准备讲话的
迈克尔·e·ROLINCE

之前

选择情报委员会
美国参议院

和

常设情报特别委员会
众议院

2002年9月20日

介绍

主席先生，委员会成员，我今天很高兴出现在你们面前，介绍联邦调查局在情报界(IC)中的角色，以及我们从大约1999年12月到2001年9月11日所了解到的情况和采取的行动。我的证词将包括2001年9月11日之前联邦调查局对哈立德·米赫达尔和纳瓦夫·哈法兹米的了解和行动，以及在袭击后得知的有关他们的信息。我将把联邦调查局对米赫达尔的调查作为一个情报案件与一个犯罪目标。我将讨论联邦调查局和中央情报局以及其他情报和执法部门之间的互动。我还想概述一下国际圣战运动的构成，并解释它是如何包含许多团体和组织的，包括乌萨马·本·拉登和基地组织网络。

与FBI共享信息：

作为集成电路的成员，我们被要求讨论集成电路内部的信息交流和流动，以及它对导致9 / 11事件的影响。在这种情况下，我们还被要求具体讨论对9·11事件中两名劫机者的调查工作。对Khalid al-Mihdhar和Nawaf al-Hazmi活动的调查清楚地表明，相当大的个人努力和集体资源并不总是会产生成功的结果。尽管在过去几年中，集成委员会在人员和信息交流方面取得了进步，尽管各集成委员会机构的许多个人在反恐战争中进行了广泛的工作，但保护我们国家的预期目标仍未实现。我们都知道，孤立的事件和不作为的意外事件不会一直处于真空中- -个别地，当然集体地，它们会产生后果。

通过情报中心的合作，中央情报局得到情报，2000年1月初，在马来西亚吉隆坡举行了一次可能与乌萨马·本·拉登(UBL)恐怖网络有关的会议。参加会议的有哈立德·米赫达尔和纳瓦夫·哈兹米，以及一名重要的UBL特工。在al-Mihdhar和al-Hazmi抵达马来西亚时，中央情报局通知联邦调查局他们对这两个人很感兴趣，并表示如果有必要，他们将继续通知联邦调查局进一步的进展。

2000年3月，中央情报局收到关于al-Mihdhar和al-Hazmi进入美国的情报。

2001年1月，美国中央情报局(CIA)获得的情报显示，有一名关键人物与中情局有关科尔号也参加了前述马来西亚会议。这很重要，因为它使al-Mihdhar和al-Hazmi与UBL的一名关键特工直接接触。

2001年春夏两季，中央情报局和联邦调查局的分析人员共同努力，寻求对爆炸事件的调查途径科尔号．2001年8月23日，CIA通知FBIHQ, al-Mihdhar于6月13日使用沙特阿拉伯护照在沙特阿拉伯吉达获得了美国签证，并提供了预定地址为纽约万豪酒店。该签证有效期至2001年10月3日。同一天，联邦调查局收到了一份中情局发给“观察名单”米赫达尔的通讯副本。这条信息是在2001年8月24日通过电子邮件发给纽约联邦调查局的。2001年8月24日，FBIHQ从沙特阿拉伯吉达的美国大使馆收到一份al-Mihdhar的签证申请副本，表明al-Mihdhar是自费前往美国的。申请中列出了米赫达尔的计划，他计划在那里停留一个月，于2001年8月4日离开。移民局随后提供的信息表明，米赫达尔于2001年7月4日持B-1签证重新进入美国，飞往纽约，并将在纽约市的“万豪酒店”下榻。这一消息立即口头传达给了中央情报局和纽约联邦调查局。

2001年8月Z7 FBIHQ口头alvised FBI纽约FBIHQ电子邮件中包含的信息的联邦调查局纽约8月24日,2001年,进一步通知联邦调查局纽约FBIHQ强烈建议启动一个完整的领域情报调查完全定位和识别这个人。

联邦调查局没有任何有关米赫达尔可能参与恐怖袭击的信息，但把重点放在了米赫达尔身上，因为他参加了与该组织有关的一名关键人士的会议科尔号轰炸。2001年8月28日，一份详细的简报被提供给纽约联邦调查局，以便启动一项全面的实地情报调查，以确定米赫达尔的位置和身份。2001年8月30日，美国联邦调查局特工联系了万豪集团的安全部门，万豪集团同意对整个纽约市区的万豪酒店登记的所有客人进行搜查。2001年9月5日，他们表示对米赫达尔的搜寻没有结果。

2001年9月10日，根据之前收到的情报，一条线索被派往洛杉矶联邦调查局(FBI)，对喜来登公司(Sheraton Corporation)的安全官员进行类似的搜查。这一线索直到“9·11”恐怖袭击后才被报道，也是负面的。

情报诉刑事调查

你可能已经知道，联邦调查局总部和联邦调查局纽约办事处人员之间就是否对哈立德·米赫达尔展开情报或刑事调查进行了辩论。针对这个问题，有两点需要强调。首先，将米赫达尔事件作为情报调查处理的决定是根据旨在防止恐怖主义行为的程序作出的。第二，虽然开展平行刑事调查并不罕见，但我们并没有具体可信的犯罪活动证据。

信息共享-墙的问题乐动冠军：

情报机构和外国机构在我们机构内共享信息的限制限制了信息的自由流动。这导致我们无法整合相关信息。即使是为了主要目的，也常常很难获得原始机构的同意，以便将信息传递给刑事调查人员。在恐怖主义案件中，这变得如此复杂和令人费解，以至于一些联邦调查局的外勤人员认为实际上并不存在“墙”。事实上，纽约的一位主管评论说，“这么多的墙已经形成了一个迷宫”，这让刑事调查人员非常困难。

在内部，FBI遵守原机构或外国机构对情报信息的限制/警告。为了保护情报信息的来源和方法，这些限制/警告的必要性是显而易见的，无需进一步探讨。情报机构通常会评估其可传播的信息，以确定是否需要进行基本保密之外的保护。如果需要警告，如发源控制(ORCON)，机密信息仍在发源机构的控制之下。联邦调查局被禁止在未经授权的情况下披露其他机构最初保密的信息。

刑事调查人员有时也会对外国情报监视法庭(Foreign Intelligence Surveillance Court, FISC)强加的“隔离”程序感到沮丧。在一个类中，FISA信息是由法规控制的。虽然规约不排除向刑事调查人员传递信息，但对信息的使用有限制。多年来，国际情报委员会和司法部一直谨慎地允许情报人员和刑事调查人员密切联系，以免他们的合作被解读为企图规避刑事程序。因此，联邦调查局被要求在情报和刑事调查人员之间保持一定程度的分离。

随着“9·11”事件后《爱国者法案》的出台，信息共享是政府政策问题的认识更加明确。一些程序被放宽，共享政策被编纂成书。《后爱国者法案》中唯一的共享障碍是对FISA程序的起诉控制的可能性。根据法院命令，联邦调查局不得与检察官讨论实质性的FISA问题，除非司法部(Department of Justice)、情报政策与审查办公室(Office of Intelligence Policy and Review)受邀参与。同样的要求不适用于情报人员和犯罪人员之间的接触，尽管犯罪人员不能控制FISA或FISA程序。

国际圣战运动

9·11事件使整个国家都把注意力集中在本·拉登和基地组织网络上。当我们在反恐委员会内部推进打击恐怖主义的工作时，将UBL及其追随者置于美国所面临的更大背景下是很重要的。

1989年，苏联军队被迫从阿富汗撤军，标志着共产主义对一个穆斯林国家占领的结束，同时也预示着恐怖主义威胁的开始，世界上许多国家都没有准备好应对这种威胁。在战胜俄罗斯军队的鼓舞下，前阿拉伯阿富汗人圣战者组织宣称他们赢得的不仅仅是阿富汗战争他们展示了“伊斯兰的力量”。在1990年至2000年期间，阿富汗滋生的致力于"国际圣战"的恐怖分子将对若干重大的全球恐怖主义事件负责，这些事件在世界各地造成许多人伤亡。美国及其利益将成为这些袭击的主要目标。

受激进精神领袖的影响，如恐怖主义资助人乌萨马·本·拉登(UBL)，前阿拉伯-阿富汗圣战者后来融入了国际恐怖主义基础设施。这个恐怖主义网络由无数的追随者组成，他们来自不同的国家，隶属于不同的组织，致力于全球化的圣战。随着激进伊斯兰教的全球化，接下来的任务是获得追随者并推动国际圣战。为此目的使用的一个主要工具是促进在阿富汗长期建立的恐怖主义训练营。值得注意的是，虽然我们现在所知的基地组织(Al Qaeda)的恐怖分子追随者在营地接受了训练，但许多其他组织和个人也在那里接受了训练。例如，据被定罪的恐怖分子Ahmed Ressam说，训练营的牢房的形成部分取决于受训人员抵达的时间，而不是任何有凝聚力的或预先存在的组织结构。雷萨姆并不是基地组织的成员，他表示，这些组织是独立的，但他们得到了批准的目标类型的清单，并开始加入了国际圣战的信条。里萨姆明确指出，他自己的恐怖袭击企图没有得到本拉登的祝福或他的钱，但里萨姆相信，如果他要求的话，肯定会得到的。

国际圣战运动发动的恐怖袭击日益盖过其他恐怖组织和国家支持的恐怖袭击。此外，由于前阿拉伯-阿富汗圣战者与广泛的炸药和战斗经验结合在一起，攻击的复杂程度和杀伤力大大提高。

虽然国际圣战运动可能并不代表对美国的“新的恐怖主义威胁”(激进伊斯兰不是突然发展起来的)，但它无疑对美国执法和情报机构以及外国机构构成了重大的反恐挑战。正如过去几年所证明的那样，在这一运动中活动的恐怖分子所产生的威胁不再局限于他们各自的国家/政府或某个特定恐怖组织的传统标签。相反，在国际圣战运动中活动的恐怖分子已经证明，他们有能力在世界各地展开恐怖主义手臂，在没有特定组织或领导人的指导下，对各种目标进行致命打击。

我们从中得到的教训是，基地组织不过是一个更大的、非常模糊的激进反西方网络中的一个派系，这个网络使用的既有基地组织成员，也有其他拥有共同仇恨或同情基地组织思想或有共同仇恨的人。全世界的恐怖分子都在谈论圣战，他们想知道为什么西方世界关注的是团体，而不是使他们成为一个团体的概念。基地组织与其说是一个大组织，不如说是全球伊斯兰武装分子的推动者，有时甚至是组织者。这些激进分子是由思想和目标联系在一起的，而不是组织结构。其目的是建立由伊斯兰法律统治、不受西方影响的国家。乌萨马·本·拉登对伊斯兰圣战的贡献是现代世界的产物。他创造了一个全球性的个人网络，这些人有着共同的、激进的思想，靠现代通讯和巨额资金维持生存。

归根结底，国际圣战运动是由致力于通过恐怖主义手段建立穆斯林社区的个人和众多团体组成的。他们中的许多人一起上大学，一起在营地接受训练，一起旅行和生活。基地组织和其他国际恐怖组织仍然把美国作为他们的主要目标。美国及其盟友必须继续适应不断变化的环境。

结论

随着我们继续学习更多关于个人参与恐怖活动的计划和执行的9月11日,美国联邦调查局和其他成员的情报和执法社区使用的是由美国政府提供的所有工具,如《爱国者法案》,以确保在收集更全面的努力,分析和分享信息，防止恐怖主义行为并起诉责任人。联邦调查局将继续与我们的合作伙伴携手合作，改善信息共享。

现在我很乐意回答你的问题。