约翰·施密特先生
合作伙伴，合伙人，Mayer Brown Rowe Maw LLP
| 前副检察长约翰·施密特（John Schmidt）的声明关于谴责布什总统授权国家安全局监视计划的决议 我叫约翰·施密特（John Schmidt）。我现在是Mayer，Brown，Rowe＆Maw的律师事务所的合伙人。我从1994年到1997年担任克林顿总统领导下的司法部副检察长。我在民主党人在地方，州和国家级别的公职竞选活动中的领导职务历史悠久，包括比尔·克林顿（Bill Clinton），保罗·西蒙（Paul Simon）和理查德·戴利。因此，我在没有任何党派推定或偏见的情况下解决这个问题，而不是贝什总统。 但是，我坚信，对于总统对NSA监视计划的授权，任何对“谴责”的考虑都是完全不必要的且不适当的。用这样的术语来描述总统的行动，并破坏对对国家安全至关重要的事项的认真讨论和美国人民的宪法权利。 我自己的法律判决在披露NSA计划后公开表示，基于我们所知道的一切，总统拥有宪法权力，可以授权NSA计划。参见“总统有法律授权可以打击”（芝加哥论坛报，2005年12月21日）（附件）。总统尽管有《外国情报监视法》（FISA）的规定，该宪法机构旨在根据该法进行法院诉讼，以作为外国情报目的的“独家”法律监视手段。 总统宪法机构不受《 FISA法》的限制的结论得到了2002年三名法官外国情报监视法院审查法院的意见的支持，该法院说，根据先前的联邦上诉法院的裁决，法院“采取[s [s）。}理所当然的是：“总统拥有宪法权力，可以命令出于外国情报目的的无权监视，并“假设国会无法侵犯总统的宪法权力”。在回复中：座位案号02-001（美国外国情报监视法院审查法院，2002年11月18日）。该声明是关于其他问题的决定，但它是三位联邦上诉法院法官的统一命令，这是对此问题的唯一司法声明。乐动冠军 在《 FISA法》的程序之外，总统保留了宪法权力以命令对外国权力的无权监视的结论，也得到了现代最受尊敬的总检察长爱德华·李维（Edward Levi）的职位，他扮演了关键在FISA立法制定中的作用。总检察长利维（Levi）认为，国会可以建立法院机制，以行使总统的外国情报监视权。但是他在国会前反复说，法院机制不能排他性，并剥夺了总统固有的宪法权力，以在法规未考虑的情况下命令监视。参见，例如爱德华·列维（Edward Levi）在美国参议院选拔委员会面前的证词，以研究情报活动的政府行动（1975年11月6日）（外国情报领域的宪法权力”足以并发，以便国会的立法具有影响力。您问我是否认为除此之外是否还有总统权力，我的回答是“是”。”） 确实，尽管他很清楚总统的固有宪法权力不仅限于独家法定机制，但总检察长李维斯坚持认为，任何法规都包含对保留总统权力的明确承认，称这对国会来说是“非常危险的”在该地区立法而不承认总统保留的宪法权威。参见，例如，爱德华·李维斯（Edward Levi）在美国参议院司法委员会的刑法和程序小组委员会之前的证词（1976年3月29日）（“很难想象所有可能的案件，尤其是在某个地区科学发展可能会做出巨大变化……保留总统权力的本质，其如此重要的原因是，某种紧急情况可能会出现，我现在无法预见到，也无法遵守国会，我是否会发生相信国会可以预见……我不想建议任何人认为可能出现的各种情况可能不是如此奇怪和奇特的本性，以至于我们不会想到它们，尤其是在一个地区，尤其是在一个地区，我说，科学发展经常来的地方。”）。 Unfortunately, the FISA Act was subsequently enacted and signed into law by President Carter without a proviso acknowledging the President's inherent constitutional authority to order warrantless surveillance. In testimony on the Act, however, President Carter's Attorney General Griffin Bell stated that, despite the absence of an express reservation, the Act "does not take away the power of the President under the Constitution. It simply, in my view, is not necessary to state that power, so there is no reason to reiterate or iterate it as the case may be. It is in the Constitution, whatever it is." Testimony of Attorney General Griffin Bell before the Subcommittee on Legislation of the Permanent Select Committee on Intelligence of the House of Representatives (January 10, 1978). The post-9/11 situation faced by President Bush demonstrates the prescience of Attorney General Levi's comments about unforeseen future threats and changing technologies that could require surveillance outside any statutorily prescribed mechanism. Everyone who has been briefed on the NSA program to date has concluded that it is a reasonable use of today's technologies in response to the unprecedented Al Qaeda threat of foreign terrorist attack in this country. The present confusion over the legality of the President's action also demonstrates the wisdom of Levi's advice that the President's retained constitutional authority should be recognized in the statute itself. 但是，即使人们认为外国情报监视法院，总检察长李维斯和总检察长贝尔以及像我这样的人，也是错误的，认为《 FISA法案》并没有限制总统的宪法权威来授权NSA计划，NSA计划，国会没有任何依据可以考虑总统的“谴责”。 没有证据表明总统没有根据总检察长和司法部和国家安全局的其他律师的法律咨询来真诚地行事。没有任何证据表明，除了保护国家免受进一步的基地组织袭击之外，已指示NSA计划服务于其他目的。该计划是由情报专业人士实施的 - 这不是尼克松对政治敌人的窃听，也不是J. Edgar Hoover在民权领导人的性生活中监视。 Debate over the legality of the NSA program is legitimate. Efforts to modify the FISA law to allow surveillance programs of this kind to come under the ambit of the FISA court (which Attorney General Levi suggested thirty years ago), or to provide for more effective congressional oversight, are legitimate and in my view desirable. See "A Historical Solution to the Bush Spying Issue," Chicago Tribune (February 12, 2006) (attached). 但是，一项决议“谴责”总统的行动，该总统的行为有任何证据，并以可靠的法律建议行事以保护国家免受袭击是不负责任的，应该拒绝。 总统有法律授权可以打击 By John Schmidt This article originally appeared in the December 31, 2005 edition of the Chicago Tribune. Reprinted by permission. 布什总统于2001年9月11日邮政授权国家安全局授权对私人电话和电子邮件进行电子监视，这与法院的裁决以及司法部在先前总统下的职位一致。 总统授权NSA计划，以应对9/11恐怖袭击美国。一个可识别的组织Al基地组织负责，并被认为正在计划在美国未来的袭击。对与可能成为基地组织或与基地组织接触的成员或与之接触的人进行通信的电子监视可能是获取有关其成员下一步计划的信息的唯一手段。除了访问NSA计划的总统和少数官员以外，没有人知道这种监视在保护国家方面有多有价值。 在最高法院1972年的基思裁决中，总统没有固有的权力，可以在没有逮捕证来打击国内威胁的情况下订购窃听，明确表示，这并不质疑总统采取此类诉讼以应对国外威胁的权力。 Four federal courts of appeal subsequently faced the issue squarely and held that the president has inherent authority to authorize wiretapping for foreign intelligence purposes without judicial warrant. In the most recent judicial statement on the issue, the Foreign Intelligence Surveillance Court of Review, composed of three federal appellate court judges, said in 2002 that "All the ... courts to have decided the issue held that the president did have inherent authority to conduct warrantless searches to obtain foreign intelligence ... We take for granted that the president does have that authority." 1978年《外国情报监视法》的通过并没有改变宪法情况。该法律制定了外国情报监视法院，该法院可以授权针对“外国权力代理人”的监视，该监视包括外国恐怖组织。因此，国会根据法律的程序遵守了这种监视的合宪性。但是，正如2002年审查法院所指出的那样，如果总统拥有无权搜查的固有权力，则“ FISA无法侵占总统的宪法权力。” 自从FISA通过以来，每位总统都断言，他保留了超越该法案的固有权力。在克林顿总统的领导下，阿蒂副手。杰米·戈雷利克（Jamie Gorelick）将军作证说：“司法部相信，判例法支持，总统拥有固有的权力，可以进行无权进行的物理搜索以实现外国情报目的。” FISA包含一项规定，使得“根据法规授权，根据法律颜色进行电子监视”。“电子监视”一词被定义为NSA在美国之外排除拦截，除非有拦截通讯的拦截”或打算由特定的，已知的美国人发送或打算收到的拦截。永久居民）和通讯被“故意针对美国人”拦截。NSA计划的神秘描述尚不清楚是否涉及针对已确定的美国公民。如果监视基于其他类型的证据，它将落在FISA法院可以授权的范围之外，也将超出该法案对电子监视的禁令。 政府提供了进一步的国防that FISA's reference to surveillance "authorized by statute" is satisfied by congressional passage of the post-Sept. 11 resolution giving the president authority to "use all necessary and appropriate force" to prevent those responsible for Sept. 11 from carrying out further attacks. The administration argues that obtaining intelligence is a necessary and expected component of any military or other use of force to prevent enemy action. But even if the NSA activity is "electronic surveillance" and the Sept. 11 resolution is not "statutory authorization" within the meaning of FISA, the act still cannot, in the words of the 2002 Court of Review decision, "encroach upon the president's constitutional power." FISA预计不会出现9月。11情况。据总统称，9月11日之后所需要的是超出该类型的个性化案件判决可以授权的监视。很难想象最高法院第二次猜测总统判决。 我们应该害怕这种固有的总统权力吗？当然。如果仅用于防止9月11日的另一种攻击或类似威胁的目的使用监视，那么干扰该国人民隐私的危害很少，而且好处是巨大的。危险是，监视不会仅用于狭窄且非凡的目的。 但是，在9月11日提出的那种不可预见的情况下，我们无法消除采取非凡行动的需求。我不认为宪法允许国会从总统中夺走固有的权威，以应对外国袭击。这种固有的力量是要小心我们当选为总统的原因，但这是我们过去需要的权威，鉴于历史，可能会再次需要。 约翰·施密特（John Schmidt）从1994年到克林顿总统任职 1997 as the associate attorney general of the United States. He is now a partner in the Chicago-based law firm of Mayer,Brown, Rowe & Maw. 布什间谍问题的历史解决方案 约翰·施密特（John Schmidt） 本文最初发表于2006年2月12日的《芝加哥论坛报》。经许可转载。 三十年前，现代最受尊敬的美国总检察长爱德华·李维（Edward Levi）提出了一项程序，可以解决有关布什总统和国家安全局窃听计划的争议。 1975年，李维斯（Levi）对教会情报活动的教会委员会的证词建议，根据可能的原因，根据可能的原因，法院授权外国情报窃取的权力超越了传统认股权证。他说，应该包括批准“监视计划”的权力，该计划“旨在收集对国家安全必不可少的外国智慧信息”。国会于1978年通过了《外国情报监视法》，建立了一个新法院，其授权以案例案件批准电子监视，但没有李维斯的建议额外权力。 列维说，当监视“在特定时间涉及特定的目标位置或个人”时，传统的认股权证程序有效。但是，在某些情况下，外国情报可能需要“实际上是连续的监视，从本质上讲，这并没有具体确定的目标。”在这些情况下，“认股权证要求的效率将是最小的。” In approving a surveillance plan, "judicial decision would take the form of an ex parte determination that the program of surveillance designed by the government strikes a reasonable balance between the government's need for the information and the protection of individuals' rights." 如果李维（Levi）的程序已经到位，布什总统本可以向法院提交申请，阐明了拟议的NSA监视计划的要素：目标；交流要拦截；筛选方法；控制信息传播。由于FISA程序是秘密的，因此法院申请不会损害该计划的保密性。如果国会将此程序纳入法律，总统可以立即提交NSA计划进行批准。 法院的角色将仅限于根据《第四修正案》批准该计划的“合理性”，并使用审查标准来承认总统在对外国大国监视中的主要宪法作用。批准法院可能是FISA审查法院的三名法官。根据我们所知道的一切，NSA的监视计划将获得批准。即使是总统的批评者，也普遍承认，根据我们所知，NSA计划在应对基地组织的威胁时“合理”。 尽管李维（Levi）支持外国情报区的立法，但他拒绝了布什批评家的立场，即总统有权命令无权外国情报监视的权力，国会可以限制法定程序。李维告诉教会委员会，总统拥有进行此类监视的固有宪法权威。弗兰克·教会参议员问：“如果外国情报领域的宪法权力是行政人员独有的，还是与立法部门并发，”……你在问我，我认为除此之外是否还有总统权力，我的回答是“是”。 李维（Levi）预测，尽管总统的固有权力，但国会在外国情报区的立法将是“有影响力的”。 自FISA通过以来，所有总统都使用FISA法院程序来获得特定个人的监视授权。总统还将使用Levi的建议程序来获得监视计划的法院批准。布什总统表示，他向律师施加了有关NSA计划是否可以通过现有的FISA程序进行的，但是迅速的时间顺序以及安全专业人员的快速决定的需求不能与FISA确定案例 -通过可能满足法院的方式的可能原因。 授予法院批准总统提出的合理监视计划的权力，使所有人 - 总统和行政部门的那些进行监视的人，有监督责任的国会议员以及美国人民 - greater保证 -宪法权利正在受到保护。 It made sense when Edward Levi suggested it 30 years ago and it makes sense today. John R. Schmidt, a Chicago attorney, served from 1994 to 1997 as the associate attorney general in the Justice Department under President Bill Clinton. |