证言
格伦·a .细
督察长，司法部美国能源部之前
参议院司法委员会
有关
“9月11日被拘留者：
审查因移民指控而被拘留的外国人的待遇
在9.11事件的调查”连接2003年6月25日
* * * * *主席先生，参议员莱希和司法委员会的成员：
谢谢你邀请我来作证监察长（OIG）报告的办公室用于检查在的2001年9月11日恐怖袭击事件调查有关移民指控持有外国人待遇。
在今天我的见证，我会总结我们的198页的报告，这是我们在6月2日公布。然而，主要的调查结果和建议，帮助我们的地方在上下文中的调查结果，我会先描述我们检讨的背景和范围。
- OIG审查的背景和范围
该OIG包含在美国爱国者法案（爱国者法）监察长法和具体指示的授权下进行这项审查。爱国者法案第1001指导OIG接收和公民权利和公民自由违反司法部（部）员工索赔审核，并告知国会有关我们审查的结果。
根据这些职责，监察长办公室发起的本次审查审查被拘留者与该部的9月11日恐怖主义调查，被称为PENTTBOM被捕移民指控的治疗。联邦调查局发起这一大规模的调查，以确定谁犯了9·11袭击，谁知道或资助他们的努力恐怖分子。此外，联邦调查局和其他联邦，州和地方执法机构合作，以防止在这个国家和国外的任何后续攻击。
鉴于9 / 11恐怖分子的身份，国务院从一开始就认识到，这项调查包含了移民法的重要内容。袭击发生后，执法当局的主要反应之一是利用联邦移民法拘留涉嫌与恐怖主义有可能联系的外国人。这些人中的许多人在被审问后被释放，而没有受到刑事或移民犯罪的指控。还有许多人因违反联邦移民法而被捕和拘留。
我们的审查确定，在袭击后的前11个月里，有762名外国人因与恐怖主义调查有关的移民指控而被拘留。在这762名外国人中，有24人在恐怖主义袭击之前因违反移民规定而被移民和归化局拘留。所有762个外星人被放置在被称为“INS监护权名单”,因为美国联邦调查局(FBI)的评估,他们可能有一个连接到9月11日恐怖主义袭击或在一般情况下,还是因为美国联邦调查局没有,至少在最初阶段,确定他们是否与恐怖主义有关。在我们的审查中，这些外国人被称为“9·11被拘留者”。
我们的审查审查了与这些被拘留者有关的各种问题，包括:乐动冠军
- 9月11日被拘留者的分类;
- 对9月11日被拘留者提出违反移民规定的及时起诉;
- 乐动冠军影响被拘留者监禁时间长短的问题，包括联邦调查局和其他机构为澄清被拘留者与9 / 11袭击或一般恐怖主义之间的联系所采取的程序;
- 对被拘留者的保释决定;
- 转移被拘留者的时间;和
- 限制为9月11日被拘留者的条件。
我们的调查集中在新泽西州帕特森的帕塞克县监狱(Passaic)和纽约市布鲁克林区由联邦监狱管理局(BOP)运营的大都会拘留中心(MDC)的在押人员。我们之所以选择这两家机构，是因为它们关押着“9·11”事件中的大多数在押人员，而且它们也是许多关于虐待在押人员的投诉的焦点。
首先，不仅要了解我们的审查审查了什么，而且要了解没有审查什么，这一点很重要。我们没有全面审查司法部的恐怖主义调查。例如，我们没有审查那些因与恐怖主义调查有关的刑事指控而被捕的人，或那些根据重要证人授权令而被拘留的人。我们没有调查被关押在关塔那摩或美国境内的被认为是敌方战斗人员的外国人或美国公民的待遇。此外，我们没有审查或评估司法部限制公开发布与正在进行的恐怖主义调查有关的逮捕信息的决定，关闭对公众的移民听证会的决定，或对某些类别的外国人进行自愿面谈的决定。与这些问题相关的几起诉讼目前正在审理中。乐动冠军审查这些问题超出了我们的审查范围，我们对它们没有立场。乐动冠军
此外，了解我们的研究结果的情况下是非常重要的。在回答关于美国9·11恐怖袭击后，美国联邦调查局分配大量的资源给PENTTBOM调查，袭击几天内分配超过4000名FBI特工和3000名FBI支持人员进行这项工作。关于攻击和潜在的恐怖分子，在几周和几个月收到了FBI的攻击后的信息和线索的量为甚。此外，由于我们的报告指出，该部面临着前所未有的挑战应对攻击，包括造成了冲击的混乱和后续攻击的可能性。纽约的FBI，例如，被迫撤离其办公室位于世贸遗址附近，不得不设立指挥所在停车库和在纽约地区的其他网站上。此外，2001年秋季和2002年春季期间，FBI外地办事处开展其他重要的调查，包括炭疽袭击事件，巴基斯坦的丹尼尔·珀尔绑架和客机在皇后区坠毁，纽约。与此同时，美国联邦调查局与安全的冬季奥运会在盐湖城协助。
此外，它也必须认识到，部门的员工孜孜不倦，具有巨大奉献的工作在一段较长时间内以满足9月11日的袭击和恐怖主义的持续威胁带来的挑战。在开展审核中，我们注意到这种情况下，并在当时部门的员工面临的情况的。我们的研究结果不应该被用来减少，以任何方式，奉献和贡献部门的员工，今后还将继续进行，以确保该国的安全。
然而，尽管认识到这些困难和面临的，仍然面临的挑战处，我们发现在该部处理了911名被拘留者的方式显著的问题。作为本次听证会的标题所示（“经验教训 - 监察长在911名被拘留者报告”），我们认为，我们可以从这个问题的审查得知。在这方面，我们做21项建议，在我们的报告，以帮助改善被拘留者在未来系的操控性。
现在我将讨论我们的审阅，以及我们的建议的主要结果。
- OIG结果摘要
- 被拘留者的分类
在9月11日袭击之后，美国联邦调查局追求数千有关其PENTTBOM调查线索，在纽约和其他地方的，从将要由人谁是可疑的所谓匿名提示搜索劫机者的汽车获得的信息阿拉伯和穆斯林邻居谁保持奇时间表。
如果FBI在追求这些线索，外星人是否是铅的主题连接遇到外星人，联邦调查局要求INS确定外国人的移民身份。如果外国人被认为是在该国非法 - 无论是逾期逗留他的签证或非法入境 - 外星人是由INS拘留。
联邦调查局随后被要求作出的逮捕外国人是否是“利益”，以它的反恐调查评估。如果FBI表示，外星人是“兴趣”，“高利息”或“未定兴趣，”外星人放置在INS保管清单，并为9月11日被拘留处理。
这些初步的分类由FBI不得不被拘留者显著后果。首先，该部制定了一项政策，即在INS保管清单的任何被拘留者不得不予以扣留，直至由FBI清除。虽然在写作从来没有沟通，这种“搁置，直到清”政策清楚地理解和整个部门应用。其结果是，不允许在9月11日被拘留者按照正常的INS手续债券被释放，也不得离开或FBI批准前从美国被删除，即使移民法官下令拆除或者被拘留者自愿同意离开。其次，美国联邦调查局初步分类决策往往决定在何处被拘留者将被限制和他们的监禁条件。
我们的审查发现，这些分类的决定并没有在全国统一处理。纽约市以外的联邦调查局和移民局办公室试图筛选出其中非法居留的外国人遇到只有不约而同的PENTTBOM铅或没有表现出任何的恐怖主义连接指示或“兽医”的情况。在这些情况下，外来未放置在INS保管列表和根据正常INS程序进行处理。
然而，这种审查程序并没有在纽约市地区使用。相反,美国联邦调查局在纽约没有试图区分那些实际上疑似外星人连接到9月11日恐怖主义袭击或从这些外国人,虽然可能犯有违反联邦移民法,没有连接到恐怖主义只是在遇到与PENTTBOM领先。因此，任何在纽约地区发现与PENTTBOM有关的线索的人都被认为是“有兴趣的”，出于“不被清除”政策的目的，无论线索的来源或任何可能与恐怖主义有关的真实迹象。例如，如果一名特工通过“PENTTBOM”线索搜寻某一人，在到达一个地点时发现了其他违反其移民身份的人，这些人就会被拘留，并被认为在“PENTTBOM”调查中被逮捕。
我们的审查并没有批评司法部对那些被联邦调查局怀疑与恐怖主义或“9·11”袭击有关联的外国人进行调查或要求联邦调查局许可的决定。然而，我们对这些决定的前后不一致的方式提出了批评。即使在繁忙的9·11袭击后,我们相信联邦调查局应该更多的照顾试图区分外国人实际上疑似恐怖主义和外国人联系,而犯有违反移民法,没有连接到恐怖主义只是遇到与PENTTBOM领先。这个国家的大部分地区都这样做了;在纽约，9·11事件中大部分被拘留者都被逮捕了，但情况并非如此。
- 收费的通知
我们的审查发现，许多9月11日被拘留者没有收到对他们的指控的通知，及时。通常情况下，外国人被逮捕违反联邦移民法后，移民局通知费，并启动由服出庭通知（NTA）对外国人和移民法庭移除程序的外星人。该NTA必须包括外国人的具体行为或行为是违反法律的。
在此之前的9月11日攻击，INS被要求通过联邦法规作出逮捕24小时内该充电判断。汇改的调控即将9月11日恐怖袭击后，允许INS 48小时内作出决定。经修订的条例还包括一个例外，48小时规则规定，在紧急情况下或其他特殊情况时，充电决定可以额外的时间合理的期限内提出。该法规没有界定“特殊情况”或“合理的时间”。此外，该条例中没有规定作为对INS必须的，当通知的电荷的外来;调控只解决了INS必须的，当使其收费的决定。
我们的审查确定，当充电决定实际上所做的INS没有记录，但它确实记录时指控的外国人担任。据移民局，9月11日袭击之前它的目标是服务于外国人费用在48小时内逮捕内以书面形式。9月11日之后，INS的目标是在72小时内送达外星人费用。
我们发现，INS服务的9月11日被拘留者的60％与72小时的目标范围内NTAS。然而，许多被拘留者没有收到周的收费单据，有的为一个多月，被抓后。装在MDC被拘留者在被捕后接受了他们的收费平均15天通知。延误是由于多种因素造成的，其中包括移民局的决定，审查和批准在INS总部和INS纽约和纽瓦克地区之间的所有指控缺乏沟通，每个推测，其它办公曾担任谁从转移关于外国人的收费单据移民局在纽约移民局在纽瓦克。
在接收受影响的以各种方式9月11日被拘留者的收费通知的延迟。首先，它推迟被拘留者，他们所面临的特定移民指控的知识。其次，它影响了被拘留者获得由于缺乏具体的收费有效法律顾问的能力。第三，它延缓了被拘留者的机会，要求债券重新确定听证会，并寻求释放。
- 清关过程
我们的审查发现，该部的“搁置，直到清”政策是基于这样一种信念 - 这被证明是错误的 - 是联邦调查局的清关过程会很快进行。例如，许多部门的官员告诉我们，他们相信FBI会需要几天或几个星期逮捕PENTTBOM线索，但谁曾恐怖主义的连接没有额外的迹象来看外星人。
这种想法是不准确的。美国联邦调查局3周来逮捕之内清除了762名9月11日被拘留者的不到3％。时间从FBI总部9月11日被拘留者清除逮捕的平均长度为80天。超过762名被拘留者清除调查的四分之一花费的时间超过3个月。
在通关过程中的延迟归因于各种因素。联邦调查局并没有提供足够的外地办事处工作人员及时进行了清除被拘留者调查，并未能提供足够的FBI总部工作人员，以协调和监督被拘留者通关过程。我们还发现，在纽约，一旦FBI调查了铅和移民局逮捕与引线连接的外国人，联邦调查局特工通常移动到下一个引线，而不是调查或清除被逮捕的人。此外，FBI总部没有设定完成通关调查的时间限制。联邦调查局还要求对被拘留者CIA检查，但联邦调查局经常拿着个月复查它从中央情报局收到的信息。我们还发现，当当地的FBI办事处清除被拘留者，当FBI总部处理的最终间隙之间的延迟。
正如我们在报告中指出，在对比的是不合时宜的通关过程中对9月11日被拘留，美国联邦调查局做了一个更好的工作从“观察名单”搬运间隙发送到航空公司，铁路车站和公共承运人协助恐怖主义调查。例如，联邦调查局创造了谁应该被置于观察名单的准则，并勤奋工作，以尽可能快的那些人谁了恐怖主义没有联系列表中删除。FBI的这个观察名单的高效处理，其处理通关过程中对9月11日被拘留了鲜明的对比。
正如下面所讨论的，对9·11事件中被拘留者的不及时的清除程序对这些被拘留者产生了重大影响，他们被拒绝保释，在清除程序完成之前不准离开这个国家，即使他们已经收到了最后的驱逐令或自愿离开的命令。
- 债券和删除问题乐动冠军
司法部对所有“9·11”事件的在押人员制定了一项“不保释”政策，作为其决定的一部分，将关押这些在押人员直到联邦调查局完成其许可调查。几位移民局官员告诉检查官，至少在最初，他们希望联邦调查局向他们提供信息，以便在保释听证会上提供支持“不保释”的立场。相反，移民局官员告诉独立检察官办公室，他们经常没有从联邦调查局收到关于9·11事件中被拘留者的信息，因此，不得不多次要求延长被拘留者的保释听证会。
我们的审查确定INS提出的问题对这种情况，特别是当它变得清晰，联邦调查局的通关过程中是远远低于预期和INS在此基础其继续反对债券许多个案有资料很少。其结果是，在INS被放置在“无键”争论的位置，即使它已经从联邦调查局任何信息来支持这样的说法，不是事实，被拘留者与PENTTBOM引线连接逮捕等。
此外，该问题出现的INS是否合法可容纳9月11日被拘留，他们已经收到拆除或自愿离职的订单最后的命令之后，从移民法官。在一般情况下，外星人发现有违反移民法，必须从美国境内时，外国人被勒令删除后的90天内删除。由于的“搁置，直到清除政策”，被拘留者举行了，甚至超出通常提供用于去除90天，尽管他们的意愿和能力离开这个国家。高级INS律师表达了对防止9月11日被拘留者离开该国的合法性表示怀疑，不仅后的90天期限已届满，但即使是90天的搬迁期限内，如果被拘留者愿意离开该国，并安排可以作出删除被拘留者。
考虑到显著担心INS律师怀着对部门的政策的合法性，我们认为INS有责任明确按问题 - 并以书面形式 - 如果它认为，该政策提出了一个法律问题的部门。它没有这样做，直到2002年1月，发行后数个月首次出现。
在2002年1月下旬，美国联邦调查局提出这一问题的部门的重视，该部突然改变为INS是否应该继续持有，他们已经收到最后离境或清拆令后，外星人，直到联邦调查局已完成通关过程中的地位。在此之后，该部允许INS删除与最后的命令外星人没有FBI间隙。
部门出具的法律意见,法律顾问办公室2003年2月,在时间框架下考试综述,最终得出结论,这是容许的部门采取超过90天,删除一个外星人如果延迟是影响国家的移民法律和相关政策。该意见的结论是，调查一名外国人是否与恐怖分子有联系符合这一标准。一个悬而未决的诉讼也解决了这个法律问题。
我们的报告认为，海关没有及时或审慎地处理这个问题，并在二零零二年一月在没有进行法律分析的情况下突然改变政策。直到后来，该部门才要求获得法律意见。我们认为，司法部本应正视并更早地解决这一问题，即该部有权将被拘留者从接到最后驱逐令之日起拘押90天以上。
最后，联邦法律规定，持有90天的外国人搬迁后的最终订单都有权拘留审查，以确定其是否继续羁押是必要的。我们发现，INS很少进行这样的要求对审查9月11日被拘留。
- 约束条件
移民局的决定，其中容纳9月11日被拘留，主要是对被拘留者可能与恐怖主义的联邦调查局的评估依赖。美国联邦调查局认为外国人是一般是在BOP高安全设施，如MDC在布鲁克林，纽约举行了反恐调查“高息”。通常，尽管并非总是如此，外国人认为美国联邦调查局是“感兴趣”或“未定兴趣”被关押在较低的安全设施，如在帕特森，新泽西州帕塞伊克县监狱。FBI探员一般由没有指导或标准规范利益这一评估的基础上，可在外国人逮捕的时间有限的信息。
凡9月11日被拘留者被关有显著后果，因为在MDC举行了被拘留者经历了禁闭比在帕塞伊克举行的更严格的条件。
- 大都会拘留中心
在审查被拘留者在MDC的治疗，我们赞赏的是，高安全性的被拘留者的涌入拉伸MDC的资源。员工经常在时间非常情绪化的时期曾双班，靠近恐怖袭击现场。我们也感谢周围的被拘留者和在9月11日袭击事件的直接后果混乱状况的不确定性。
然而，我们的审查提出了关于安置在MDC 9月11日被拘留者待遇表示严重关切。在恐怖袭击后警戒状态加剧，国际收支实行了总通信盲区几个星期在MDC举行的9月11日被拘留。停电期间结束后，MDC合并了一系列现有的政策和程序，在其他环境中的囚犯，并将其应用到9月11日被拘留。例如，MDC指定的被拘留者在努力限制对它们的信息，包括其身份，位置和状态“证人安全”的囚犯。指定在MDC被拘留者在这样的努力受挫被拘留者的律师，家属，甚至执法人员来确定被关押的被拘留者在哪里。作为这个称号的结果，我们发现，MDC的工作人员频繁 - 和错误 - 告诉谁询问具体的9月11日被拘留者将被拘留者不是在工厂举行的时候，其实，被拘留者在那里的人。
此外，MDC对被拘留者的电话接入限制和不一致的政策，防止一些被拘留者及时获得法律咨询。大多数9月11日被拘留者并没有在MDC拘留他们有法律代表之前。因此，通过允许被拘留者每周只有一个合法呼叫MDC制定政策 - 而具有广阔的BOP国家标准符合 - 严重地限制了被拘留者获取和咨询法律顾问的能力。
这些免费的律师名单提供的9·11事件中被拘留者的信息是不准确和过时的，这使被拘留者寻求律师的努力更加复杂化。结果,被拘留者经常使用他们的唯一合法调用期间每周去接触一个法定代表人的公益性服务列表,却发现律师已经改变了他们的电话号码或不处理特定类型的移民情况面临的被拘留者。
此外，被拘留者抱怨说，那些导致忙音或语音信箱回复的法律电话被视为他们那一周的一次法律电话。当被问到这个问题时，争取民主变革运动的官员们对于打到电话答录机是否算是打完了法律电话给出了不同的回答。我们认为，只打到语音信箱、导致占线或打错电话号码的电话数量受到了过分的限制，也不恰当。
此外，在该MDC询问被拘留者是否愿意将合法呼叫的方式还不清楚。在许多情况下，单位辅导员询问9月11日被拘留者是否通过询问想他们每周的合法呼叫，“你没事吧？”一些被拘留者告诉OIG，未来一段时间，他们并没有意识到这个问题，随便肯定回答意味着他们选择放弃自己的那一周法律调用。我们认为，国际收支应该直接问被拘留者“是否合法的电话本星期？”而不是依赖于被拘留者破译一个速记声明“你还好吗？”意思是“你想放置一个合法的电话？”由于这些政策的结果，花了许多被拘留者的很长一段时间来联系律师。
争取民主变革运动设立了一个新的特别住房小组(称为行政最高特别住房小组，或ADMAX SHU)来关押9月11日的在押人员，直到联邦调查局宣布他们无罪为止。在该股，争取民主变革运动采用了适用于纪律隔离的囚犯的现有防喷措施。因此，每当转移被拘留者时，都要把他们绑起来，包括手铐、脚镣和沉重的锁链。每次将被拘留者押送出牢房时，必须有四名争取民主变革运动的官员在场。
由于这些限制性条件，我们认为，联邦调查局有必要在合理的时间范围内确定这些被拘留者是否与恐怖主义有关，或者确定他们是否可以被允许从ADMAX SHU转移到对争取民主变革运动限制少得多的普通民众中去。然而，被拘留者在ADMAX SHU中待了很长一段时间，等待FBI的批准程序。即使联邦调查局洗清了被拘留者与恐怖主义的关系，他们仍被关押在拘留所里几天，有时甚至几个星期，因为联邦调查局洗清了一名被拘留者与恐怖主义有关的嫌疑，到争取民主变革运动收到有关清理嫌疑的正式通知之间存在拖延。
OIG发现某些其他约束条件的9月11日被拘留者在争取民主变革运动过于苛刻,如对被拘留者中有两个灯照亮细胞一天24小时了好几个月的时间比必要的,即使在电工重新单独牢房让灯被关掉。
关于虐待指控，我们的结论是，证据显示，“争取民主变革运动”的一些教改官员对9 / 11事件中的一些被拘留者进行了肢体和言语虐待，特别是在袭击发生后的最初几个月，以及在接收和转移囚犯的过程中。这通常包括把一些被拘留者摔到墙上;拉着他们的胳膊;踩在脚镣间的链子上;扭着胳膊、手、手腕和手指;发出污辱和威胁，比如“你会感到痛苦的”和“你会死在这里的”。
大部分狱警我们采访否认虐待的指控，联邦检察官已拒绝的情况下追究刑事责任。然而，OIG正在继续调查行政这些问题。我们的调查还没有发现任何证据表明，殴打辱骂从事或超过谁犯它管教人员以外的任何人纵容。
我们还发现，争取民主变革运动的工作人员没有及时向争取民主变革运动的在押人员通报就他们受到的待遇提出正式申诉的程序。
此外,我们发现,MDC员工适当地采取一些积极的措施阻止潜在员工滥用对9月11日被拘留者——和潜在的保护MDC员工虐待的毫无根据的指控——通过安装安全摄像头在每个被拘留者的细胞,通过要求员工录像带所有被拘留者运动在他们的细胞。然而,防喷器改变其政策,允许MDC员工重用或摧毁这些录像带后30天(而不是让他们“无限期”需要在原来的政策),而阻碍了有用的录像系统来证明或反驳的指控提出个人的囚犯。
改变录像带政策的决定是由BOP区域主任。我们不相信，并没有发现任何证据表明，要改变政策的决定旨在掩盖虐待。我们也明白在存储数百录像带的MDC积累的几个月录音被拘留后的难度。但是，决定回收或销毁录像带后30天意味着磁带的效用是有限的。
- 帕塞伊克县监狱
与我们在争取民主变革运动的调查结果相反，我们的调查发现，9月11日被关押在帕塞克的囚犯的经历与我们的调查结果大不相同，而且明显没有那么残酷。根据移民局的数据，从恐怖袭击发生之日到2002年5月30日，帕塞克共关押了400人。这是被关押在9 / 11事件中人数最多的一个美国拘留设施。
被关押在普通人群中的帕塞克被拘留者被视为也被关押在该设施中的“常规”移民拘留者。虽然我们收到了一些身体和言语虐待的指控，但我们没有发现证据表明在Passaic存在虐待模式。然而，我们确实发现移民局没有对帕塞克进行充分和定期的探访，以确保9·11事件中被拘留者的关押条件是适当的。
- 建议
我们认为，混乱的局面和周围的被拘留者在9月11日袭击角色的不确定性，以及额外的攻击的可能性，解释很多，我们在我们的审查中发现的问题，但他们没有解释或证明所有的人。因此，我们提出21项建议，以解决我们的审查问题。乐动冠军我们已经在30日内书面要求该部，联邦调查局和BOP对这些建议作出回应。美国国土安全部（DHS）OIG署已就代表我们参与这些问题的移民官员同样的请求，但谁也因为转移司法部为DHS出来。乐动冠军在这个阶段，似乎部及其组件认真对待我们的建议，并正在考虑实施他们的很多。
我们的建议例子包括：
- 部和联邦调查局应制定更清晰，更客观的标准来指导在涉及非法移民的大规模逮捕与反恐调查相关的任何未来的情况下，他们的分类决定。我们注意到，美国联邦调查局在其观察名单方面，制定了指导来管理谁应该被列入该名单上。关于被拘留者的FBI可能，例如，开发通用的筛查方案（可能在清单格式），以帮助代理商进行非法外国人的恐怖主义潜在的连接更加一致和统一的评估。
- 除非联邦移民局,现在国土安全部的一部分,与部门和联邦调查局密切合作,开发更有效的共享信息和流程问题,固有的问题有外星人被拘留在一个机构的权威而依赖另一个机构进行的调查可能导致延迟,冲突,责任的担忧。我们建议移民官员与国土安全部和联邦调查局达成协议，正式制定政策、责任和程序，以管理涉及外国人被拘留者的国家紧急情况。
- 虽然我们欣赏的恐怖袭击之后放置在FBI的巨大需求，FBI并没有充分的工作人员或分配足够优先调查或清除九月恐怖主义连接的11名被拘留者。我们认为，关键的FBI投入足够的资源在外地办事处和总部进行关于移民被拘留者及时调查。此外，联邦调查局总部官员谁协调被拘留者清关手续，FBI外地办事处主管其代理进行调查，应该施加一些期限的代理商来完成背景调查，或在备选方案中，重新分配这些案件代理等。
- 根据联邦规定，INS被要求决定是否48小时他被逮捕的范围内针对外来移民的文件收费。但此规定包含对于无要求时，INS必须通知有关收费的外国人或移民法庭。我们建议，移民局，国土安全部文件中，当累积判断，以确定是否符合由“48小时规则”。我们还建议，国土安全部转换的72小时内，外国人收费服务的目标的正式要求。此外，我们建议将其定义什么是“特殊情况”和“合理期限”的情况时，防止在48小时内所取得的累积判断。
- 我们建议，BOP建立比“证人安全性”逮捕谁可能是感兴趣的反恐调查移民指控外星人其他独特的特殊管理范畴。这样的分类应该明确允许更符合被拘留者保持到电话合理访问作为移民被拘留者的地位谁可以不被他们被限制，而不是作为预审囚犯谁最有可能的时间都保留法律代表被拘留者的程序法律顾问。此外，国际收支的官员应培养对任何新的特殊管理类员工，以避免重复，例如当MDC人员误知情的人询问具体的9月11日被拘留者将被拘留者不是在工厂举行的情况。
- 我们建议，要求被拘留者是用录像带据称联系恐怖主义的国际收支问题的新方法来保留更长的时间。
- 我们建议，BOP确保安置在BOP设备的所有被拘留的移民接收设施的政策，及时通知，包括它的程序提出申诉。
- 结论性意见
我认为，重要的是要认识到，尽管我们的报告中有许多问题很敏感，但司法部完全配合了我们的审查，包括司法部长、副司法部长、联邦调查局局长，以及我们与之交谈的许多其他部门官员和乐动冠军雇员。6月2日，我们发布了完整的报告，其中只有几个包含具体识别信息的单词或短语被“修改”(涂黑)，因为这些信息被司法部和联邦调查局认为是“执法敏感信息”。
该厅批准，有关这些主题进行公开发布完整报告的事实是信贷部门。它也是建立在监察长法案，该法案由一个独立的监察长办公室允许的重要和敏感的政府行为评估该系统的强度。
虽然人们有不同的解释报告中，我们曾试图详细描述了9月11日被拘留者待遇，奠定了底层开始实施，这些政策的事实，并为我们提出的建议的基础。我相信，这份报告可以通过描述发生了什么以及改进提供应署面临对待被拘留者在其他情况下的建议有积极的影响，无论大，小规模，可能在未来出现。
我准备的发言到此结束。我很乐意回答任何问题。