Groups，简称FIGs)，即特工和分析人员为一个共同的任务合作，利用情报保护我们的国家。从2004年1月到2006年1月，情报分析员的人员增加了61%，从617人增加到995人。分析人员的增加有助于促进我们对情报产品的共享。自9月11日以来，我们已向我们的合作伙伴分发了2万多份情报报告、评估和公告。ReportsReports
虽然我们的国家安全努力仍然是我们的首要任务，但我们也继续履行犯罪责任。公共腐败是联邦调查局的最高刑事优先事项。在过去的两年里，我们的调查导致了有超过1000多名政府雇员的信念，包括177名联邦官员，158名国家官员，360名当地官员，超过365名警察。
我们还将继续与烟酒管制局一起，集中力量实施国家帮派战略。这一战略的目的是找出美国境内的暴力犯罪团伙，通过适当的法律起诉，积极调查、破坏和摧毁他们的犯罪集团。
信息技术
在分析信息时，技术是至关重要的。正如本委员会所知，2006年3月16日，我们宣布将“哨兵”计划的开发合同授予洛克希德·马丁公司。根据这份价值3.05亿美元的合同，洛克希德·马丁公司及其工业合作伙伴将使用经过验证的商用现货技术来生产一个集成系统，该系统支持联邦调查局目前基于纸张的记录系统的处理、存储和管理。该计划包括哨兵能力的增量开发和交付，包括7300万美元的运营和维护活动。
现在合同已经被授予，我们正在推进开发过程的第一阶段。这四个阶段中的每一个都将引入新的独立功能，并且将以用户为中心。随着每个阶段的实施，现有的信息将转移到新的系统，旧的遗留系统将退役。
我想强调的是"哨兵"计划并不是虚拟案件档案的转世。“哨兵”不仅将提供更强大的能力，还将在未来四年逐步部署。此外，为了防止出现任何失误，由FBI技术专家、政府问责办公室、管理和预算办公室、司法部首席信息办公室和监察长组成的团队正在仔细审查哨兵合同的每一阶段。此外，在国会的敦促下，我们还聘请了外部专家帮助我们审查和评估《哨兵》的执行情况。
值得注意的是，联邦调查局还建立了监测承包商绩效的合同机制，并制定了该计划，以便在识别差的情况下终止所有或部分的努力，包括：
预定控制和监控系统将每两周识别承包商的时间表中的差异。
要求主承包商和哨兵项目管理办公室使用经认证的挣值管理(EVM)系统，并要求每月报告挣值管理状态。这些EVM系统的认证包括由独立实体进行的独立验证和验证。
建立与合同绩效衡量挂钩的奖励费用结构。
我已经会见了洛克希德·马丁公司的首席执行官，我们致力于共同努力，以确保“哨兵”每个阶段的成功部署。我们亦会继续向本委员会汇报“哨兵”计划的最新进展，并确保委员会职员在整个发展过程中听取简报。
在不贬低我们过去所面临的挑战的同时，我认为强调我们在使FBI的信息技术现代化方面已经取得的进步也很重要。
今天,当一个联邦调查局特工坐在她的办公桌和电脑登录,她是“秘密”层面上连接到一个快速、安全的系统,允许她发送电子邮件,照片和文档中的任何其他代理或分析师局——全国和世界各地。特工还可以直接进入FBI的内部“内部网”，可以通过基于谷歌的搜索引擎进行搜索。通过这个内部网，特工们可以接受在线培训，观看会议的流媒体视频，下载调查指南，甚至查看联邦调查局高管在国会的最新证词。
对于“顶级秘密”通信，我们已部署了顶级秘密/敏感的隔间信息运营网络或曲赛。近4000人的人员在临近和相关的智能界系统上培训。该系统是联邦调查局人员的骨干，以协调，与情报界分析分析的协调，协作，传播和对调研。
此外，其他技术计划，如调查数据仓库(“IDW”)，也超过了我们的预期。如本委员会所知，IDW是有关反恐和调查数据的集中存储库，用户可以使用先进的软件工具查询信息。IDW现在包含了超过5.6亿份FBI和其他机构的文件，这些文件来自以前的烟囱系统。近1.2万名用户可以从全球任何一台FBI终端通过FBI的机密网络访问它。而且，将近30%的用户帐户提供给来自其他地方、州和联邦机构的工作组成员。
最后，我们已经建立了一个界面，即FBI现场办事处可以访问外国恐怖主义跟踪工作组或FTTTF的数据集市。此访问允许FTTTF分析师使用政府和商业数据来协助评估涉嫌恐怖主义活动或支持的外国人是否应被拒绝进入美国，或者如果已经在这个国家，以帮助他们定位，拘留，检测或者酌情驱逐这些人。
我们努力为成功实施重大信息技术投资打下坚实基础，这些只是证明成功的几个例子。我们已经对IT资产建立了强大的、集中的管理，包括战略计划、投资组合管理和企业架构，并且我们需要遵守规范的政策、过程和业务实践，这些政策、过程和业务实践控制着IT项目的管理，从“摇篮到坟墓”。
人力资源
虽然技术对我们的任务至关重要，但联邦调查局的男女人员仍然是我们最重要的资产。他们的才华、创造力和对公众利益的承诺是我们成功的真正关键。因此，我们将继续调整我们的人力资源计划，以招聘、招聘、培训和留住高素质人才，以满足我们不断扩大的人力资本需求。
当我上次在委员会作证时，我告诉你们，我们已经聘请了一家猎头公司为联邦调查局(FBI)物色一位在大型机构人力资源转型方面具有丰富经验的首席人力资源官。2005年10月11日，搜查结束后，我们任命唐·帕克汉为联邦调查局的首席人力资源官。他曾担任多个高级人力资源职位，最近任职于the British Petroleum Corporation。在BP的最后一个职位上，他是美洲人力资源高级副总裁，在那里他监督分布在北美和南美50多个业务单位的50,000名员工的人力资源。
我有信心唐包汉是帮助我们继续转变我们的劳动力的人。许多变化已经在进行中。去年，国会提供了联邦调查局与立法机构和资源，帮助我们与其他国土安全和情报社区组织竞争，这些组织经常招募员工远离FBI。该资金使我们能够为现有雇员提供招聘奖金，以获得其他政府实体的就业员工的现有雇员，并增加了对大学教育计划和学生贷款偿还的资金。
当然，人力资源计划在真空中不存在。他们必须与我们的更大的使命集成。因此，我们试图在改善我们的人力资源过程中包括NSB等实体。人力资源倡议NSB正在进行，包括定义核心国家安全能力，并修改招聘实践，以与这些能力为准申请人，并实施四阶段国家安全职业道路，将导致智力分析师和特殊代理人的职业生涯专业化。
最后，我知道这个委员会关注的一个领域一直是联邦调查局领导力级别的营业额。正如国家公共行政学院所承认的那样，我们已经推出了一些解决这个问题的举措。联邦调查局执行发展和选择计划的代表正在与兰德公司合作，制定旨在协助高级执行服务（SES）继承计划的数据库。此外，联邦调查局的培训和发展司正在制定“联邦调查局领导培训框架”，该培训框架将为全面的领导发展计划提供基础。
另一方面的联邦调查局的领导力发展战略是战略领导力发展计划，该计划将提供识别领导需求和问题的技术，阐明旨在加强整个员工职业生涯的领导知识，技能和能力的方案，并将领导发展联系起来联邦调查局在其最优先计划中的战略使命。联邦调查局正在评估若干可能的措施，以延长SES职位，特别是在FBI总部，包括增加保留奖金的使用和其他激励措施，以鼓励SES员工更长时间留在这些立场。具有强大，稳定的领导力，我们将更好地准备实现我们保护美国的使命。
结论
主席先生、莱希参议员和委员会成员们，今天的联邦调查局是致力于打击恐怖主义的全国性和国际行动的一部分。联邦调查局与我们在执法、情报、军事和外交领域的合作伙伴携手合作，其主要职责是消灭美国境内的恐怖主义细胞和活动分子，并帮助摧毁世界各地的恐怖主义网络。虽然保护美国不受恐怖主义袭击是我们的首要任务，但我们仍然致力于保护美国免受外国情报威胁以及执行联邦刑法，同时尊重和捍卫宪法。
今年将标志着9月11日的五年周年。自恐怖袭击以来，联邦调查局已急剧发生变化，我们将继续发展以满足对我国的新兴威胁。我们已经扩大了我们的使命，从根本主义彻底地改革我们的智力计划和能力，并经历了巨大的人员增长。当我们继续这种转变时，我感谢您对FBI的一致支持，并且我很乐意回答您可能拥有的任何问题。
