声明科琳M. Rowley 联邦调查局特工，明尼阿波利斯首席�部门法律顾问 在参议院司法委员会面前 反恐监督听证会
参议院司法委员会成员： 谢谢您给我这次机会。我从没想到我给穆勒局长的信会产生这样的影响。这封信不是任何冗长的计划或准备的结果，而是在得知我将接受9/11联合情报委员会(Joint Intelligence Committee)特别职员(Special Staff)的面试后，在相当无眠的三天时间里发自内心地写出来的。另外一个动力是，我知道联邦调查局的所谓超级小组计划即将实施。 如你所知，我接受莱希参议员的邀请在你们委员会发表演讲是有条件的，前提是联邦调查局(FBI)的批准，而且我不能就任何“9·11”事件发表讲话，也不能就司法部检察长办公室发起的调查发表讲话。公众对这些话题的讨论可能会对穆萨维起诉以及国家安全影响的恶劣，在（已关闭）联合情报委员会面前妥善。我只是在这里对FBI官僚机构的一些问题以及整个联邦执法/国家安全进程进行了评论。我不假设为所有联邦调查局代理商发表讲话，但是，在过去的一周里，我注意到我从FBI代理商收到的众多电子邮件，信件和电话呼叫中有一些共同的主题，并支持员工排名。公平的退休联邦调查局领导人也承认了我信中表达的一些批评的真实性。 因此，我将努力简要描述一些更大的问题以及一些可能的解决方案。它们如下：
可以识别出于增长官僚机构的FBI�的至少三个负面方面： 一)野心/风险规避 我在FBI总部听过这样一种说法:大案，大问题;小案件，小问题;没有案子，就没有问题。�The idea that inaction is somehow the key to success manifests itself repeatedly because up to now the consequences of inaction have not been that apparent while the opposite has been true for instances when FBI leaders did take some action. Despite what one may see on the �X-files,� FBI agents are only human. As humans, we all make mistakes. Mistakes are inevitable. But a distinction can and should be drawn between those mistakes made when trying to do the right thing and those mistakes caused due to selfish motives.
我听说FBIHQ有7到9个管理级别: 监督特别代理人(特别保安员);单位领导;副科长;科长;副助理总监;副主任;(及恐怖主义事务)副执行助理主任及执行助理主任;最后导演。因此，即使是最小的决定，获得批准的繁琐也是显而易见的。过去的主任们曾试图消除总部的一些层次，但每一次，他们微薄的努力都在一瞬间被彻底抹去了。 Like the plant in the Little Shop的�恐怖�电影，官僚机构一直在说，喂我，喂我。�Ironically, even with all the management layers at FBIHQ, it often appears that there is little or no real supervision of the mid-management levels. c)使work-paperwork 一个星期天，大约三个月前，我碰巧进入我们的办公室 官僚主义的问题是巨大的，我只触及了它。它没有得到这个糟糕的一夜之间，也没有能够迅速治愈。甚至可能会普遍认为可以在这么多的努力失败时治愈。但是可以通过以下方式修剪：1）减少FBIIHQ至三四的管理水平;2）权力授权在现场和/或FBIHQ中的最低水平 - （似乎FBI导演穆勒已经与授权授权的AG指南的部分朝这个方向发展了良好的开端囊展开恐怖主义调查);3)严格遵守减少文书工作法案，消除所有不必要的文书工作。 正如我之前提到的那样，其中一个东西（那种打破了骆驼的东西，你可能会说），这促使我写信给穆勒的概念是FBI的概念总部�年代�supersquad�根据提出的早期信息，将成为分配给FBIHQ的恐怖主义管理人员的专家组，他们将被迅速派遣经历恐怖主义威胁或事件的野外司。出于多种原因，没有人知道在该领域认为这样的计划将工作，正如我在我的信中所说，它在9月11日之前出错了。但是，�flyingsquad�的术语现在也被互换地使用了一些来描述这一倡议。如果这意味着，顾名思义，即额外专业知识和资源的偶然，（如翻译人员，计算机法医调查员，监控专家等），准备在实地部门请求后处于支持性作用，然后我认为这个想法可能有一些优点。 II。路障 应该承认，9月11日的事件本身非常偏离无所作为的思想。所有美国人，包括联邦调查局的代理商，现在非常清楚我们的公民面临的真正危险。在理查德里德航班上的各种乘客和飞行人员的警报行为是这一新思维的一个例子。在FBI中，我们被告知，预防现在比起诉更重要。这是纯粹的常识，因此，预测最近的恐怖事件，特别是对暴力犯罪。然而，持续提醒是为了特别是如果该国能够在没有另一个恐怖事件的情况下进行时间，并且开始失效到自满;和联邦调查局和联邦律师办公室又陷入了一种不利于职业风险的文化。最后，应该指出的是，可能还有一些人还没有完成过渡。 希望，然后，这将是罕见的案例，（至少在不久的将来）遇到不合理的障碍，寻求调查恐怖主义的具体迹象。在那些罕见的案件中，我建议我们实施一种对律师专业的相当小说的机制，而是在其他职业中建立了很好的建立，即在医学领域，寻求�秒的意见。就像被诊断出来的人一样严重的医疗问题往往在开始疗程之前获得第二种意见，FBI调查人员应该能够从一名联邦律师的干部追求第二次意见，而在潜在的普通助理律师的普通助理律师后果是严重的，调查人员与律师之间存在大量的分歧。我会补充一点，它看起来董事Mueller再次击败了这个想法，（至少对FISA进程的部分程度）与他最近的指令是由中间管理人员拒绝的所有FISA要求然后审查自己．此外，还应该考虑将第二视角应用到犯罪路线上，至少在恐怖主义案件中是这样的(一种可以直接从现场进入的咄咄逼人的司法部超级小组)。 正如我在我的信中提到的那样，它应该没有保存宣誓书，无论是犯罪还是FISA，都应该只纠正语法或格式类型错误。必须避免或至少最小化的那些不在第一手位置的人的实质性变化。现场办公代理人有助于旅行
III。情报收集/处理 希望我的信没有给人一个错误的印象，但事实上，我在外国反情报和国际恐怖主义调查方面没有任何伟大的专业知识。然而，我又从许多这样做的人那里听说。总的来说，似乎主管要求加强情报收集和分析是必要的，而且是有充分根据的。显然，fbi总部需要的是能把这些事情联系起来的人。除了加强FBI的情报和分析能力外，还应该考虑以下建议(其中许多建议成本不高): i）管理：通过减少过时的规则，法规，形式，政策和程序来提升线路实地监督员的一些行政负担，使他们能够专注于现场运营和辅导新代理商。 2)指南:修改我们的手册(特别是国家外国情报计划[NFIP]，日期为[6/95])，制定一个清晰简洁的操作指南，以帮助调查人员，而不是目前过时的那些偶尔用于惩罚特工的轻微违规和要求繁琐的遵守。 4)文化:通过改变我们的评估过程，即检查、绩效评估、监督，从厌恶风险过渡到积极主动的氛围(IOB, OPR, IG)。奖励创新。 5）智能管理：需要集中智能。但是，必须适当地分析，以及时的方式对该领域的时尚进行评估和传播。最近，州和当地人官员（以及媒体）经常获得比FBI现场部门更多的信息。 6）技术：继续与其他机构联系起来的技术升级和集成项目。 7）加强权威：PATRIOT法案和修订后的律师一般指导方针姗姗来迟。FBIHQ不应通过创造过度限制的局政策来削弱新的律师一般指导方针。考虑应该是给予授予一些标题8（移民和入籍服务[INS]）管理局加强现场行动，并提供目前缺乏的现场行政拘留机构。 8)司法部:考虑成立一个由反恐专家组成的司法部超级小组，以提供持续、积极、协调的起诉，作为打击和摧毁恐怖主义行动和筹款活动的全面国家战略的一部分。在此期间，不再需要外勤特工前往联邦调查局和司法部总部，与各自当地的联邦检察官办公室联系，讨论最有效的策略。 9）制定机密来源和资产：最近，在怀特之后杰丑闻，发展机密来源和资产的指导方针已变得极其限制性和累赘。虽然监视告密者过程的一些措施是必要的，但它们现在已经走得太远了，如果不加以审查/削减，可能会导致联邦调查局获取情报的能力下降。 10)领导能力:FBIHQ的最高级别和实地执行管理人员，必须支持情报领域未来的调查活动，而这些调查活动往往不符合合理的理由。要使这种支持有效，就必须是不带政治色彩的、始终如一的和坚决的。联邦调查局的所有晋升，尤其是那些升至最高职位的，必须是合法的;这些晋升必须是为了选择那些在他们的领域中有最丰富的调查经验或专业知识的人员，以及那些有真正的领导能力的人员。 IV。其他法律问题乐动冠军 这是一个更符合我个人背景作为师法律顾问的地区。这是国会可能无法直接做一些事情！我会将自己限制在最重要的法律问题中，所谓的�乐动冠军麦克达德法律宣战将联邦检察官受到他们在（和/或许可）的律师的律师伦理规定;和�公共安全�米兰达的例外，我在我的帖子中提到了摩尔人的脚注。虽然I�m不确定所有人都充分了解对执法的不利后果麦克达德这部法律是在1999年通过的，我相信你们很多人都曾多次被联邦调查局和司法部告知该法律是如何实施的，以及它对执法造成的严重不良后果。尽管我想给你们提供一些令人信服的例子，说明这项法律(其适用可能违反了宪法的最高条款)是如何导致一个又一个案件被扼杀的，我不愿在公开会议上这样做，因为我担心这会让我们国家的罪犯甚至恐怖分子知道这项法律的力量，以及他们如何利用它来避免有效的调查。也许我和/或其他联邦调查局特工将来可以有机会在一个私人论坛上向委员会成员更全面地描述这个问题。我想你们中的一些人可能会对发生的事情感到震惊。我想你们大多数人，至少，会同意这些后果不是曾是在法律通过时设想。目前，在包括所有形式的白领犯罪的情况下，不利影响是最大的庞氏骗局计划，其他类型的欺诈，公共腐败等，但所有类型的犯罪企业，有组织犯罪/毒品卡车，甚至暴力犯罪分子都有受益从法律。直到恐怖分子也学会利用这项法律，这只是个时间问题，就像他们显然对我们美国法律和特权的其他方面所做的那样。 第二个法律问题，涉及夸尔斯公共安全例外，是我试图在《爱国者法案》(Patriot Act)成为法律前夕向你们的一些工作人员询问的问题。我也勒德在我的信中的一个脚注中的问题。简而言之，问题在于此。大约20年前，也就是1984年，最高法院做出了一项裁决， 完整性 在9月11日之前的一周，1给我们司的人员两次给予了电力点伦理演讲，作为基础知识培训的一部分，该培训是新的培训，该培训是新的前任主任在新的每一条外地部门授权发现了шbomb�文件。道德演出的框架之一表示，�do不是：粉扑，阴影，裁缝，公司起床、伸展、按摩或整理事实陈述。�Another frame, entitled �Misplaced Loyalties,� stated, �As employees of the FBI, we must be aware that our highest loyalty is to the United States Constitution. We should never sacrifice the truth in order to obtain a desired result (e.g. conviction of a defendant) or to avoid personal or institutional embarrassment.� To be honest, I didn�t think a whole lot about the slide show at the time I was giving it, but since September 11th, I�ve been forced to do a lot of thinking about this. There are at least four good reasons for this tenet as it applies to the FBI.1 最重要的是，我们应该对公众，尤其是恐怖主义的受害者，完全诚实。我碰巧和一个在明尼苏达州被杀的年轻人的家人很熟Khobar.塔恐怖主义轰炸，并且在1996年事件发生以来已经过滤的几年里，能够瞥见他们的感情。我知道他们的学习并试图了解他们儿子/丈夫发生了什么的持续斗争。我只能想象这些犯罪和恐怖主义受害者继续经历了什么。他们只得到完整的，不受约束的真理。 其次，正如我在信中所指出的，如果联邦调查局真的要从中吸取教训，那么找出错误是至关重要的。这同样适用于其他相关的联邦机构WHO也犯了错误。它适用于美国检察官办公室、司法部人员，以及我们执法/国家安全过程中涉及的所有其他人WHO犯了，犯了，还会继续犯错误。我们都有责任。我们永远不会消除错误;我们只能最小化它们。但是我们必须从错误中吸取教训，这样我们才能做得更好。 第三，如果FBI不遵守最高的诚信标准，它将很快失去最优秀、最聪明的雇员和领导人。在我在联邦调查局工作的21多年里，我看到了大量的特工和后勤人员勤奋无私地工作，挫败犯罪，保护国家。我不相信任何计算机能与人力的价值相媲美，在这方面，FBI一直很幸运地吸引了顶尖的男性和女性。我们需要避免导致汉森(Robert Hansen)、艾姆斯(Aldrich Ames)和其他人事失误的环境，并坚持完全诚信，以留住FBI的新精英以及经验丰富的职业老兵。 我认为联邦调查局坚持最高标准的第四个也是最后一个原因的�完整性是另一个自我服务的。自加入联邦调查局以来，我可以告诉你，公共和私人的辩论，I�ve从事何处应该在有效刑事调查的需要之间绘制，并保持无辜公民的权利。诀窍是尽可能地识别犯罪分子和危险对我们的国家的安全性的手术，而不必要干扰其他人的权利。从过去21岁和半年里看到的Lye，我可以安全地向您保证，FBI通常会做一个漂亮的Darn工作。虽然这样的辩论，（以及我在PATRIOT法案通过的最后一位刑法教授的辩论中，始终从解决有关政策或法律的具体规定，他们几乎总是沸腾，最终分析一件事：信任。如果另一方面的人只是拒绝信任在实践中如何应用法律或政策的人说，那么难以赢得辩论。在战斗目前的恐怖主义战争中，政府已经要求并获得了进一步的调查权力。虽然可以辩称，许多新的权力只是将事先法律申请到新的计算机技术或（与律师一般指导方针的一些修改一样）是任何私人公民可以做的事情，公众的一些成员持续令人担忧，联邦调查局将走得太远，最终会违反无辜公民的权利。 It may be necessary to ask for certain other revisions of policy or even law. The only way the public�s distrust can be alleviated, to enable us to do our job, is for the FBI, from the highest levels on down, to adhere to the highest standards of integrity.
1（只有一个脚注！）我收到了关于诚信问题的思想后，我收到了一个联邦调查局特别探员帕特里克·j·基尔南的邮件，他于2001年7月在你们委员会作证。 巧合的是，他在给你的声明中也提到了道德/诚信问题，可能比我的要好。我给他回了一封电子邮件，说我只会在他之前的声明的最后加上一个，但因为我已经写下了自己的声明，所以我想到了脚注的想法。下面是SSAKienian恰当地把它: 董事�·弗里通过大大扩大联邦调查局的新代理商的道德计划，在1996年开始了。但是需要向组织的领导层提供相同的消息。我不相信人们故意想要做出不道德的决定。但是，每个人，我自己包括在内，需要偶尔提醒我们为什么加入FBI。在几乎所有案件中，它是在美国公民的生命中产生积极的差异。这肯定不是赚钱。也不应该是获得权力和影响力。不幸的是，有时，任何成本的职业发展都成为最终目标，决定是对自私利益的决定，而不是组织或国家的利益。这肯定不是联邦调查局的独特之处，而是因为FBI�有相当大的权力，它对公众可能产生重大不利影响。 我建议在FBIHQ建立一个伦理Czar的考虑，他们将投入每个高级政策或运营决定。此输入将仅基于道德观点。不是法律，行政或程序，因为已经有人回答这些问题。乐动冠军但只需退回高调刑事调查机构的所有其他压力并询问这是这一点对FBI做的正确的事情？�也应考虑在FBI的每个外地部门中创造类似的位置。FBI对实施其第五核价值非常认真，即“不幸的是个人和体制诚信，�然后我们需要做的不仅仅是向新代理商进行教导，而且再也不会谈论了它。 最后，一旦道德信息出来，我必须被行动修辞骚扰一个孤独的人不足以真正改变任何未能达到联邦调查局雇员预期的高标准的联邦调查局的任何根深蒂固的文化问题必须纪律处分适当，包括降级和解雇。只有通过发送强大的信息，通过两个单词和行动，不道德行为将无法容忍，我们可以希望防止这种不当行为。无论意图多么高贵，都试图掩盖来自美国公众或职业尴尬的同事，应该是在FBI中解雇的最快方式。这是我的单位教授FBI的新特殊代理的经典执法困境之一，��est与忠诚度。遗憾的是，该等方程式的忠诚度被放置错位。忠诚应该是国家和美国宪法，而不是你的同事和朋友帮助促进你。我没有说忠诚和忠诚对你的伙伴是错误的。Camaraderie非常重要，尤其是执法机构，常规基础的代理人互相危险。However, when the choice is between those two worthy moral goals, an FBI employee must choose principles over persons.� 在最近一次拜访我的家人到 |