介绍 供记录在案的声明
迈克尔·海登中将，美国空军
国家安全局局长/
我是中央安全局的之前
联合调查委员会
参议院选择智慧委员会
和
众议院伦理智力选择委员会2002年10月17日
1.格雷厄姆主席、戈斯主席以及尊敬的情报委员会成员们，感谢你们今天给我这个机会发表讲话。我谨代表美国国家安全局(NSA)向这次可怕袭击的受害者家属和幸存者表示深切的同情。
2.我们知道国家安全局对美国的自由和安全负有责任。我们的员工非常关注2001年9月11日的事件。由于他们工作的性质，我们的人民深深地将他们的使命内化。这是私人的。
3.世贸中心和五角大楼遭到袭击后不久，我们的信号情报总监（SIGINT）访问了一个情绪崩溃的反恐组织（CT），并使其平静下来商店。那家商店位于我们一栋高层建筑的顶层附近。出于明显的原因，我们曾试图将尽可能多的人转移到相邻的低层建筑中，但我们没有能力移动CT商店。那天下午晚些时候，我去拜访他们时，他们不仅工作努力，而且还公然在停电的情况下加固了curtai美国人应该为这些在反恐战争前线服务的热诚的男男女女感到骄傲。
4.这项调查非常重要，它对我们和该国在确定“基地”组织为何能够在当天毫无预警的情况下发动袭击以及我们今后如何能够更好地发现和击败这类行动方面发挥了重要作用。自4月以来，我们在总部的办公空间接待了您的员工。我们与他们分享了数据，并应他们的要求提供了2750多份文件、15000多页材料，安排了200多次面对面会议。我们已经指派了一些最优秀的员工全职与他们一起工作。我们之所以这样做，是因为和你们一样，我们致力于找出导致9·11事件的全部原因，并消除阻碍我们积极打击恐怖分子能力的系统性问题。
5.今天的目标是为您和美国人民提供尽可能多的洞察力分为三个问题：（a）NSA在9月11日之前了解了什么，（b）我们回顾学到了什么，（c）是什么我们做了回应吗？我将作为坦率议员和法律允许在这次公开赛中允许。如果有时我似乎是间接或不完整的，我希望你和公众明白我已经在早期的封闭会议上完全和毫无保留地讨论了我们的运营。
6.你很清楚，我们所做的一切都很脆弱，以百万美元和数千人年为单位的努力如何在一夜之间化为乌有，因为媒体上出现了一篇关于通信拦截的报道。这些泄密事件使我们面临的情报挑战变得更加困难和昂贵。这是一次无法估量的失败1998年媒体报道我们的截获行动后，乌萨马·本·拉登和他的主要助手停止使用电话，这场反恐战争就发生了。ReportsReports
7.你也很清楚，美国的SIGINT努力在过去成功地挫败了无数次恐怖袭击。虽然美国人民通常看不到我们的成功，每个人知道对手何时成功。国安局有许多成功，但这些都是甚至更多的很难在公开会议上讨论。
国家安全局在9月11日之前知道什么？
8.那么，关于第一个问题：美国国家安全局在9月11日之前知道什么？可悲的是，美国国家安全局没有迹象表明“基地”组织是专门针对纽约和华盛顿特区的，甚至没有迹象表明它计划袭击美国本土。事实上，美国国家安全局在9月11日之前并不知道任何袭击者在美国。9我已向各委员会简要介绍了一个我们回顾时本可以表现更好的领域。希尔女士在报告中提到了这一点她2002年9月20日的证词：“在中情局不知情的情况下，情报机构的另一个分支——国家安全局掌握了与纳瓦夫·哈兹米（Nawaf al-Hazmi）和本·拉登网络有关的信息。国家安全局没有立即传播这些信息，尽管这些信息在国家安全局的数据库中。”这不是基于文化的“未能分享”
1o。如您所知，我们的“增值”活动之一是通过大量数据和共享，以可用格式与适当的消费者共享相关的数据。在这种情况下，我们没有传播我们在1999年初收到的信息，除了它与Al-Qa'ida与Nawaf Al-Hazmi的名称相关联。这并不是说我们不知道并报告他和其他人。我们做了。在2000年初，在吉隆坡会议时，我们在我们的视线中拥有Al-Hazmi兄弟，Nawaf和Salim，以及Khalid Al-Mihdhar。我们知道与Al Qa'ida的关系，我们与社区分享了这些信息。我仔细地看着这件事。如果我们完美地处理了所有上述内容，那么我们在吉隆坡时可以贡献的唯一新事实是Nawaf的姓氏（也许似乎是Nawaf的兄弟的萨姆）是al-Hazmi。
11.在我们9·11事件之前的演出中，还有一个领域引起了公众的极大关注。就在袭击发生前几个小时，美国国家安全局获得了两条信息，表明与恐怖分子有关联的个人认为9月11日将发生重大事件。这一情报并没有明确表明袭击将在那天发生。它没有包含任何关于时间、地点或可能发生的性质的细节。报告中也没有提到飞机被用作武器。由于涉及的处理，我们直到9月12日才能报告信息。
12.将其放入一些角度，在2001年夏天，我们有超过30个警告某物迫在眉睫。我们尽职努力地报道了这些，但这些都没有随后与恐怖主义攻击相关联。对我们的对手“迫在眉睫”的概念是相对的;它可能意味着很快或意味着在未来的某个时候。
13.这两份报告在某种程度ReportsReports上已经很有名了，所以我想再多花一点时间来讨论它们。当未经授权的信息进入公共领域时，我将搁置对情报来源和方法造成的损害。我也会把对我所代表的工作人员的影响放在一边，当一些对我们的对手合法保密的事情突然进入媒体。
14.缺少的是SIGINT是如何完成的。我们的一线员工每天要回答成千上万个棘手的问题，比如:谁是沟通者?他们看起来知识渊博吗?对话中的关键词或短语从何而来?人们对这些话有什么反应?哪些世界和文化事件可能塑造了这些词?(你可能还记得，北方联盟(Northern Alliance)领导人艾哈迈德·沙阿·马苏德(Ahmad Shah Masood)在前一天被杀。)谈话中有多少是由这些事件主导的?有哪些短语与这些事件有关?
15.而且，如果你负责国安局的管理(或监督)，你还得问其他问题，比如:信息是在哪里收集的?通讯者中有目标吗?这个地方每天有多少个电话?在什么语言?Hazzar吗?乌尔都语?普什图语吗?乌兹别克斯坦吗?达里语吗? Arabic? Is there a machine that can sort these out by language for you, or do you have to use a human? If there is such a machine does it work in a polyglot place where one conversation often comprises several languages? How long does it take NSA to process this kind of material? (After all, we are not the intended recipients of these communications). Does our current technology allow us to process it in a stream or do we have to do it in batches? When the data is processed, how do we review it oldest to newest or newest first? And aside from how we normally process it, did the sequence change at 08:46 a.m. on September 11th? Without explaining the context in which SIGINT operates, unauthorized disclosures do not inform public discourse; they misshape it.
16这总结了国家安全局在9月11日之前对劫机者的了解。我们已经勤奋地搜索了我们的存储库，我们将继续这样做。当然，我们将向您的员工提供我们发现的所有相关信息。
国家安全局在回顾中学到了什么？
17.现在我来谈谈第二个问题。回顾过去，我们学到了什么?最主要的教训是，美国国家安全局确实走在正确的道路上一条转型之路。在三年多前的第一次会议上，国会领导人告诉我，中情局已经落后了，有被边缘化的危险。挑战首先是技术上的。正如一位国会领袖所说，“你需要在第一次击球时打出一个本垒打。”
18.人类通信的数量，品种和速度使我们的使命每天更加困难。一位证券机构必须看起来像它的目标。我们必须掌握目标正在使用的任何技术。如果我们不这样做，我们真的没有听到他;或者，如果我们这样做，我们就无法将“哔哔声”变成可理解的东西。我们已经成功地竞争资源贫困，寡头，技术劣等和过于官僚的国家。现在，我们必须与全球电信革命保持步伐，这可能是由于古腾堡的可移动类型的发明，因此人类通信中最戏剧性的革命。
19.可以肯定的是，我们仍在生产可操作的SIGINT，在某些方面是我们生产过的最好的，但我们访问和处理的是我们能够和应该能够得到的更小的一部分。简而言之，我们不知道我们不知道的事情。公众对此的评论通常以“该机构未能跟上技术”的形式出现。事实上，我们已经取得了实质性进展，但我同意，我们还有很长的路要走。
20.我们正在从一个深洞里挖出来。在20世纪90年代，国家安全局缩减了大约三分之一的人力和预算。正是在这十年里，分组通信(我们都熟悉的电子通信)超越了传统通信。在同一时期，手机数量从1600万增加到7.41亿，增长了近50倍。在同一时期，互联网用户从400万增长到3.61亿，增长了90多倍。在20世纪90年代的最后6年里，固定电话的铺设数量是过去整个世界历史的一半。在20世纪90年代的同一十年里，国际电话流量从380亿分钟增长到超过1000亿分钟。今年，全世界的人打电话的时间将超过1800亿分钟仅在国际电话中.
21.我们很清楚，如果我们要继续发展下去，就必须调整资本结构。危险不在于SIGINT会消失，而在于它将不再是美国情报的工业力量来源。我们担心，它会开始变得像一家情报精品店:有限的产品线，有限的客户群体，还有很高单位价格。
22到20世纪90年代末，由于预算固定或不断下降，客户的需求不断增加，我们试图在我们的项目中每年创造约2亿美元的收入。这意味着从当前的、仍然活跃的、仍在生产的活动中拿钱，并将这些钱投资于未来的能力$每年2亿美元远远不够我们所需要的，事实上，随着我们的计划在行政部门和国会的通过，我只能维持这个数字的三分之一。
232001年2月，我在接受哥伦比亚广播公司新闻频道（CBS News）的采访时，公开了这个迪伦玛的一个方面，该节目在“60分钟II”上播出。大卫·马丁向我施压我们的技术挑战，他以“基地”组织和乌萨马·本·拉登为例。我指出，“基地”组织不需要这样做发展电信系统。它所要做的就是从每年3万亿美元的电信业中收获产品。电信业使通信信号多样化、全球化、即时化、复杂化和加密。在那次采访中，大卫要求我做一个评估，特别是关于“基地”组织的评估。我告诉他：“大卫，外面的世界很危险。我不能向你保证事实上，我拒绝向你保证，即使我们在比赛中处于领先地位，坏事也不会发生在美国人身上。他们是非常专注、非常危险的对手。我们非常努力地对付他们，他们显然非常努力地保护自己不受我们的伤害。”
249月11日后不久，我与我的高级领导人举行了一次会议。我问了他们以下问题：我们的转型路线图中是否有任何部分应该因攻击而改变？他们一致回答说：“不，但我们需要加快这些变化。”有了总统要求的资金和国会提供的资金，我们已经做到了这一点。我们仍有很多工作要做，但这些委员会比大多数人更了解NSA在当前战争中的表现。我心里知道，如果没有我们制定的业务流程、组织、人员和运营变革，以及您的支持，这种持续的卓越水平是不可能实现的。
美国国家安全局做了什么回应?
25.最终问题 - 我们在回应中所做的事情 - 虽然我可能会有所限制，但对分类的需求可能有些限制。我将使用国会在过去一年中与我们一起使用的一些条款。
26.例如，听到国会赞同我们的情报情报主管莫林·巴金斯基(Maureen Baginski)的观点是令人振奋的，她认为我们需要成为“猎人而不是采集者”。早在9 / 11之前，她就相信并实施了这一战略，在袭击发生后，她又将其用于报复基地组织。
27.我们近三年的另一部分近三年的战略一直是对美国产业更加依赖的转变。我们一直稳步地迈出了这条路，我们有指标展示它。如您所知，在项目破旧机构中，我们已经外包了我们的重要部分我们的信息技术，以便我们能够专注于使命。我们与学术界合作了解我们的系统工程。我个人遇到了杰出的企业执行官。（一个高级管理人员认为，我们向他概述的数据管理需要大于他以前见过的任何人）。三周前，我们向私人公司授予近3亿美元的合同，以开发拓展开发者，我们努力彻底改变我们在数字时代生产SIGINT的努力。上周我们与另一个企业巨头巩固了协议，共同开发一个系统，以挖掘帮助我们了解我们的目标的数据。就“买入与”（代表大会使用）而言，我们今年花了大约三分之一的Sigint开发资金。明年的数字将是17％。
28国会还表示，我们听取了“来自“基地”组织所在地的大量电话，但没有关注“基地”组织。”坦率地说，这是不正确的。希尔女士在她的报告中给了美国国家安全局很好的分数，因为她知道中央情报局局长向“基地”组织宣战。
29.我们是专注于基地组织。但是我们有足够多的语言学家和分析人士关注这个问题吗?显然我们可以使用更多,但如果这些听证会对战争爆发在韩国或台湾海峡危机,如果我们意外冲突在南亚,如果我们失去了飞机在伊拉克问题上,如果美国军队遭受伤亡在波斯尼亚和科索沃在这些情况下,我会在这里告诉你们，我没有让足够的分析师或语言学家来解决这个问题。在中情局期间，我们需要更多的分析师和语言学家。
30.在这种光明中，国会批评了我们“未能招募”，特别是招聘语言学家和分析师。让我试着提出这个事实。NSA招聘20世纪90年代十年确实很小。原子能机构以最简单和最人性化的方式对其实施的缩小规模 - 它关闭了前门。但随着这些委员会知道，我们在2000年转向“招聘角落”，2001年实际上是代理招聘的记录年份，十年来的最佳。在一个仅在2001年2月的一天里，我们就面试了大约1700名求职者。之前在2001年9月的袭击中，我们招收了600多名新员工。到了9月11日，我们的招聘工作已经暂停。我们已经达到了你们设定的法定人员水平。
31在您的帮助下，我们在2002年持续进行了招聘工作。今年有超过800人加入，如果国会给我们额外的账单，我们明年的目标是1500美元。自9月11日恐怖袭击以来，美国国家安全局已经收到了超过73000份简历，我们一直在积极寻找最好和最聪明的人。我们知道，我们有一个难得的机会来塑造21世纪美国密码学的道路。
结论
32.最后，我想集中谈谈最近听证会上关于NSA“不愿意”的一些评论“分享信息。我需要澄清这一点。我们是SIGINT代理商。我们的人生使命是向所有情报分析员、军事指挥官、决策者和美国政府的其他人提供信息。我们衡量价值的唯一标准是我们每天推出的信息的质量和数量。正如我们所说，国家安全局有700多人没有生产但坐在我们客户的空间里解释和分享信号。
33.对于我们是否愿意与执法部门共享SIGINT，有人提出了一些特别的担忧。事实上，国家安全局每天都向执法部门提供大量SIGINT。FBI总部每天例行收到我们约200份报告。当这些报告在FBI内部进一步分发时，接收者可能没有意识到这一点SIGINT，因为它的处理方式可以保护源和方法不被公开。ReportsReports
34.在这些听证会上，很多人都在谈论情报和执法之间的“墙”。我只说国家安全局，但我认为公平地说，从历史上看，我们在与一些客户(如国防部)分享信息方面比与其他客户(如司法部)更灵活。这不是我们创造或选择的。出于非常合理的原因，国会和法院设置了一些障碍，使与执法部门的共享更加谨慎，更加规范。
35.作为一个实际问题，我们选择了作为一个人为了使电子搜索更难以实现低强制目的而不是外国情报目的。这是因为执法电子搜索不仅涉及第四修正案隐私利益，还涉及第五个修正案自由利益。毕竟，传统执法活动的目的是将犯罪分子放在酒吧后面。
36.这里有一点讽刺意味。这是我所在机构历史上为数不多的几次局长在公开会议上就运营事宜作证。第一次是在20世纪70年代中期，当时我的一位前任坐在这里几乎哑口无言，因为侵犯了美国人民的隐私权而受到国会议员的盘问e、 这些听证会的主要结果是，国家安全局今天受到各种行政命令和法律的管辖，这些法律限制被灌输给国家安全局的员工，并通过所有三个政府部门的监督来实施。
37第二次公开会议是两年多前，当时我是主任。在那次会议上，众议院情报委员会向我提出了一系列问题，这些问题都有一个统一的主题：我如何向他们保证，我是在保护那些受美国宪法和法律保护的人的隐私权？在那次会议期间，我甚至毫不夸张地说，如果乌萨马·本·拉登从安大略省的尼亚加拉大瀑布过桥到纽约州的尼亚加拉大瀑布，美国法律将给予他某些保护，我在执行任务时必须考虑到这些保护。现在是国家安全局局长的第三次公开会议：我在这里解释我的机构对19名合法在这个国家的劫机者所知道或不知道的事情。
38.在9 / 11袭击发生后不久，我与我们的工作人员交谈，我告诉他们，自由的人总是必须决定在他们的自由和安全之间的界限在哪里，我指出，袭击几乎肯定会推动我们作为一个国家更加安全。然后，我向国家安全局的工作人员提出了一个挑战:我们要让美国人再次感到安全，从而保持美国的自由。
39.最后，让我告诉你们，我希望从这些委员会推动的全国对话中得到什么。有人提醒我，我需要更多的阿拉伯语言学家，或者有人事后批评我们文件里的一段晦涩的截稿也许今天比两年前更有意义。我真正需要你们做的是和你们的选民谈谈，找出美国人民希望安全和自由之间的界线在哪里。
40.就美国国家安全局的任务而言，政府对美国公民CT信息的需求与美国公民的隐私利益之间的界限在哪里?实际上，这种线描会影响重点美国国家安全局(NSA)的活动(国内与国外)、实施监控的标准(可能的原因与合理的怀疑，例如)、NSA被允许收集的数据类型和方式，以及NSA保留和传播美国个人信息的规则。
41.这些都是严重的问题，美国曾在20世纪乐动冠军70年代中期解决过，并取得了令人满意的结果。鉴于9月11日的事件，作为一个国家，我们应该重新解决这些问题。我们需要把它做好。我们必须在保护我们的安全和保护我们的自由之间找到正确的平衡。如果我们在错误的地方划清了界限，也就是过分支持自由或安全，那么无论在哪种情况下，恐怖分子都是赢家，自由是输家。
42.谢谢。我期待着委员会的问题。