司法部长约翰·阿什克罗夫特的事先准备的讲话
参议院司法委员会听证会:
《恐怖主义威胁:共同保护美国》
2003年3月4日,

早上好，哈奇主席，参议员莱希，司法委员会的成员们。美利坚合众国正以不懈的努力和前所未有的合作赢得反恐战争的胜利。

让我引用Stephen Flatow的话，他是一名恐怖分子受害者的父亲:

“当你知道你的政府致力于纠正对你女儿犯下的错误时，这会让你产生一种敬畏感。作为父亲，你不能再要求什么了。”

Stephen Flatow的女儿Alisa是一名20岁的美国学生，据称被巴勒斯坦伊斯兰圣战组织杀害，当时一名恐怖分子驾驶一辆装有炸药的面包车撞向了Alisa的巴士。

美国政府的资源致力于纠正针对阿丽莎和其他数以千计的恐怖主义受害者的错误。最重要的是，我们正集中精力防止这样的错误行为破坏更多无辜的美国人的生命。

正如我在8个月前作证的那样，美国的国防——捍卫生命和自由——需要一种新的预防文化，这种文化以合作为滋养，以协调为基础，植根于我们的宪法自由。70年代后期施加的过度限制——为政府机构之间的合作设置了障碍，将执法和情报收集隔离开来，禁止信息共享——必须系统地予以取代。

在这场旷日持久的反恐战争中，我们的生存和成功要求我们不断调整和提高我们的能力，以保护美国人不受狂热、无情的敌人的伤害。我将继续寻求国会的帮助，以建立一种预防文化，并确保我们的政府资源能够用于保卫美国人民。

让我分享美国赢得这场战争的三个原因，并用一些例子来说明这些观点。

首先，中央情报局(Central Intelligence Agency)和联邦调查局(Federal Bureau of Investigation)制定了合作与协调的新标准。通过中央情报局的信息共享、情报分析和行动协调，联邦调查局的国内情报工作得到了实质性的加强。

例如，巴基斯坦当局与美国中央情报局(CIA)合作逮捕哈立德•谢赫•穆罕默德(Khalid Sheikh Mohammed)，这对基地组织是一个严重打击，可能会动摇他们在全球的恐怖网络。“智囊团”哈立德•谢赫•穆罕默德(Khalid Sheikh Mohammed)是9•11恐怖袭击的基地组织“策划者”，也是奥萨马•本•拉登(Usama Bin Laden)的高级恐怖袭击策划人。仅次于本•拉登的哈立德•谢赫•穆罕默德是美国联邦调查局通缉的头号恐怖分子。

我讲清楚一点。司法部的首要任务是防止未来的恐怖主义，而不仅仅是起诉过去的罪行。哈立德•谢赫•穆罕默德(Khalid Sheikh Mohammed)的被捕首先是一个情报机会，可以防止新的恐怖袭击杀害更多无辜的美国人。

今天，世界上最重要的情报机构，中央情报局和联邦调查局，正在迅速采取行动利用这一情报机会。美国联邦调查局和中央情报局正在进行全面合作，以分享“抓获”的情报，分析情报，并协调后续行动。在FBI/CIA合作与协调的新标准下，哈立德•谢赫•穆罕默德的被捕意味着FBI能够更好地防范恐怖主义，拯救美国人的生命。

第二，新成立的联邦调查局(FBI)是美国国内的反恐部队，它充分整合了情报和执法能力，以保护美国人的生命安全。今天，我们公布了对两名也门公民的指控，穆罕默德·阿里·哈桑·穆阿耶德和穆赫申·叶海亚·扎耶德，这是联邦调查局大规模卧底行动的结果。他们被控通过莫亚德的全球筹款活动，密谋向基地组织和哈马斯恐怖分子提供物质支持。正如起诉书所说的那样，联邦调查局的卧底行动发现，穆阿亚德从他的恐怖主义筹款网络中，亲自给了奥萨马·本·拉登2000万美元。

正如起诉书中所述，2001年11月，联邦调查局的国际反恐小组开始与一名与穆阿亚德相识超过6年的机密线人合作。根据起诉书,在几次会议与美国联邦调查局线人,Al-Moayad吹嘘“圣战”是他的领域,并鼓吹他参与提供资金,招募和供应基地,哈马斯和其他恐怖组织,并说他收到钱圣战从集合al Farouq清真寺在布鲁克林。Al Moayad还声称自己是奥萨马·本·拉登的精神顾问。

2003年1月7日，Al-Moayad和Zayed从也门飞往德国法兰克福，与FBI线人会面。根据美国政府的指控，穆阿亚德参加会议，据称是想从一名恐怖分子同情者那里获得200万美元，这名同情者想为基地组织和哈马斯提供资金。

起诉书中还提到，上个月在法兰克福与联邦调查局线人会面时，穆阿亚德证实，这200万美元的捐款将用于支持基地组织和哈马斯的圣战者。扎耶德甚至“向真主发誓”，如果穆阿亚德发生什么事，扎耶德会把钱交给基地组织和哈马斯。

FBI广泛的反恐行动包括:

• 人类情报来源;
  
  
• 先进的电子监控;
  
  
• 潜伏的操作;
  
  
• 恐怖主义融资精明;和
  
  
• 刑事传票和搜查令

。与执法、情报部门紧密合作。

在这起案件中，这个团队的广度和才能几乎跨越了全球——从纽约市的警察到德国法兰克福的检察官。这是新的联邦调查局——专注于防止恐怖主义，整合情报和执法，并取得成果。米勒局长和世界各地的联邦调查局特工已经改变了他们的情报和反恐行动，以实现这一预防任务。他们的结果使美国人更加安全，并将整个恐怖网络绳之以法，而这通常是公众看不到的，我们也不能透露的。

第三，根据《爱国者法案》的授权，司法部正在通过整合我们的执法和情报能力来起诉反恐战争。司法部最近起诉了萨米·阿里安和七名同谋，其中几人是巴勒斯坦伊斯兰圣战组织的领导人。起诉书中说，阿里安曾担任巴勒斯坦伊斯兰圣战组织管理委员会“舒拉委员会”的秘书。He was also identified as the senior North American representative of the Palestinian Islamic Jihad.

正如起诉书中的指控所详细说明的那样，巴勒斯坦伊斯兰圣战组织要对杀害100多名无辜人民负责，其中包括20岁的美国学生Alisa Flatow，我在证词一开始就引用了他父亲的话。

起诉书中所述的扣押项目包括:

• 1995年4月9日，也就是Alisa Flatow被杀的那天，发给Al- arian和几个同伙的传真宣布了实施自杀式炸弹袭击的巴勒斯坦伊斯兰圣战杀手Khalid Al Khatib的死亡;
  
  
• 在Al-Arian所谓的慈善组织的电脑文件中有自杀式炸弹袭击者的遗嘱;和
  
  
• 一份传真，其中载有被杀害的巴勒斯坦伊斯兰圣战组织自杀式炸弹袭击者的姓名，以及以他们的名义从巴勒斯坦伊斯兰圣战组织收到钱的人的姓名和帐户号码。

然而，在《爱国者法案》通过之前，本案的检察官没有能力全面参与最终导致RICO和对Al-Arian及其同伙的物质支持指控的调查。

今天，美国人更加安全了，因为我们改变了调查和起诉境内可疑恐怖分子的交战规则。

• 首先，2001年10月通过的《爱国者法案》允许执法部门和情报部门之间进行信息共享，并允许我们实施新的FISA指导方针;
  
  
• 第二，2002年11月18日，外国情报监视审查法院推翻了地方一级FISA法院，支持我们新的FISA信息共享指南;
  
  
• 第三，我们已责成美国检察官办公室审查所有可能为对恐怖分子和恐怖分子资助人提出刑事指控提供依据的情报材料。

正如FISA审查法庭所指出的那样:“有效的反间谍活动需要政府所有可能参与这项任务的人员的全力合作。”惩罚这种合作的标准很可能会被认为危及国家安全。”

这种危险的标准一直存在，直到我们改革了法律，改写了我们的FISA程序，并指导检察官改变他们的做法。我想亲自感谢你，哈奇参议员，感谢你在消除这一危险标准方面的大力支持和领导。

我还要感谢美国人民在保护国家不受恐怖主义侵害方面继续发挥的作用。我们的国家没有遭受另一次重大的恐怖袭击。这要归功于警惕性、警惕性和支持性的公众，以及成千上万默默无闻、鞠躬尽瘁的公务员，我有幸每天与他们中的许多人一起工作。

现在，我想简要概述一下我们综合预防战略的其他成果。

首先，我们正在收集和培养美国境内有关恐怖主义的详细情报。

• 在美国，成百上千的恐怖分子嫌疑人已经被确认和追踪;
  
  
• 我们的人力情报来源翻了一番;
  
  
• 我们的反恐调查在一年内翻了一番;
  
  
• 已发出18 000份传票和搜查令;
  
  
• 2002年向FISA法院提交了1000多份申请，目标是恐怖分子、间谍和威胁我们安全的外国势力:
  
  o包括170个紧急fisa

第二，我们正在逮捕和拘留潜在的恐怖威胁:

• 布法罗、底特律、西雅图和波特兰的4个恐怖组织被解散;
  
  
• 迄今已提起211项刑事指控;
  
  
• 迄今为止，108人被定罪或认罪，包括鞋弹理查德·里德、“美国塔利班”约翰·沃克·林德;和Buffalo细胞的一名成员;
  
  
• 478人被驱逐出境，与9 / 11事件有关;和

第三，我们正在瓦解恐怖主义金融网络:

• 36个指定的恐怖主义组织;
  
  
• 全球冻结资产1.24亿美元，冻结600多个账户;
  
  
• 对恐怖主义融资进行了70项调查，迄今有23人被定罪或认罪;

第四，我们正在破坏潜在的恐怖分子旅行:

• 在超过50个主要机场进行的停机坪行动中，有超过1200人因伪造身份证和文件及其他罪行而被捕;
  
  
• 9个主要偷运外国人的网络中断;
  
  
• 数百名恐怖分子和犯罪分子通过国家出入境登记系统(NSEERs)被拦截，包括:
  
  
• 8名疑似恐怖分子，至少已知一名基地组织成员;
  
  
• 被截获的通缉犯、有犯罪前科或其他违法行为的外国人551人;和
  
  
• 46名通过国内登记(特别登记)确认的非法入境的重刑犯，包括可卡因贩子、猥亵儿童者和被判使用致命武器攻击的个人。

第五，我们正在建设长期反恐能力:

• 反恐基金增加270%;
  
  
• 1000多名新任命的FBI特工致力于反恐和反情报工作;
  
  
• 250名新的美国助理检察官;
  
  
• 56个联合反恐工作队;
  
  
• 增加联署人员337%;和
  
  
• 飞离专家团队，快速部署到全球热点。

正如我所说，这些只是我们迄今为止所采取的一些行动。今天，米勒局长将向大家介绍联邦调查局基本改革的细节，这些改革使防止恐怖主义成为联邦调查局的首要任务。

最后，我要指出，在整个过程中，司法部在美国自由- -美国宪法- -的框架内进行了深思熟虑和仔细的行动。反恐怖主义战争中的行动一再受到彻底的司法审查。律政司多次成功地为法律挑战辩护，其中包括:

• 扣押敌方战斗人员——持续
  
  
• 将敌人关押在关塔那摩湾——得以维持
  
  
• 共享FISA信息——持续
  
  
• 保留敏感移民被拘留者的名字——一直如此
  
  
• 对资助恐怖分子的所谓慈善机构的资产冻结——得以维持

总统保护美国人民的权力植根于宪法，并在法庭上得以维持。我们针对恐怖主义威胁所采取的行动将永远根植于宪法，同时考虑到我们的恐怖主义敌人不断调整和改变的方法。

正如总统在最近一次拜访FBI时所说的，“面对冷血杀手隐藏的网络，没有绝对的安全措施。”然而，无论在国内还是国外，我们都不会等到最可怕的危险降临才行动。”

我们的战略战术正在发挥作用。听一听2002年5月8日被指控的恐怖组织成员杰弗里·Battle和一名联邦调查局线人之间的对话录音。战斗是所谓俄勒冈州波特兰小组的一部分。

在法庭上公开的谈话中，Battle解释了为什么他的企业没有像他认为的那样有组织(引用):

”。因为我们没有支持。每个人都不敢拿出钱来帮助我们。你明白我的意思吗?因为布什写的那个法律，你知道，支持恐怖主义，不管怎样，所有人都很害怕…他制定了一项法律，比如说，我离开了这个国家，我参加了战斗，对吧，但是我买不起机票，但是你给了我机票，你给了我钱……通过我去战斗，他们可以这么做，根据这项新法律，他们可以来抓你，把你关进监狱。”

他们得到的信息是:我们正在收集和培养美国境内有关恐怖主义的详细情报;我们正在逮捕和拘留潜在的恐怖主义威胁;我们正在摧毁恐怖分子的金融网络;我们正在破坏潜在的恐怖分子旅行;我们正在建设我们的长期反恐能力。我们正在赢得反恐战争。

谢谢大家，下面我愿意回答大家的提问。

# # #