指数

准备的证词
美国海军中将托马斯·r·威尔逊
国防情报局局长

在…上

全球威胁和挑战

在参议院选择情报委员会之前

2002年2月6日

去年2月，我提供给这个委员会和其他国会委员会的书面证词有三个部分。第一份报告强调了影响正在出现的全球安全环境的主要趋势，并得出结论认为，自冷战结束以来普遍存在的普遍动荡和不确定性将持续到下一个十年，因为推动变革的基本条件基本上仍然存在。第二部分列出了我最担心的潜在短期情况。不幸的是，其中一些——针对美国的重大恐怖袭击、中东局势恶化、印度和巴基斯坦之间的冲突——都太准确了。其他问题——朝鲜半岛的戏剧性变化、与俄罗斯关系的恶化以及中国和台湾之间的冲突——我们将继续关注。最后一部分，长期关注，集中于我们全球军事参与的范围和速度所带来的挑战，不对称的威胁，以及潜在对手的战略和区域军事力量所构成的威胁。总的来说，我支持去年的证词，并相信它仍然抓住了美国在未来十年左右最可能面临的广泛安全问题。乐动冠军尽管如此，9月11日的灾难性事件(及其后果)给全球局势带来了新的动力。虽然对我们、我们的对手和世界其他地区的长期影响仍有待确定，但我们可以做一些初步观察。

911事件后的安全环境:发生了什么变化?

“9·11”事件让我们认识到一个尖锐的现实，即我们的国土面临着不对称的威胁，这在以前更多是一个理论概念。一场针对美国领土的战略袭击不是由敌对国家的军事力量发动的，而是由一个神秘的、全球性的极端分子网络发动的，他们使用我们没有预料到的方法，袭击了没有保护的目标。袭击者将我们的两大优势自由，宽容和开放的社会，以及世界上最好的航空运输系统，变成了致命武器。他们的袭击对人类、经济和心理造成了深刻的影响。恐怖分子并没有被我们压倒性的军事优势吓倒，事实上，至少在那一天，他们使之变得无关紧要。传统的安全、威胁、威慑、警告、军事优势等概念，已经不完全适用于这个新的战略对手。

对美国的看法

恐怖袭击发生后，最关键的动态或许是世界其他国家现在如何看待美国。一方面，“9·11”暴露了美国的弱点，展示了一场执行良好的非对称攻击的战略潜力，这对我们的敌人来说是极具吸引力的事实。但这次袭击非但没有挫伤美国的士气，反而在国内激起了强烈的爱国主义情绪和决心，并得到了全球各国人民和国家的同情和支持，各大国更愿意接受或接受美国的领导地位(至少是暂时的)。我们以速度和效率将力量投射到一个严峻的战场上，推翻了塔利班，并继续攻击基地组织，这给我们留下了深刻的印象。从较长期来看，反恐战争的结果将决定国际社会对美国的看法。成功将加强我们的作用和影响力，并突出积极趋势。失败会带来一系列的挑战。

一个新的斗争

"冷战后"时期于9月11日结束。未来十年左右很可能被定义为“全球化斗争”。美国和西方长期倡导的价值观和理念——政治和经济开放、民主和个人权利、市场经济、国际贸易、科学理性主义，法治——在全球化浪潮中得到推进——金钱、人员、信息、技术、思想、商品和服务以更快的速度和更少的限制在全球流动。我们的对手越来越了解这一联系。他们将全球化等同于美国化，并将美国视为破坏其价值观、利益、信仰和文化的新兴秩序的主要设计师和主要受益者。他们将世界上的“错误”归咎于美国，并在担心美国霸权、对当前或预期未来不满的国家、团体和个人之间寻求盟友。他们善于利用全球化来对付我们——利用资金、人员和技术的更自由流动。。。攻击政治和经济开放带来的脆弱性。。。利用全球化的“不利因素”（人口和经济失衡、大量失业青年、西方文化渗透、生活水平下降、政府腐败和效率低下、基础设施腐朽等）传播极端主义信息，并从“全球化的失败者”中吸引新成员和支持

9月11日的恐怖袭击是第一个反对美国未来世界秩序愿景的战争中的第一个战略罢工。他们瞄准了我们的家园，也袭击了全球开放，全球交通网络和全球经济的吹响。这些极端主义者和他们的盟友明白，他们所希望的世界不能与我们的文明品牌共存。鼓励，进一步发展和巩固全球化的积极方面，同时减少和管理其缺陷，并击败其敌人，可能是未来十年的文明世界的“绩效”。

增加不确定性......和不可预测性

去年，我强调了几个趋势——全球化……不满的国家、团体和个人……人口变化……快速的技术发展和扩散…种族冲突. .，资源短缺……人道主义紧急情况……以及俄罗斯、中国和其他关键国家和地区不确定的未来——这些因素最有可能定义新兴的安全环境。认识到这些趋势的“持久力”，以及它们对全球稳定的综合影响，我得出的结论是，下一个十年至少会像上世纪90年代一样动荡和不确定。自9月11日以来，我对动荡和不确定性的预期显著增强:

同时，许多国家将重新评估其军事和安全需求，质疑传统军事力量的威慑和打击恐怖主义等非对称威胁的作用。

近期关注事项

近期（12个月）令人担忧的事情列表最让我在9月11日起改变了一些改变了。就“好消息”而言，我现在更加乐观，关于我们与俄罗斯关系持久改善的潜力。普京与美国在战斗恐怖主义方面的决定可能是历史性的，尽管我认识到仍然存在障碍。我也不太关注中国与台湾主要对抗的前景。北京面临着未来一年的大量国内变化 - 第16届党代大会将举行这一秋季，中国将符合WTO成员的符合行动 - 并将希望利用其对恐怖主义战争的合作作为一种手段缓解紧张局势并保持对外政策前方的稳定性。现在为坏消息：

一个新的威胁范式

在冷战期间，以及苏联解体后的这段时期，我们的威胁范式主要集中在其他国家，特别是已知敌人的“武力对武力”能力。即使是跨国问题——恐怖主义、犯罪、扩散乐动冠军、毒品交易——也大多是从国家的角度来看待的，要么是国家支持，要么是理解问题国家允许或助长了这些活动。这种观点将我们的国家安全反应导向旨在影响其他国家行为的活动——威慑、外交措施、经济制裁、军事援助等。它非常重视军事力量，将其作为我们安全的最终保障。

在当今世界，这种以国家为导向的威胁模式是必要的，但还不够。它不再涵盖整个威胁范围，它遗漏的领域也不能被视为“较少涉及的案例”。全球化正在创造新的条件，使国界的重要性最小化。在一个国家内运作的小细胞，或跨越国际边界的更大网络，都会给我们带来巨大的伤害。非国家对手不太可能被我们压倒性的军事优势所吓倒，并且常常会提出挑战，而这些挑战并不适合以军事为主的解决方案。

在“9·11”事件之后，我加快了对评估我们现在和未来所面临的全面安全挑战的新范式的考虑。这一框架基于以下几个基本观点:预期全球持续动荡(上文概述)……想想其他人对美国主导地位的看法会作何反应……许多消极的全球趋势汇合在一起所造成的危险状况……不对称威胁的战略重要性…还有一个因素自9月11日以来一直没有改变，那就是其他国家的战略和地区力量构成的传统军事威胁。这些因素共同创造了一个极其动态、复杂和有问题的全球环境。我们的安全取决于综合运用国家力量的所有要素来应对各种安全挑战。

识别玩家(其他人如何对我们的全球能力和地位做出反应)

世界很多国家越来越担心，推动全球变化的主要趋势 - 尤其是全球化 - 本质上是亲美的，并且将导致扩张，巩固和美国的理念，制度，文化和权力统治地位。这会导致不同程度的忧虑，以及美国，团体和个人反应，这种感觉会在很多方面构建我们的战略议程的方式。我看反应四大类：

但他们所处的环境为政治、种族、意识形态和宗教极端主义提供了肥沃的土壤，他们的挫败感越来越多地指向美国和西方。在全球化的世界里，我们忽视了它们，后果自负。

危险情况。。。加重负面影响

许多全球趋势一般都是积极的，从现在大多数世界的人们都会有十年。但几乎每个积极的趋势也有一个缺点。我非常关注来自各种负面全球趋势的趋同（突出显示的趋于趋于危险的情况）。集体，这些创造了政治，经济，社会，技术和军事情境的潜在爆炸性组合。我们的对手 - 特别是盗贼，叛徒和歹徒 - 将寻求利用这些来进一步兴趣和破坏我们的兴趣。这些危险条件强调了我们最有可能遇到的安全挑战的互联的多维性质。他们加强了“所有政治是全球性”的概念，而世界上发生的一切都可能影响我们的安全。

不对称的威胁

别搞错了，我们是目标。我们的对手认为，他们必须破坏新兴世界秩序，否则就会被它所战胜。他们还理解美国在塑造这一秩序方面的独特重要性，并知道如果美国继续积极参与并在全球发挥影响力，他们就无法获胜。最后，他们认识到，按照我们的条件，他们无法与我们巨大的政治、经济、军事和文化实力相匹敌。这些认知是不对称威胁背后的驱动因素。

不对称方法涉及以意想不到的方式行事，以在您能够实现决定性结果之前，向您的敌人带来他无法或不愿意回应的能力和情况。虽然不对称的概念像战争本身一样古老，但他们今天很重要，因为它们几乎是唯一意味着我们的敌人都要应对美国权力。不对称在战略，运作和战术层面工作。

在战略层面，不对称的方法将从根本上改变美国，改变我们在世界上的行为方式，以及其他人看待我们的方式。战略目标可能包括:破坏我们的政治、经济和社会基础设施……摧毁了我们的乐观主义…阻挠美国的全球领导地位……消除我们继续参与全球事务的意愿和/或能力……削弱我们的思想、制度和文化的全球吸引力……并拒绝美国领导人采取军事行动。9月11日的袭击就包含了这些主题中的大多数元素。他们给美国人民带来了“战争”，展示了美国的脆弱，并给了全球反美分子“勇气”。其战略意图是施加打击，迫使美国要么改变其中东政策，要么刺激美国做出“不成比例的反应”，引发伊斯兰教和西方世界之间的灾难性对抗。 Other secondary impacts, on the political and economic openness of the US and other states, and more directly on the US and global economies, were probably more 'unintended consequences' than design. Still, their impact (and the implications for future attacks) is significant. In this context, it is important to think about what our adversaries might have learned from 11 September, and our subsequent actions. Some may conclude that those attacks were ultimately counterproductive, because they were the 'wake-up call' that energized the US and its partners to take decisive action against the global terrorist threat. This is likely to be especially true for states, because they are vulnerable to a strategic response from the US. From this perspective, we might expect future attacks to be more limited, to avoid crossing the threshold that generates an overwhelming US reaction. But others, especially terrorist groups intent on inflicting the greatest damage possible, will undoubtedly be dazzled by the 'strategic potential' of 11 September, and conclude that the only thing wrong with those attacks was that they did not go far enough. For them, 11 September showed the way, and the 'art of the possible' became almost infinite. If this proves true, our definition of success might eventually be that we prevented an asymmetric attack from having a decisive strategic impact.

在战术和操作层面，我们的敌人(包括国家和非国家)将试图使用不对称来“公平竞争”美国军队，因此我们无法以我们想要的方式战斗。虽然具体的对手、目标、目标和攻击手段会随着情况的不同而有很大的不同，但我仍然认为，大多数军事上的非对称方法大体上符合我在去年的证词中概述的五大重叠类别:

除了这些更广泛的概括，我还在下面强调了我们在未来10到15年最有可能遇到的各种不对称威胁。

恐怖主义。正如9月11日生动地表明的那样，恐怖主义仍然是对美国国内外利益最严重的不对称威胁。我最关心的是伊斯兰极端组织，在中东和全世界。其他不同原因的群体——民族主义、左派、种族或宗教——将继续构成较小的威胁。

“持久自由”行动严重破坏了基地组织的网络，摧毁了它的地理中心，导致几名主要领导人死亡或被捕，并使其他人逃亡。该集团已经失去了声望、机构记忆、联系和金融资产，这最终将降低其效力。即使乌萨马·本·拉登活了下来，他对全球网络实施中央控制的能力已经减弱。

也就是说，Al QAIDA网络尚未被淘汰，并且它保留了重建的潜力。许多关键官员和操作员仍然是新的人物已经开始出现。已经计划的一些业务可以轻松完成。

该组织还可以分裂成若干松散的附属团体，由一个共同的事业联合起来，并共享共同的行动人员。它们同时进行或特别复杂攻击的能力可能会降低，但它们将继续对我们的全球利益构成致命威胁，包括美国国内的利益。

如果本•拉登被击毙或抓获，没有一个确定的继任者有能力团结这么多不同的民族、利益和团体，创造出他在世界各地的逊尼派伊斯兰极端分子之间培育的那种凝聚力。本·拉登是基地组织的代名词，媒体对他的关注，加上他的个人魅力和其他特质，使他成为志同道合的极端分子的鼓舞人心的集结点。随着本拉登的被清除，这个网络很可能最终会在不同的副手们的领导下分裂，他们追求不同的议程和优先级。

一般而言，恐怖分子可能有利于至少通过接近术语来证明常规武器，至少通过接近术语来实现化学，生物，放射性或核（CBRN）材料。然而，几个群体，特别是Al QAIDA，追求CBRN能力，恐怖主义使用这些材料的威胁将继续。许多与CBRN武器开发相关的技术尤其是化学和生物制剂 - 具有合法的民用应用，并被归类为两用。这些技术的可用性增加，加上了一些化学或生物药物的相对容易，使它们对恐怖主义群体有吸引力，意图导致恐慌或造成较大数量的伤亡。近期炭疽病例在美国的心理影响并没有被忽视。一些恐怖群体已经证明了拟计更多数量的不分体伤亡人数，并采取任何措施来实现这些目标。

自9月11日以来，美国在国内外都采取了特别的安全措施。我们还享受着全球各国政府在恐怖主义情报和安全问题上前所未有的合作。乐动冠军这些条件使恐怖分子的行动环境特别困难。然而;历史表明，恐怖分子按照自己的时间表行事，而且很有耐心。他们满足于等待合适的机会——即使这需要数年时间——来增加成功的机会。许多恐怖组织认为自己卷入了一场战争。他们愿意承担风险，接受损失，并继续前行。恐怖分子尽一切努力掩盖他们的行动基础设施和活动，直到他们被用于袭击的那一刻。这带来了巨大的智力挑战。 Counterterrorism must be viewed as a continuous campaign pitting intelligence and law enforcement services against intelligent, self-styled warriors. We need a fully coordinated community effort, with open sharing of critical intelligence, security, and law enforcement information among the various players. We must continue to be vigilant, and never assume that we have 'won the war.' We will be most vulnerable when the threat 'appears' to have diminished, security measures are relaxed, and we return to 'normal.'

对关键基础设施的威胁。许多对手正在发展威胁美国本土的能力。除了更传统的战略军事威胁(下一节讨论)，我们的国家基础设施和我们的经济很容易受到其他形式的物理和网络攻击的破坏。我尤其担心针对我们经济基础设施中一个或多个相对未受保护的关键节点的攻击，这些节点包括银行和金融、电信、能源、电力、农业和工业基础等。这些和我们国内基础设施的其他部分相互依赖，以及我们的基础设施与全球经济体系之间的连通性，造成了更大的脆弱性。外国国家拥有最大的攻击潜力(就资源和能力而言)，但当今最直接和严重的威胁来自内部人士、恐怖分子、犯罪分子和其他小型组织或个人，他们对选定的关键节点进行了精心协调的打击。

信息操作。潜在的对手认识到，我们的政治和经济生计越来越多地取决于先进的信息技术和系统。他们还了解信息优势为美国提供独特的军事优势。许多人还评估了舆论在我们社会中发挥着关键作用。因此，许多潜在的敌人正在追求信息运营能力，以攻击美国国家基础设施或挑战我们的信息优势，以攻击国内和国际支持的相对便宜的手段。信息运营的威胁将在未来十年左右的情况下显着扩展。

信息作战可以使用一系列能力，包括电子战、心理战、物理攻击、否认和欺骗、计算机网络攻击，以及使用更奇异的技术，如定向能武器或电磁脉冲武器。

大规模杀伤性武器和导弹。潜在的敌人可能会试图影响美国及其盟友，排除美国的武力选择，并通过发展大规模杀伤性武器和导弹来抵消美国的常规军事优势。获得这些能力的愿望是巨大的，不幸的是，全球化创造了一个更适合扩散活动的环境。目前大约有25个国家拥有或正在积极追求大规模杀伤性武器或导弹。与此同时，包括基地组织在内的各种非国家行为体也越来越感兴趣。新的联盟已经形成，为发展这些能力提供了集中的资源，同时技术进步和全球经济条件使物资和专门知识的转让更加容易。大多数技术都很容易获得，大多数原材料也很常见。虽然弹道导弹生产所必需的工程和部件集成并不容易实现，但基本的生产科学已经得到了普遍的理解。总之，全球大规模杀伤性武器和导弹对美国及其盟国领土、利益、力量和设施的威胁将会增加。

外国情报威胁。我们继续面临来自大量外国和地方实体的广泛情报威胁，包括恐怖分子、国际犯罪组织、外国商业企业和其他不满的团体和个人。这些情报工作通常针对我们的国家安全决策机构、国家政治、经济和军事基础设施、军事计划、人员和能力、我们的海外设施和我们的关键技术。虽然外国国家构成了最大的情报威胁，但我们所有的敌人都可能利用技术进步扩大他们的收集活动。此外，正如9月11日的事件所悲惨地表明的那样，我们社会的开放性，以及现代社会金钱、技术、信息和人员在全球范围内流动的日益便利，使有效的反情报和安全工作变得更加复杂和困难。

否认与欺骗(D&D)。许多潜在的对手正在对美国进行越来越复杂的D&D行动。这些努力通常是为了向美国情报机构隐瞒关键计划、活动、设施和能力，以操纵美国的感知和评估，并保护关键能力免受美国精确打击平台的攻击。外国对美国情报和军事行动能力的了解对于有效的D&D至关重要。卫星预警能力的进步，伪装、隐藏、欺骗和模糊材料的日益可用性，建设地下设施的先进技术和经验，以及光纤和加密技术的日益使用，都将增加D&D的挑战。

反空间能力。我们的敌人都知道美国对太空平台的依赖(和优势)。许多国家正试图通过发展威胁美国太空资产的能力来减少这种优势，特别是通过否认和欺骗、信号干扰和地面部分攻击。一些国家对可用于发展空间对抗能力的各种技术感兴趣或进行试验。这些努力可能导致改进空间目标跟踪、电子战或干扰和定向能武器系统。一些国家正在进行全面的项目，其他国家和非国家实体正在寻求更有限的——尽管可能有效的——方法。到2010年，未来的对手将能够采用更广泛的手段来破坏、削弱或击败美国空间支持系统的一部分。

刑事挑战。各种国际犯罪活动将继续困扰美国的利益。我很关心的犯罪团体和个人的日益成熟和提高他们的潜力，利用全球化的某些方面为自己赢得。这样的群体篡权，或潜在的破坏社会和经济的稳定，尤其是在软弱的政府状态，很可能会增加。

传统军事挑战

除了上述的不对称威胁外，我们还将继续面临来自其他国家的战略和地区力量的一系列更传统的、尽管正在演变的挑战。虽然不如美军先进，但以全球和地区标准来看，这些部队仍将保持强大的实力，而且在许多情况下，完全有能力完成重大目标。此外，在未来十年中，许多国家将寻求通过选择的高端系统来增强其军队，包括:改进的战略打击能力……大规模杀伤性武器和导弹…先进的指挥、控制和情报系统，包括卫星侦察…精确打击能力…全球定位……先进的防空系统…以及先进的反水面舰艇能力。正如我之前提到的，这些“利基”能力中的一些将被设计来对抗美国的关键概念(全球访问、精确交战、部队保护、信息优势等)，试图阻止美国卷入地区突发事件，或提高美国参与的成本。

然而，在大多数情况下，即使是大型地区部队也很难与我们的主导机动、力量投送和精确打击能力相匹敌，而且没有哪个国家会将卫星对士兵的综合军事“系统的系统”能力与美国相媲美。但在特定的战斗情况下，敌方部队构成的确切威胁将取决于许多因素，包括:他们吸收和应用“21世纪”关键技术的程度，克服训练、领导、理论和后勤方面的不足，以及具体的作战战术环境。在适当的条件下，他们的数量庞大，加上其他“态势优势”——如主动性、有限的目标、短的通信线路、熟悉的地形、部署和准备战斗位置的时间，以及对非对称方法的熟练使用——可能对美国任务的成功构成重大挑战。中国和俄罗斯可能排在最前面，其次是朝鲜、伊朗和伊拉克，这些国家的军队都可以结合现有和先进的军事能力部署大规模部队。

中国北京认识到，其实现大国地位的长期前景取决于其在实现中国经济和基础设施现代化方面的成功，并将在军事现代化之前继续强调这些优先事项。尽管这些其他优先事项存在局限性，但中国军队正在实现现代化，但难以快速吸收技术升级。因此，我预计中国将继续允许总军费开支以与经济大致相同的速度增长，保持高达GDP 5%的国防负担（去年国防开支在400亿至600亿美元之间）。国防开支稳步增长的一部分将被迅速上升的人事成本所吸收，这是向市场经济全面转型的结果。

北京的首要军事任务之一是加强和现代化其规模较小、过时的战略核威慑力量。虽然中国战略现代化的最终程度难以预测，但中国能够打击美国的战略导弹的数量、可靠性、生存能力和准确性将在未来十年中增加。我们对中国使用核武器的概念知之甚少，尤其是在涉及中国重要利益(如台湾或朝鲜半岛)的国际危机中，北京对战略武器的作用和效用的看法。

中国目前大约有20 CSS-4洲际弹道导弹，射程超过12000公里。新的战略导弹系统正在开发中，其中包括两个新的公路机动，固体推进剂洲际弹道导弹。其中的一个，该8000公里DF-31，是飞行测试在1999年和2000年的另一种，长程洲际导弹移动，可能会在未来几年内进行测试。- 中国目前有一个单一的夏级潜艇不可操作。它的目的是携带12 CSS-NX-3导弹（具有超过1500公里范围）。

中国正在发展一种新的SSBN和相关的潜射弹道导弹(8,000公里以上JL-2)。这些系统可能会在这个十年的晚些时候被开发和测试。

中国还升级了相关的指挥、控制、通信、情报和其他相关战略力量能力。

在常规军力方面，北京正在寻求能力，以保护其经济中心地带——东部沿海地区免受“高科技”对手的远程精确打击。这意味着中国正在提高其空中、防空、反潜、反水面舰艇、侦察和战斗管理能力。中国还在迅速扩大其常规武器战区导弹部队。这两项努力都将增强中国对台湾的影响力，以及(在较小程度上)对美国其他亚洲盟友的影响力。

由于这些和其他发展，中国的区域军事行动能力将显著提高。到2010年，中国军队将装备得更好，拥有超过750枚战区射程导弹，数百架装有现代精确制导武器的第四代(大致相当于F-16)飞机，数千辆老式坦克和大炮，20多艘先进柴油和第三代核潜艇，以及大约20个新的水面战斗人员。中国还可能在战略和作战层面部署综合防空系统和现代指挥控制系统。选择性地从俄罗斯购买先进系统，如“主权”驱逐舰、“基洛”潜艇和“侧卫”飞机，将继续是PLA现代化努力的重要组成部分。

台湾问题仍将是一个重要的潜在引爆点。然而，除非台北更直接地走向独立，否则中国是否会试图发动大规模的进攻还是个疑问。中国政府认识到此举的内在风险。然而，到2005- 2010年，中国的常规力量现代化将为对台湾的短期攻击提供日益可信的军事威胁。

俄罗斯。针对美国的9月11日袭击事件带来了新的活力美俄关系和新的合作机会。而俄罗斯保留了与西方显著差异 - 在政治，经济和社会的化妆，以及地区和全球安全问题的主机上 - 我希望我们能够形成更积极持久的关系。乐动冠军但是，我们应该认识到，有没有简单的，简单的，或近期内解决莫斯科面临的巨大政治，经济，社会和军事问题。因此，我希望许多关心的问题，我们今天先进的军事和大规模杀伤性武器技术，常规武器和乐动冠军脑力俄罗斯增殖..，俄罗斯的核原料和核武器的安全......不断扩大的本地，地区和全球的影响俄罗斯犯罪集团的......负人口趋势..和莫斯科成为全球安全合作伙伴 - 最高的可靠性，将伴随我们一段时间来。

与此同时，俄罗斯武装部队继续处于危机之中。考虑到俄罗斯仍然相对庞大的军队结构，国防资源仍然特别有限。莫斯科去年在国防上花费了大约400亿美元——约占GDP的3-5%——而拨款过程仍然极不稳定且效率低下。这样的开支水平不足以解决俄罗斯军队的问题。由于长期资金不足和对规范的忽视，薪酬、住房和其他方面的不足继续削弱士气。在这些条件下，军事进展仍然有限。在未来10年的大部分时间(或许更长的时间)，俄罗斯的常规力量将长期处于弱势，对美国利益的威胁将越来越小。在这个时间框架即将结束的时候——假设经济复苏、持续的政治支持和军事改革取得成功——俄罗斯可以开始重建一支有效的军队，并在2015年的时间框架内部署一支规模更小、但更现代化、更有能力的军队。按照地区标准，这支经过改进的部队规模庞大，实力强大，配备了数千套冷战时期的后期系统和数百套2005年以后建造的更先进的系统。

俄罗斯将继续依靠核武器 - 战略和非法规 - 为了弥补其常规军事能力的减少，这是一个在1999年10月俄罗斯军义声明中阐述的概念，并在2000年1月和4月重申。莫斯科已经开始部署新的SS-27 ICBM并升级到该导弹和其他几个正在开发的系统。但即使优先考虑的战略力量因素尚未免受影响俄罗斯军队其他地区的财务问题。SS-27产量远远低于预期，部署几年。系统老龄化，预算不足，军备控制协议确保俄罗斯的战略部队将继续下降 - 从今天的大约4,500名业务弹头，到2010年的1,500岁以下（根据军备控制条约，我们对导弹辩护的决定，所以俄罗斯经济，俄罗斯对其他战略威胁等的看法。

伊朗。哈塔米总统在不安的知识分子、青年和妇女（都是伊朗人口中不断增长的部分）的大力支持下，于去年再次当选。但他对宗教保守派的屈从，以及改革议程缺乏进展，正在削弱这种支持。自1979年执政的保守党仍然控制着安全、外交政策、情报和国防机构，总体上继续敌视美国。出于这个原因，我仍然关注德黑兰故意的，尽管不平衡的军事建设，旨在确保政权的安全，增加伊朗在中东和中亚的影响力，阻止伊拉克或任何其他地区侵略者，并限制美国地区的影响。

虽然伊朗军队在机动性、后勤基础设施和现代武器系统方面仍然存在重大限制，但德黑兰正试图通过发展(或追求)大量的不对称能力来弥补这些限制，包括恐怖主义、空中部署、防空、导弹、水雷战、以及封锁霍尔木兹海峡及其周边海域的海军能力，以及开发和获取远程导弹和大规模杀伤性武器以威慑美国和伊朗的邻国。

尽管伊朗的军队现代化努力将逐步进行，但在未来15年里，它可能会获得全面的大规模杀伤性武器能力，部署大量的弹道导弹和巡航导弹——可能包括一枚洲际弹道导弹——增加现代飞机的库存，升级和扩大其装甲部队，并继续提高其反水面舰艇能力。伊朗在产生和利用这种增加的军事潜力来对抗先进对手方面的有效性将在很大程度上取决于“无形的”——指挥和控制、训练、维护、侦察和情报、领导以及形势条件和环境。

伊拉克。萨达姆的目标仍然是在伊拉克北部的库尔德人中重申他的统治，破坏了对他的军事能力的所有权限制，并使伊拉克在波斯湾和阿拉伯世界中占主导地的军事和经济力量。持续的联合国制裁和美国军事存在继续成为限制萨达姆野心的关键。事实上，与美国和联盟军事行动相结合的联合国制裁，禁运和检查，具有显着降低伊拉克的军事能力。萨达姆的军事力量比1991年的军队更小，弱于那些。人力和设备短缺，一个有问题的物流系统和脆弱的军事士气仍然是主要的缺点。萨达姆的偏执和缺乏信任 - 和相关的压迫和虐待 - 延伸到军队，是军事效率的流失。

尽管如此，伊拉克的地面部队仍然是区域内最强大的一个。他们可以快速移动，并会对伊拉克的邻国构成威胁。巴格达的空气和防空部队只保留一个边际的防御能力。空军不能有效地投射伊拉克境外的空中力量。尽管如此，萨达姆继续威胁联军在禁飞区，并仍然致力于与联盟的军事行动监视他的军事活动的干扰。

伊拉克保留了剩余的大规模杀伤性武器和导弹能力。由于缺乏侵入性检查和解除武装机制，巴格达得以加强这些计划。伊拉克可能保留数量有限的飞毛腿导弹、发射器和能够运载生物和化学制剂的弹头。巴格达继续研制联合国安理会第687号决议允许的短程（150公里）液体和固体推进剂导弹，并可将这一专长用于未来的远程导弹研制。伊拉克也可能已经开始重建化学和生物武器计划。

尽管在海湾战争和沙漠之狐行动期间伊拉克的导弹基础设施遭到了破坏，但伊拉克可能有研制远程导弹的野心，包括洲际弹道导弹。伊拉克有可能在2015年之前开发和测试一种能够打到美国的洲际弹道导弹，这取决于获取努力的成功和外国支持的程度。

萨达姆政权将继续对联盟的利益构成政治和军事挑战。如果制裁被正式取消或失效，伊拉克将迅速扩大其大规模杀伤性武器和导弹能力，发展更有能力的战略防空系统，并提高其他常规力量的能力。萨达姆打算获得大量大规模杀伤性武器，并对坦克、战斗机和大炮进行现代化和扩充。虽然伊拉克仍需努力解决训练和军事领导方面的不足，但这样一支现代化和扩大化的部队将使萨达姆日益威胁地区稳定，最终威胁全球经济。

朝鲜。在过去的一年中，随着接触进程的停滞，朝鲜半岛的外交气氛变得更具对抗性。平壤在很大程度上扭转了其去年的“微笑外交”(史无前例地愿意与韩国和美国接触)，对其认为美国在谈判中采取强硬路线的看法做出了强烈反应。朝鲜还公开表示担心，它可能会成为美国领导的打击国际恐怖主义战争的目标。平壤不太愿意参与，也不太愿意接受改变，它正在重新强调自己的既定意识形态，痛骂西方的思想和影响，并吹嘘自己的军事实力。因此，它继续高度重视维持和改进其军事能力。

朝鲜保留了一支庞大的、前沿部署的军事力量，能够对韩国造成重大伤害。朝鲜人民军继续表现出韧性，在过去几年中成功地减缓了20世纪90年代大部分时间内部队对部队能力的下降，并在某些方面略微提高了其战备状态和作战能力。半岛上的战争仍将是非常暴力和破坏性的，袭击可能在毫无预警的情况下发生。此外，即使南北和解得以恢复，平壤也不太可能在短期内大幅降低其军事姿态和能力，因为朝鲜需要其军事力量来确保政权安全、保持其地区地位并提供谈判筹码。

朝鲜继续大力发展能力更强的弹道导弹。它已经部署了短程和中程导弹，并正在开发其大浦洞2型洲际弹道导弹的能力。据判断，大浦洞2型导弹能够向阿拉斯加或夏威夷发射几百公斤的有效载荷，向美国西半部发射更轻的有效载荷。三级TD 2可以在美国任何地方交付几百公斤的有效载荷。到目前为止，平壤正在履行其在2003年之前不试射远程导弹的承诺，但除此之外，它可能有能力在未来几年内发射洲际弹道导弹。

在不久的将来，我预计朝鲜将继续扩散大规模杀伤性武器，特别是导弹技术——这是它在国际市场上为数不多的几个可以换取硬通货的领域之一。对于那些寻求扩大导弹射程的国家来说，平壤扩散“芦洞”导弹技术尤其重要。我还预计朝鲜将继续发展和扩大自己的“非对称”能力——大规模杀伤性武器、导弹、特种作战部队、小型潜艇插入平台等——部分弥补其常规力量的不足。简而言之，只要北韩以目前的形式存在，它就将成为我们地区和全球利益的主要威胁之一。

封闭的思想

9月11日之前显而易见的长期趋势和条件——持续的全球动荡……日益重要的不对称威胁…其他国家的区域和战略军事力量构成的传统挑战，今天仍然适用。但是，恐怖袭击和我们的反应给全球安全环境带来了新的活力。

自9月以来，“对长期不确定性的预期”显著增加，我们的情报和分析范式必须进行调整，以评估我们不知道、不能知道和不会知道的未来安全环境和未来威胁的性质的影响。分析和处理不确定性一直是我们在分析方面面临的最大挑战。但在今天的环境中，我们需要像善于发现“隐藏的秘密”一样善于处理“复杂的奥秘”。批判性的分析思维可能是我们最重要的国家资产。

9月11日，这种不对称的威胁变成了现实和战略性的威胁。我们正处于一场新的斗争中——为了我们的生活方式和我们对全球未来的愿景。我们的对手也是这么看的。他们认为美国是新兴世界秩序的“重心”，而这种秩序会破坏他们的信仰、价值观、利益和文化。他们需要消除我们的全球力量、领导力和影响力，否则——在他们看来——就会被这些力量压垮。我们太强大了，不能直接采取行动，但可能容易受到一系列不对称方法的影响。我们需要确保这些措施不会产生决定性的战略影响。

这种新的战略威胁的特征——极端主义、全球性、非国家、网络化、适应性——使得它在更传统的情报和安全手段下不那么脆弱，或许也不可能被遏制(至少仅靠军事力量)。从长远来看，我们对手成功的关键可能在于他们有能力利用一系列“负面”的全球环境来传播极端的反美信息，招募和训练新成员，并实施越来越具有破坏性的袭击。在这种背景下，我们在消除、遏制、隔离和管理全球化不利因素方面的成功，可能是取得胜利的战略先决条件。

最后，我们将继续面临来自其他国家战略和区域军事力量的一系列更为传统的威胁，尽管这些威胁在不断演变。尽管总体上不如美军先进，但按照全球和地区标准，这些部队仍将保持强大，能够实现重大目标。高端国家包括中国，或许还有俄罗斯，低端国家包括朝鲜、伊朗和伊拉克，这些国家将保持强大的军事实力。

这些因素共同创造了一个极其动态、复杂和有问题的全球环境。真实和潜在威胁的范围非常广，情报方面的挑战也很多。我们正在努力重塑我们的情报能力，以应对这些挑战。我们的成功将取决于我们招募、发展和留住高素质员工的能力。扩大我们的收集范围和分析的深度和广度…提高我们数据库的响应性和内容……并在过去改进情报操作员界面的成功基础上继续努力。你们的持续支持对这些努力至关重要。