证词尊敬的克里斯托弗·雷
美国参议院司法委员会
保护我们的国家安全免受恐怖袭击:审查恐怖主义犯罪调查和起诉。
2003年10月21日
美国司法部刑事司司长
的声明
克里斯托弗·a·雷
助理总检察长
刑事部门
之前
司法委员会
美国参议院
提出了在
2003年10月21日
介绍
主席先生，委员会成员们，谢谢你们今天邀请我们到这里来。我很高兴能与你们讨论司法部在调查和起诉恐怖分子以及保护美国人民免受未来恐怖袭击方面所做的努力。我也很高兴讨论国会以压倒多数通过的反恐工具如何对这些努力至关重要，特别是它们如何帮助在反恐战争“前线”的检察官和特工。
我们已经取得了重大的成功:自911袭击以来，我们对284名恐怖主义调查被告提出了指控;到目前为止，已有152人被定罪或认罪。美国政府粉碎了布法罗、夏洛特、底特律、西雅图和波特兰的恐怖组织;最近，波特兰的五名被告承认在911事件后密谋前往阿富汗为塔利班和基地组织作战。政府机构之间的交流与合作非常出色，并在继续改善。我们在海外的朋友和盟友一直与我们紧密合作，调查和起诉一些重大案件;例如，我们与德国检方合作，协助穆尼尔•埃尔•莫特萨萨德克(Mounir el Motassadeq)在德国被定罪，罪名是帮助总部位于汉堡的基地组织(Al Qaeda)组织制造9 / 11恐怖袭击。通过跨部门和国际合作，全球超过一半的基地组织头目已被抓获或击毙。我们正在瓦解恐怖主义的金融网络:全世界有660个账户被冻结了1.33亿美元的资产，迄今为止，对恐怖主义融资的调查已导致27人定罪或认罪。我们的人力资源急剧增加:1000多名新调的联邦调查局特工致力于反恐和反间谍工作，250名新助理检察官的职位已经得到授权。 And, thankfully, we have so far not seen another major attack on American soil since September 11, 2001, though we are all aware that our enemies continue to plot such attacks and will not willingly give up trying to strike us at home.
《爱国者法案》对我们的成功至关重要，本委员会应该为自己在通过这一关键立法中发挥的作用感到自豪。特别重要的是，该法案改善了负责打击恐怖主义的各机构之间的沟通和信息共享，使执法部门能够适应恐怖分子技术上复杂的方法，并为调查人员和检察官提供了更有力的工具来识别、追踪、破坏、起诉和惩罚恐怖分子。《爱国者法案》赋予我们的能力在将恐怖分子绳之以法和确保我国安全免受恐怖袭击方面一直并将继续发挥关键作用。
信息共享
《爱国者法案》(Patriot Act)中最重要的两项条款，帮助消除了限制执法官员与情报机构和军方共享信息的障碍。在《爱国者法案》通过之前，许多法定条款被解释为要求这些团体组成两个独立的小组，不能轻易地相互交谈;其结果是，对恐怖主义的集体防御能力弱于应有的水平。正如最近的9/11国会联合调查报告所证实的那样，在9/11之前，我们“把各个点联系起来”的能力被协调我们整个政府的困难所阻碍。现在，包含外国情报或反情报的刑事调查信息，包括大陪审团和窃听信息，可能会与国家安全和情报官员共享。例如,在几个重要的调查和起诉恐怖主义案件(包括1993年袭击世界贸易中心,1998年在非洲大使馆爆炸案,千禧爆炸阴谋,和2000年袭击美国海军“科尔),美国纽约南区检察官办公室的积累广泛的情报和大陪审团信息援助和帮助,许多正在进行的恐怖分子的情况。自从《爱国者法案》通过以来，美国检察官办公室与情报和执法机构分享了这些丰富的恐怖主义信息，帮助他们进一步开展调查。
同样，获得的信息下的外国情报监视法（FISA）现在是共享更容易犯罪和情报官员之间。这种审查信息的完整范围功能适用追溯以及发展调查。因此，总检察长已指示所有美国律师为可以支持一个刑事起诉之前收集的资料进行审查情报资料;作为结果，成千上万的情报文件已被重新审视，很多刑事调查已经开展或加强。
这种加强的信息分享已证明是有效的:例如，它直接导致起诉佛罗里达州坦帕的萨米·阿里安和其他据称是巴勒斯坦伊斯兰圣战组织成员的人。皮伊被认为对100多起谋杀案负责，其中包括在以色列的两名年轻美国人:20岁的艾丽萨·弗拉图(Alisa Flatow)和16岁的肖沙娜·本-伊沙伊(Shoshana Ben-Yishai)，前者在公交车爆炸中丧生，后者在放学回家的路上被枪杀。信息共享以及与俄罗斯执法部门的密切合作，也促成了军火商赫曼特莱哈尼(Hemant Lekhani)在新泽西州被捕并被起诉。莱哈尼被控试图向恐怖分子出售肩扛式防空导弹，用于打击美国目标。来自之前情报调查的信息有助于对加州圣地亚哥的阿里及其同伙进行刑事调查，他们被控阴谋用大量大麻换取防空导弹，然后卖给基地组织。这种共享重要情报和执法信息的能力，在恐怖分子行动的早期阶段就已中断，导致更多的恐怖主义犯罪被逮捕和起诉，并最终挽救了美国人的生命。
技术
《爱国者法案》也使法律与当前的技术同步，所以我们不再需要用古董武器来打数字时代的战争。恐怖分子同毒品贩子和其他有组织的犯罪分子一样，利用现代技术进行和隐藏他们的活动。他们现在接受了通过快速更换手机来阻止监视的训练。《爱国者法案》通过允许恐怖主义调查人员适应这些方法，为恐怖主义调查铺平了道路。第216条明确规定，使用钢笔登记器和追踪装置——长期以来被用于监视电话——的权力可以从法院为网络通信而寻求。如果得到法庭批准，“巡回”窃听允许调查人员对特定的嫌疑人进行电子监视，而不是对特定的电话进行监视。这项技术已经被用于调查普通犯罪十多年了，包括毒品犯罪和敲诈勒索;多亏了《爱国者法案》，反恐调查人员现在有了同样有价值的工具。
强大的工具
《爱国者法案》还为检察官和调查人员提供了更有力的工具，以制止和破坏恐怖主义活动。例如，该法增加了一些与恐怖主义有关的犯罪的最高刑期，确保已定罪的恐怖主义分子和恐怖主义支持者受到适当的惩罚，并在相当长的一段时间内丧失行动能力，并阻止其他人从事或支持恐怖主义行为。严厉的惩罚现在也使那些与恐怖行动有关联的人获得更多信息和合作。自9 / 11以来，我们已经从相当数量的个人那里获得了刑事认罪协议，他们必须而且将继续在政府的恐怖主义调查中与之合作。
对Abdel-Ilah Elmardoudi和Karim Koubriti的起诉显示了爱国者法案在实现这些目标方面的成功。经过漫长的审判，陪审团判定两人合谋向恐怖分子提供物质支持。Koubriti和Elmardoudi将分别面临10年和15年的监禁;埃尔马杜迪将面临更严厉的惩罚，因为与库布里蒂不同，他的一些犯罪行为是在《爱国者法案》颁布后犯下的。
另一个重要的工具是法院批准的延期通知搜查令。该搜查令允许调查人员在法院批准的情况下，在执行搜查令期间，在限定的时间内推迟通知搜查目标。只有在很小的情况下，如为了保护证人和合作者，为了避免秘密行动的泄露，或者为了防止证据的转移或销毁，有必要进行延迟通知时，才能使用延迟通知的权力。这是一种很有价值的工具，在调查有组织犯罪、毒品犯罪和儿童色情制品方面，全国法院一直支持使用这种工具。《爱国者法案》只是将这一领域的判例法编纂成法，以便在恐怖主义和其他刑事调查方面提供确定性和全国范围内的一致性。例如，在最近的一起毒品恐怖主义案件中，法院发布了一项延迟通知令，要求搜查寄往调查目标的信封。逮捕令允许官员们在不影响正在进行的窃听的情况下继续调查。搜索结果证实，目标向中东伊斯兰圣战恐怖组织的一个分支输送资金。然后，逮捕令的目标被起诉，并被通知了逮捕令。类似的搜查令也被用于对一家涉嫌非法向海外转移资金的慈善机构的调查。 Authority to delay notice can be used only upon the issuance of a court order in narrow circumstances, such as when delay is necessary to protect cooperators and witnesses, to avoid the disclosure of undercover operations, or to prevent the removal or destruction of evidence.
《爱国者法案》中简化恐怖主义调查程序的几项规定也产生了深远的影响。在《爱国者法案》(Patriot Act)出台之前，法院只能签发在其辖区内可强制执行的某些授权令，例如授权搜查或使用笔录和追踪装置的授权令。这在调查恐怖主义网络时造成不必要的拖延和负担，这些网络往往跨越若干司法地区;由于需要在调查恐怖主义活动的每一个地区取得更多的搜查令，因此时间敏感的调查工作被推迟。《爱国者法案》授权法院发布搜查令和笔录命令，在恐怖主义调查中可在全国范围内执行。例如，这有助于当局调查萨米•奥马尔•胡赛扬(Sami Omar Al-Hussayen)。据起诉书称，胡赛扬曾为另一个州的一个组织建立了一个网站，宣传暴力圣战。提交案件的法官对案件最熟悉，批准了搜查令;这允许代理在不同地区同时执行搜索，从而保存潜在证据。这样的协调是非常重要的，在这种情况下，一个嫌疑人可能能够警告其他人即将进行的搜索。
通过促进更好的信息共享、应对技术进步、为调查和起诉恐怖分子提供更有力的工具，《爱国者法案》对我们遏制和破坏恐怖活动的努力不可或缺。任何削弱《爱国者法案》的行为都将严重削弱我们防止未来恐怖主义行为的能力。其中一个令人不安的建议是最近由众议院通过的水獭修正案，该修正案旨在削弱我们对延迟通知令的使用。根据这一修正案，恐怖分子可能会在我们掌握足够信息以确定并挫败他们的阴谋之前就知道我们的调查。过早通知搜查令会导致对证人的恐吓、人身伤害甚至死亡、证据销毁以及逃避起诉。这将使我们处于比《爱国者法案》颁布前更糟糕、更不安全的境地。我强烈反对这项措施，以及任何其他会削弱我们反恐战争前线特工和检察官力量的措施。
破除神话
爱国者法案最近遭到了一些组织的抨击。不幸的是，他们的批评在许多情况下误导了公众的爱国者法案使政府做什么。尽管由此产生并持续流传的谣言不断，但美国人民应该知道，国务院根据《爱国者法案》采取的几乎所有行动都要经过独立的联邦法官的审查。此外，迄今为止，没有任何法院认为该法案的任何条款违反宪法。我相信《爱国者法案》有助于维护和保护自由和自由，而不是削弱它们。参议院几乎一致投票认为，这些新的增强措施对反恐战争至关重要，它们尊重公民自由。
图书馆的问题
如你所知，包括美国公民自由联盟在内的几个团体声称《爱国者法案》第215条允许政府调查普通公民的图书馆习惯。这种错误的信息显然已经导致许多图书管理员不必要地警告读者政府可能会进行监控。这种过度反应只会导致公众对《爱国者法案》范围的进一步混淆和误解。
联邦代理对无辜公民的阅读习惯Snooping的建议是炎症和根本不真实。首先，爱国者法案明确提供的调查可能无法进行保护美国人的第一修正案的权利‘一个美国人的唯一依据的第一修正案美国宪法保护的活动的基础。’其次，反恐调查人员在普通美国人的阅读习惯没有兴趣。由于总检察长最近指出，截至2003年9月18日，这一规定从未使用过。众议院司法委员会还得出结论：在其二零零二年十月一十七日，新闻发布，其“有关FISA订单有形的记录，如图书馆记录的分类信息审核，并没有引起任何关注的是，[政府]权威正在误用或滥用。”
但从历史上看，恐怖分子和间谍利用图书馆来策划和实施威胁我们国家安全的活动。例如，去年2月因向伊拉克和中国出售美国情报信息而被判有罪的里根(Brian Patrick Regan)就利用当地公共图书馆的一台电脑查找伊拉克和利比亚驻海外大使馆的地址。类似地，在最近的一起国内恐怖主义刑事案件中，大陪审团向一名书商发出传票，以获取记录，显示一名嫌疑人购买了一本关于如何制造一种特别不寻常的雷管的书，这种雷管曾在几次爆炸中使用过。这是确认嫌疑犯就是爆炸手的重要证据。我们不应该允许图书馆或任何其他企业成为恐怖分子计划、融资或通讯的避风港。《爱国者法案》确保在国家安全调查中获得联邦法官批准的商业记录。爱国者法案下,政府现在可以要求联邦法院命令生产相同类型的记录可以通过大陪审团的传票,但只有在政府表明,记录寻求授权外国情报调查或防止国际恐怖主义或秘密情报活动。此外，国会也在进行谨慎而持续的监督:每六个月，司法部长必须“全面告知”国会215条款的使用情况。
外国情报信息
批评者还袭击了该法案，允许FISA下使用监控每当调查的显著目的是外国情报收集的部分218。批评者认为，根据第218，FBI现在可以进行秘密搜查或偷偷录制通话没有可能的原因的一个表现。该法的这种特征是误导。
第218传递，以确保情报和执法人员的恐怖活动的综合调查。正如我前面所描述的，爱国者法案，感知的“墙”抑制信息两组间共享和协调之前。情报调查人员担心，随着执法办案磋商将意味着他们将无法获得或继续情报相关的监控。第218识别通过允许使用FISA每当外国情报是国家安全调查的“显著目的”的必要;而且，两组之间充分协调合法性。而爱国者法案第504节明确允许情报调查与联邦执法官员进行磋商，以协调努力，调查或保护免受外国势力及其代理人的威胁。
与其他爱国者法案规定,保障存在以确保第218节不是虐待,尤其是一个监听或搜索下只能下令如果政府表明,联邦法院的满足,有可能的原因相信目标是外国势力或外国势力的一个代理。去年11月，外国情报监视审查法院(Foreign Intelligence Surveillance Court of Review)维持了第218条的合宪性以及该部的执行程序。法院认为，“修订后的FISA符合宪法，因为它授权的监视是合理的。”
关于《爱国者法案》的各种误解一直以来都令人不安，而且完全是错误的。国务院非常清楚，在保护国家免受未来恐怖袭击的同时，它有责任保护公民权利，我们希望确保美国人民理解《爱国者法案》所包含的保障措施。如你们所知，司法部长和美国检察官最近在全国各地的社区谈到了这些担忧，司法部也建立了一个网站来解决这个问题。我们鼓励委员会成员和所有美国人浏览lifeandliberty.gov网站，了解《爱国者法案》如何保护我们国家的安全，同时保护我们如此珍视的个人自由。
关闭
主席先生，我再次感谢你邀请我们来到这里，并给我们机会来讨论《爱国者法案》是如何每天在战场上用于打击恐怖主义的。我还要感谢本委员会的继续领导和支持。有了你们的支持，我们将继续在打击那些想伤害这个国家的人的战斗中取得巨大进展。
在你收到我的同事菲茨杰拉德先生和麦克纳尔蒂先生的信后，我很乐意回答你的任何问题。