主席先生和委员会成员们，感谢你们今天邀请我来这里就《外国情报监视法》(FISA)的立法提案作证。举行这次听证会表明了你们集体和个人对改善我们国家安全的承诺。联邦调查局非常感谢你的领导，以及你在其他委员会的同事在这个非常重要的问题上的领导。 Marion E. (Spike) Bowman的声明
副总律师
联邦调查局
之前
参议院选择智慧委员会2002年7月31日
外国情报监督法案在二十年前写道。采纳后，该法案提出了关于宪法限制的五十年讨论，讨论总统的国家安全目的要求电子监禁。随后的修正案在该法案下带来了物理搜索。在与我们的公开治理标准保持下，该法案的提案在大幅度的时间内公开辩论，达成了妥协，并最终通过了一项规约。在最后分析何时以及如何进行外交情报监测或搜索的标准是一个政治之一，因为它涉及衡量周围个人自由和国家安全的重要公共政策问题。这就是应该的。
在这期间，FISA在无数场合证明了它在防止对国家安全的伤害发生或继续发生方面的价值。这是一个非常有效的工具，而且时间已经证明，这三个政府部门的合作努力可以在不损害公民自由的情况下保护公众。事实上，立法历史表明，国会有意让行政部门通过对每一项申请给予极大的关注和审查来关注公民自由前它呈现给法官。我们相信已达成意图。事实上，第三条法官是合规的最终仲裁者为公众提供了额外的信心，即履行规约的意图。
当FISA被颁布时，恐怖主义与我们今天所看到的恐怖主义非常不同。在20世纪70年代，恐怖主义更常见的是个人，经常被仔细选择。这是日本红军，红招和类似组织的常规模式，在FISA的立法历史中列出。今天，我们看到恐怖主义，更致命，更加致命，比1978年的想象更令人难以置清单。只需要2001年9月11日的事件，以充分理解几十年的差异。但也有另一个差异。在我们曾经看到恐怖主义完全由有组织团体形成的恐怖主义，今天我们经常看到个人愿意犯下的恐怖行为。可能是这些人与我们没有看到的群体隶属，但可能是他们只是希望带来破坏的激进态。这让我们提出了今天被认为的立法。
联邦调查局使用调查工具试图防止任何恐怖主义行为，但特别是防止针对美国人或美国兴趣的恐怖主义。我们的大部分调查发生在美国，并且在大多数情况下，专注于个人。从历史上看，联邦调查局调查的恐怖主义主题已经与恐怖主义组织有关。因此，FBI通常能够将个体与恐怖组织合作，以便FISA目的作为外国权力。在很大程度上，今天仍然存在。然而，我们越来越多地看到恐怖主义嫌疑人，这些嫌疑人似乎在距离这些组织一段时间内运营。也许是一种过度简化，但是，我们今天所看到的是与某些组织或可辨别的群体相关的传统意义上的外国权力的代理人（2）似乎与多个恐怖组织有关但是谁似乎并不威胁到其中任何一个，而是威胁到国际圣战运动和（3）似乎个人面向恐怖主义的个人，但与外国权力没有已知的联系。
这种现象，我们在过去的两三年里越来越多的现象似乎源于一个在一些不精确的时间开始的社会运动，但肯定超过十年前。这是FBI作为国际圣德运动的全球现象。通过背景，我们相信我们可以看到这种运动的当代发展，并侧重于恐怖主义，植根于苏联入侵阿富汗。
背景 在长达10年的苏联/阿富汗冲突中，大约有1万到2万5千名穆斯林战士代表43个国家，他们抛开巨大的文化差异，在阿富汗并肩作战。将他们团结在一起的是伊斯兰教的“乌玛”概念或穆斯林社区。在这个概念中，民族主义作为一个整体是次要的。结果，来自不同文化的穆斯林在一起接受培训，形成了关系，有时聚集在一起，否则就会彼此不和，并获得共同的意识形态。他们还受到了激进的精神和世俗领袖的影响，其中一位在全球范围内声名显赫——乌萨马·本·拉登。
在从阿富汗苏维埃队撤离之后，许多这些战斗者都回到了家园，但他们回到了新的技能和危险的想法。他们现在有新收购的恐怖主义培训，因为游击战是他们可以打击更先进的苏联的唯一方式。他们还回归了与民族主义没关系的社区的新概念。社区的这些概念自然喂养了西方文化的采用和宽容。因此，许多阿拉伯 - 阿富汗返回者团结或团聚，当他们去阿富汗时，他们留下了土着根本伊斯兰群体。这些阿拉伯 - 阿富汗木滨州配备了广泛的武器和爆炸物培训，融入了激进的培训，已经建立了恐怖主义群体，导致创造了专门为圣战的明显培训和更高度动力的细胞。
喂养激进元素是社会事实，即在普遍贫困和失业的国家发生。阿拉伯干预在阿阿联酋在阿富汗的成功很明显，所以当阿拉伯 - 阿富汗返回者回到家时，他们发现了越来越多地准备好甚至渴望看到激进的伊斯兰教的年轻穆斯林的人口，作为改善他们国家条件的唯一可行性手段。抓住普遍存在与伊斯兰方式充满威胁的制度，举办外国商业和外国军方的制度，许多年轻的穆斯林男性渴望采取成功的恐怖主义相关活动，以伊斯兰教的名义成功地使用了阿富汗．这些年轻的穆斯林男性开始寻求军队和爆炸物培训的人只是一个时间问题，即阿拉伯返回者所拥有的训练。
Usama Bin Laden. 乌萨马•本•拉登(Usama bin Laden)之所以在阿富汗战争中声名显赫，很大程度上是因为他对抵抗运动提供了后勤支持。他资助招募、运输和培训那些自愿与阿富汗圣战者并肩作战的阿拉伯国民。阿富汗战争显然是他一生中决定性的经历。在1996年5月接受《时代》杂志采访时，UBL表示:“在我们的宗教中，参与圣战的人在未来有一个特殊的位置。”在阿富汗的一天就像在普通清真寺里待1000天一样。”
虽然本拉登只是苏联-阿富汗冲突期间众多领导人中的一个，但他是一个富有的沙特阿拉伯人，与圣战者并肩作战。因此，在战争期间，他在武装分子中的地位很高，他的声望持续上升，到1998年，他能够宣布一项“法特瓦”(宗教统治)，这将受到广泛的伊斯兰激进分子的尊重。简而言之,他说,这是所有穆斯林杀害美国人的责任:“按照神的命令,我们发出以下追杀令所有穆斯林:执政党杀死美国及其盟友,包括平民和军事,是每个穆斯林的个人责任谁能做到在任何一个国家可以做到。”
本拉登并不孤单地发布这个fatwa.．它也被领先的伊斯兰武装分子联盟签署，包括Ayman Al-Zawahiri（埃及伊斯兰圣战的领导者），阿布yasr Rifa'i Ahmad Taha（伊斯兰集团的领导者）和谢赫Fazl Ur Rahman（HarakatUL Ansar领导者）。Fatwa是根据姓名发布的犹太人和基督徒的圣战国际伊斯兰教面前．这一教令意义重大，因为它是第一个上市呼吁袭击美国人，民用和军队，因为它反映了在激进的逊尼派伊斯兰州牢队中承认领导人之间的统一职位。实质上，Fatwa反映了激进伊斯兰教的全球化。
有一个恐怖网络的极端分子网络，这一直在西南亚洲的幽灵地形中不断发展，这利用其对伊斯兰教的极端主义观点来证明恐怖主义。他的组织al qaeda是这个网络的一个例子。
基地组织 虽然基地组织独立于其他恐怖组织运作，但它也通过一些在其保护伞下或在其支持下运作的恐怖组织运作，包括:但,Al-Gamma Al-Islamiyya(伊斯兰组织——由谢赫·奥马尔·阿卜杜勒·拉赫曼,后来由艾哈迈德灵气Taha, / k /“阿布亚艾尔·马斯里”),埃及伊斯兰圣战组织,和许多圣战组织在其他国家,包括苏丹、埃及、沙特阿拉伯、也门、索马里、厄立特里亚、吉布提、阿富汗、巴基斯坦、波斯尼亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、突尼斯、黎巴嫩、菲律宾、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、印度的克什米尔地区和俄罗斯的车臣地区。基地组织还在包括肯尼亚、坦桑尼亚、英国、加拿大和美国在内的许多国家拥有分支机构和人员，为其活动提供便利。通过联合起来，基地组织提议共同对抗西方的共同敌人——特别是美国，基地组织认为美国是一个“异教徒”国家，为其他“异教徒”政府提供必要的支持。基地组织对美国武装部队在海湾地区的存在以及在美国逮捕、定罪和监禁基地组织成员作出回应，发布了伊斯兰教令，表明对美国国内和国外、民事和军事利益的攻击是适当和必要的。这些伊斯兰教令导致美国公民在世界各地遭到袭击，包括索马里、肯尼亚、坦桑尼亚、也门，现在是在美国。自1993年以来，已有数千人在这些袭击中丧生。
训练营 随着激进伊斯兰的全球化，现在的任务是获得追随者，推动国际圣战。为此目的选择了一个主要的工具是促进在阿富汗建立的恐怖主义培训营。重要的是要注意，虽然恐怖主义的追随者在营地训练中所说的虽然我们所训练，但许多其他人也做了很多。例如，根据被定罪的恐怖主义艾哈迈德Ressam，阿尔及利亚武装伊斯兰群体（GIA）的代表及其脱枪拨打萨拉夫群体的呼叫和战斗（GSPC），哈马斯，希萨马拉，埃及伊斯兰圣战（EIJ）和各种各样的其他恐怖分子训练在营地。瑞萨姆还报告说，细胞的形ReportsReports成部分取决于受训人员到达的时间，而不是任何有凝聚力的或已存在的组织结构。作为培训的一部分，神职人员和其他权威人士向目标小组提出了被认为是有效和正确的建议。他们接受的训练包括在机场放置炸弹、袭击美国军事设施、美国军舰、大使馆以及美国和以色列的商业利益。具体包括举办贵宾会议的酒店、军营、石油目标和信息/技术中心。作为培训的一部分，制定了包括所有这些目标的方案。
不是Al Qaeda的成员的Resesam表示，细胞是独立的，但是被授予批准的目标类型的清单，并被启动到国际圣战的学说。Resesam明确指出，他自己的恐怖主义攻击没有宾拉登的祝福或他的钱，但他认为他会被要求得到它。他确实陈述了本拉登在美国敦促更多的运营。
国际圣战 我们相信2001年9月11日的自杀式劫机者代表了1998年的Fatwa，反过来又描述了我们认为是国际圣德。1997年，UBL描述了“国际圣战”，如下：
"The influence of the Afghan jihad on the Islamic world was so great and it necessitates that people should rise above many of their differences and unite their efforts against their enemy. Today, the nation is interacting well by uniting their efforts through jihad against the U.S. which has in collaboration with the Israeli government led the ferocious campaign against the Islamic world in occupying the holy sites of the Muslims .... [A]ny act of aggression against any of this land of a span of the hand measure makes it a duty for Muslims to send a sufficient number of their sons to fight off that aggression."1988年5月，UBL接受了一个采访，他在采访中说:“上帝保佑，你会在新闻上看到我们的工作....”第二年8月，东非大使馆发生爆炸事件。这是本拉登的讲话，但我们应该记住，伤害美国的呼声并不仅限于基地组织。9·11事件后不久，毛拉·奥马尔说“(摧毁美国的)计划正在进行，上帝保佑它正在实施....”1997年，巴勒斯坦穆夫提Sheikh Ikrama Sabri在一次广播布道中说，“哦，真主啊，摧毁美国，摧毁她的特工和盟友!”把他们扔进他们自己的陷阱里，用黑色把白宫盖住!”Ali Khameine'i在1998年说:“美国政权是[伊朗]伊斯兰政府和我们革命的敌人。”还有很多其他的例子，但我们从中得到的教训是，基地组织只是一个更大的、非常不固定的激进反西方网络中的一个派别，这个网络利用基地组织成员，以及其他同情基地组织思想或有共同仇恨的人。来自各种来源的信息反复带有伊斯兰激进分子的主题，他们表达了我们只是不明白的观点。全世界的恐怖分子都在谈论圣战，并想知道为什么西方世界更关注群体，而不是那些让他们成为一个社区的概念。观察“国际圣战”现象的一个地方是网络。像许多其他组织一样，穆斯林极端分子发现互联网是向世界各地的追随者传播宣传和有用暗示的便利工具。呼吁对西方发动圣战或圣战的网站并不少见。
较大的Jihad相关的Internet [网站]提供了主底漆，包括“我如何为圣战训练自己。”根据该网站的发言人，该网站上的流量以超过十几种语言提供了超过十几种语言的攻击，增加了10倍。
我们从中得到的教训是，基地组织远不是一个大的组织，而是全球伊斯兰武装分子的推动者，有时甚至是协调者。联系这些激进分子的是他们的想法和目标，而不是组织结构。其目的是建立一个国家，或受伊斯兰法律统治、不受西方影响的国家。本拉登对伊斯兰圣战的贡献是现代世界的产物。他创造了一个由具有共同和激进思想的个人组成的全球网络，这些人通过现代通讯手段得以生存，并通过伪造文件和全球范围的洗钱活动得以维持。虽然有些人可能认为伊斯兰极端主义目前正在撤退，但它的根源却很深，而且非常广泛。这些根源有多种形式，其中之一就是这次听证会的重点。
归根结底，国际圣战运动是由致力于通过恐怖主义手段建立乌玛的个人组成的。他们中许多人一起上大学，一起在营地接受训练，一起旅行。基地组织和国际恐怖分子仍然把美国作为首要目标。美国及其盟国，包括世界各地的执法和情报部门，已经对恐怖分子产生了影响，但他们正在适应变化的环境。仅仅从行动的角度来说，对这些与有组织的恐怖主义没有明确联系或与多个组织没有微妙联系的个人进行调查正变得越来越困难。
目前的FISA法规已经良好地服务，但国际圣战运动表明需要考虑是否需要不同的配方来解决当代恐怖主义问题。虽然我无法在公开听证会上讨论特定案件，但FBI遇到了根据FISA的要求不能与恐怖主义群体或组织充分相关的个人。联邦调查局非常赞赏委员会对此问题的审议，期待与委员会合作，找到适当调查此类个人的最佳方法。