杰弗里·H·史密斯对恐怖分子威胁整合中心见证 - 乐动登陆,乐动冠军,乐动体育赛事

的证词

杰弗里·h·史密斯

参议院政府事务委员会

2003年2月14日，星期五

��主席女士，谢谢您今天上午邀请我出席讨论总统论坛关于建立恐怖主义威胁整合中心(TTIC)的新提议。�这是一个非常重要的举措，我很高兴的是，委员会在仔细寻找。

��因为这是一个如此重要的问题,因为有很多最近的变化对情报的收集和分析有关国内的威胁,我认为这可能是有用的开始讨论今天早上通过列出几个原则应该牢记我们想到总统�年代提议和其他建议。�当然，不同的人有不同的原则。�But here�s my list:

��首先，必须有精力和统一指挥的统一。�

��其次，必须有收藏家，分析师，运营商和消费者之间存在着明确的通道。�它必须是一个信息上下流动的双向通道。�

��第三，还必须有信息的其他信息源之间的畅通，无论是在未经政府。�分析师必须能够访问所有相关的信息，而且还必须有反情报和安全检查到位。�例如，我们必须能够确定，如果有人试图对他们有没有合法需要获取信息。�

��第四，我们应该避免情报机构之间的重叠。�边界应该是清晰的，但不是不可渗透或僵化的。�情报分析组织之间的一些竞争是良性的。�例如，在准备国家情报评估时，要征求不同情报机构的意见。�如果他们不同意整体共识，这些观点会被单独报告，这样政策制定者就会知道在某个特定的观点上有不同的观点。

��第五，情报分析人员必须独立。�的确，这就是为什么CIA一开始就成立了。�重要的是，任何情报分析机构，即使它是一个部门的一部分，也必须是独立的，并且能够对客户坦率地讲真话。

��六，情报分析员，以及所有情报活动，必须对这个国家的政治领导人和国会。

��七，任何情报机构，无论是收集和分析机构，必须采取一切措施保护美国公民的公民自由。�这些谁保卫我们的自由必须尊重的文字和精神，我们的法律。�

��八，任何组织结构，可向工作，即使它看起来不正常的纸张上。�在我看来，成功的关键是优秀的人、强有力的领导和稳定。�In that regard, the recent organizational turmoil reminds me of Norm Augustine�s wisdom that too frequently we check on the health of a plant by pulling it out of the ground to look at the roots.

��最后，一个分析组织的好坏取决于它所能分析的信息。�There was much criticism after 9/11 that we had not �connected the dots.��The major problem is that we just don�t have enough �dots.��因此，备受瞩目的是，不要只给我们分析组织的结构，而且还必须作出很大的努力，收集更多的智能，尤其是人类的智慧。

��现在让我谈谈恐怖主义威胁整合中心。

��I believe the President�s proposal is a good idea and I support both the concept and the proposed implementation of it.�主席女士，你可能还记得，当我上次出现在这个委员会上时，我作证支持在DCI的指导下加强反恐中心来履行这一职能。�因此，我很高兴，总统提出TTIC的创建。

��However, as I will discuss later, I believe this is only a first step toward what we ultimately need � a viable domestic intelligence service.

��国土安全部显然需要一个情报部门。�创建的立法,国土安全部分配给该部门信息分析和基础设施保护广泛职责�访问、接收、和分析执法信息、情报信息,和其他联邦政府机构的信息,州和地方政府机构(包括执法机构)和私营部门实体。��DHS was also to �integrate such information in order to � identify and assess the nature and scope of terrorist threats to the homeland, detect and identify threats of terrorism against the United States, and understand such threats in light of actual and potential vulnerabilities.��

��因此，很多人认为政府对国土安全进行情报分析的主要责任将由国土安全部负责。�与此同时，FBI也在努力提高自身的分析能力。�该DCI了，例如，指定25名分析师联邦调查局协助他们在这个过程中。

��现在看来，总统已确定主要责任应该在国土安全，也不联邦调查局没有休息。�他决心，正确的在我看来，它应该放置在DCI的指导下融合中心。�我相信这是一个好主意，因为它满足了我上面概述的元素。

��据我所知，TTIC将是一个融合中心，最终将合并几个机构的数据库，包括联邦调查局和中央情报局。�近期爱国者法案的变化现在允许执法和情报机构之间的信息交流广泛。�这将允许联邦调查局和中央情报局的官员在同一个屋檐下使用共同的数据库工作。�这将产生显着改善的情报分析。�The President�s desire seems to be to build upon what�s already working.��例如，我了解到，各机构的官员将被鼓励与上级机构保持紧密联系，包括审查业务往来的能力。��这将最大限度地保证与其他机构的连接——这是过去所缺乏的。

��与此同时，当这个中心被创建时，将会有许多混乱。�bb0的指令要求国土安全部、联邦调查局和中央情报局-反恐中心的人员转移到这个中心。�国防部也将支持它。�我知道，这些组织一直在努力提高自己的能力，但已经有相当的个人风暴的一些机构。�这很可能是通过建立新的研发中心的混淆。�但是，在Tenet的强有力领导下，我相信这种混乱只是暂时的，他们会很快解决问题。�但愿如此。

��他刚刚提交的总统欧元预算似乎也有些混乱。�它为国土安全部提供了一笔可观的资金，约8.29亿美元用于国土安全部的信息分析和基础设施理事会。�显然，国会应该看看那些钱，看看它是否被正确分配给DHS还是一些应该被转移到新的TTIC。

��美国国土安全部的智能元素，在我看来，应直接向局长和国家应该与能源等部门的情报后的元素进行构图。�在这些部门中，有一个小情报机构直接提供独立的情报分析的秘书和其他高级官员立即对他们的需求有关。�他们还就任务决策与情报系统的其他部门进行联络，并使信息从其部门顺利地流向情报系统，反之亦然。

��国土安全部需要加强同样的职能，以完成分配给它的独特职责。�在我看来，国土安全部的情报部门必须具备以下主要职能:

��1。�独立分析给部长和其他高级官员有关国土安全。

��2。�与情报部门收集，任务，运营支持等目的的接口

��3.�为国土安全部的组成部分提供指导，例如，INS，海岸警卫队，海关等，对于关键情报的担忧，使这些机构就会知道要寻找什么，在哪里报告。

��4.�必须与州和地方政府制定类似的安排。�国土安全部必须告诉州政府和地方政府要寻找什么，威胁是什么?�谁是需要监视的个体?�什么样的活动引起了关注？�还必须建立一个平稳高效的系统，为地方官员提供情报，并通过指挥链迅速向国土安全部报告这些零碎信息，然后再向国土安全部报告，以便这些信息能够被分析并与其他信息相联系。�我相信这将是国土安全部和TTIC所面临的最重要，也可能是最困难的任务之一。

��Let me turn to some of the specific questions raised in the Committee�s letter inviting me to testify.�下列各点只涉及我认为我还没有讨论的那些问题。乐动冠军

��1。�我认为TTIC，在DCI的领导下，应该对美国政府执行有关国际恐怖主义威胁的情报分析负有主要责任。�我认为，情报中心应该能够接触到国内外的所有情报来源，而且，由于它隶属于DCI，它将拥有DCI和情报机构多年来开发的系统的优势。�它也将有独立性是一个必要元素。�我认识到，一个强大的情况下，也可以进行，它应在国土安全部，但总的来说，我认为它应该是DCI下。

��2。�至于什么机构应该是TTIC的一部分，我认为总统有它的权利。�It should include the analytical components of the FBI, some elements of the Department of Homeland Security, and the DCI�s Counterrorist Center.�其他机构，包括国家安全局，NIMA，NRO，DIA等等应该有联络元素TTIC的一部分，但我会离开他们，否则基本完好。�

��3.�我不认为，仅仅因为DCI现在将负责分析国内情报，就会有人提出任何独特的法律或隐私问题。�

��然而，有必要指出的是，根据现行法律(50 USC 403-4(d))， DCI作为中央情报局局长，不应拥有警察、传票、执法或内部安全职能�条款的最后一条不应具有内部安全职能，这值得我们花一点时间来讨论。�我一直把它理解为CIA除了收集和分析可能与执法有关的外国情报外，不可能在国内执法方面发挥任何作用。�中情局自成立以来就一直这样做。�例如，CIA收集针对美国有关间谍信息�它收集与贩毒有关的资料。�然而，随着这个中心的建立，我们最好仔细了解DCI将会做什么，以确保我们对他的角色感到满意。�例如，TTCI不应该被用来分析国内政治团体的信息，如右翼民兵或仇恨组织。�作为一个人，我对bb0的提议很满意，但是我也认为国会监督委员会在TTCI成立的时候必须对CIA和DCI的作用保持警惕。

��在收集和传播涉及美国个人的信息以及在美国使用侵入性技术时，法律和司法部长指导原则中都有现有的保障措施。�显然，这些应继续适用于TTIC。�在这方面，我注意到最近的新闻报道表明司法部正在寻求额外权力。�这可能是必要的，但国会应该非常仔细地考虑附加权力的请求，特别是在美国公民权利方面。�我一直认为，我们必须保持现行宪法对美国公民权利的保护。�不过，我相信我们可以更积极相对于在美国的外国人在这里是否合法还是非法。

��4.�联邦调查局（FBI）不应该在国内情报的分析，监督作用。�然而，他们确实需要进行分析，以支持他们的收集工作。�他们也将在TTIC的一个重要声音。�然而，我认为最终的责任应该落在DCI身上。

��5.�TTIC应在制定情报收集要求方面发挥主要作用，然后通过DCI流程将这些要求传递给情报收集机构，例如美国中央情报局、联邦调查局、国家侦察局、国家安全局等。�目前，国内情报收集工作分散在众多机构中，其中许多机构甚至没有意识到自己在收集有价值的情报�正如我前面提到的，关键的挑战之一是要弄清楚如何收集的信息来自国内和国外来源的浩大和现场信息的关键部分是要事先确定的威胁是至关重要的。�我相信，国土安全部与国土安全部部长和联邦调查局局长密切合作，可以制定有效的情报收集优先事项。

��6.�正如我上面也提到的，我相信这个新TTIC的最重要的因素会是谁被分配有人员的素质。�所有代理机构必须将他们最好的员工送到TTIC。�此外，应该大力招聘，从最近的大学毕业生、军队、私营企业和学术界中寻找最优秀、最聪明的人才。�最聪明的人必须被汇集在一起，以帮助打击恐怖主义。

��Finally, Madam Chair, although I support the President�s effort I believe it is only a first step.�我认为是时候创建一个真正的国内安全部门了。�在我看来，这样的服务应该有以下的职责:

��1。�第一个责任是提出这样一个问题:在美国领土范围内对美国国家安全的威胁是什么，无论是来自美国国内还是国外?�因此，该服务将负责反恐，反间谍，反间谍和。�我将不包括麻醉药或国内普通犯罪，如仇恨和种族主义团体。

��2。�该机构将负责在美国境内秘密收集情报，并在一定程度上负责在海外秘密收集与美国国内安全有关的情报。

��3.�The service would also be responsible for preparing analysis associated with domestic threats � in other words the TTIC would ultimately become the analytical arm of this new agency.

��4.�因此，这样一个机构将会把联邦调查局的国家安全部门、中央情报局与反恐和反间谍有关的大部分国内活动以及其他部门和机构的某些组成部分结合起来。

��5.�他们也将负责与国家和地方政府合作，提供情报和威胁分析它们，并通过信息提供给联邦政府，是有关反间谍和反恐管道。�他们还从当地机构收集信息，将其送到TTIC。

��6.�该服务不会有逮捕的权威和，因为在这部分，将构成威胁的少我们的公民自由不是执法机构，还负责收集和情报分析，对国内的活动。

��7.�必须实施严格的监管，可能包括一些关于电子监控和渗透国内团体的附加立法。

��我注意到昨天爱德华兹参议员提出了一项建立这样一个机构的法案，我很高兴他这样做了。�It is my hope that Congress will quickly take up Senator Edwards�s bill and enact it.

��主席女士和委员会成员们，再次感谢你们有幸出席，我期待着回答你们的问题。

��非常感谢你。