约翰·沃纳的证词
提交给参议院司法委员会
2001年7月18日
我要感谢组委会的邀请作证。背景
I am a self-employed general contractor in Cary, N.C. After more than 27 years of service, I retired from the FBI in 1999. During my Federal Bureau of Investigation (FBI) career, I investigated criminal matters in Washington, D.C., served as a Foreign Counterintelligence supervisor, worked in the Office of Professional Responsibility (OPR) as a supervisor, and supervised the Raleigh Resident Agency until my retirement. Additionally, I had extensive experience in internal affairs investigations beginning about 1985. This included my being the supervisor responsible for the investigation of alleged wrongdoing against then FBI Director William Sessions and his executive assistant. In another case, Special Agent (SA) John Roberts and I were ordered back from our respective field offices to investigate cover-up allegations in the Ruby Ridge matter. I was also involved in numerous other internal investigations of FBI management.
管理问题，道德标准乐动冠军
我意识到我们今天在这里讨论联邦调查局的管理改革，讨论联邦调查局的问题和解决这些问题的潜在办法。重要的是不要忘记2.6万多名FBI雇员的辛勤工作，他们每年成功调查数千起案件。联邦调查局有一些问题，主要与管理有关，但特工们如何进行调查的基础没有被破坏。
佐员工击中所有气瓶，尽管受挫管理上的低效率，损坏或不存在的信息系统，并在关注被关押多名资深管理行为的更高标准。
管理问题始于FBI的高级行政人员。若说所有社署成员都有滥用职权的行为，并不公平，因为他们大多是真诚、敬业的执法专业人士，为本局作出了不少牺牲。我的发言是针对社会经济体制(SES)成员中那些敢于发声的少数人，他们通常被街头代理人称为“俱乐部”(the Club)，他们的动机是不惜一切代价维护自我利益。在很大程度上，这些高级行政管理人员并不是出于联邦调查局的最佳利益。
前参议员约翰·丹福思(John Danforth)在该委员会作证时表示，未能披露不当行为是管理不当的一个因素，其根源在于雇员不想让fbi感到尴尬。虽然这其中可能有一定的因素，但我认为，保护他们的自身利益是首要的，而不是让局里难堪的借口，是为了方便地为他们的不当行为辩解。在傲慢的背后，高级管理人员认为，他们总是知道什么对该局最有利。这些社会经济地位委员会的成员不能容忍任何认为他们的方法是错误的建议。他们对任何冒犯他们利益的人进行恐吓和报复。
政务司职人员对指派调查政务司职人员不当行为的特工进行了报复。罗伯茨探员今天也在这里，他的职业生涯因为他在一些涉及高级行政管理人员的引人注目的案件上的坚定努力而受到严重损害。这些报复行为给任何其他可能被指控进行类似调查的特工传递了一个令人心寒的信息。
有时企业主管采取行动或避免行动，以保护自己不受职业危机的影响。在Ruby Ridge的第一次调查中，SES检查员试图通过草率和不完整的调查来保护某些同行不受行政纪律的约束。与此同时，他们最愿意把较低层次的员工晾在一边。政务司司长的另一种保护自己的方法是，以不同于其他案件的方式处理政务司司长人事不当行为的裁决。直到最近，SES董事会还在进行SES裁决。对违反企业社会地位制度的员工的处罚通常不那么严厉，而对那些被指控犯有同样罪行的非企业社会地位员工的处罚则要轻得多。这种双重标准削弱了普通员工的士气，而且，正如我们将在后面指出的，这也是高质量代理不愿意参加职业发展计划(CDP)的原因之一。
管理结构改革
联邦调查局的管理结构中有许多公认的根本问题，但高层管理人员却忽视了这些问题。高级行政人员拒绝改变对他们有利的制度，并确保总部对所有外勤业务进行过度控制。这些问题产生了阻碍因素，阻止了高质量的代理商参与CDP。
有迹象表明，从希望参加职业发展的阻碍剂显著障碍。例如，为了促进署助理署长（AD）的水平，代理人必须做出的六大职业的动作，最需要的家庭搬迁一个铅丹，和至少三个旅行团必须在FBIHQ进行。这给总部的高级管理人员对这些上升代理束缚，要求绝对效忠SES人员。此外，这些频繁的转移不给局有充足的时间来判断其管理人员的管理能力。
另一个FBIHQ问题的关注SES人员承担这一历史已经填补剂FBIHQ位置禁止非代理的专业工作人员。代理是谁在该领域更好地利用昂贵的，稀少的调查资源。简单地说，有丰富FBIHQ职位，目前由代理人填写的，这可能在一个更加一致和长期的基础更加有效和经济地填补支持人员。
在1998年，特别探员卡尔·克里斯蒂安森，当时路易斯维尔分部助理特别探员主管(ASAC)，负责执行执行发展选择计划(EDSP)的调查，以确定是什么影响了探员参与管理的决定。以下是抽样调查的结果:-参与CDP的不利因素远远多于激励因素。转移支付过多，财政激励不足等;
- FBIHQ任务被看作是非常不利的，因为总部的工作被视为文书，缺乏监督的责任，并做一点准备未来任务的代理人;
- 表示不愿卷入了他们认为是虚伪的，缺乏职业道德的管理系统代理。
SA Christiansen和他的委员会指出了代理人对CDP不感兴趣的一些潜在原因。FBI的组织结构、文化和管理方法已不再适合当今世界。他们建议主任应考虑对管理的结构和理念进行重大改革，使本组织能够更容易地适应迅速变化的外部环境。当SA Christiansen向15名SES员工提交调查建议时，这些建议遭到了嘲笑。到目前为止，作为调查的结果，CDP只做了一些微小的变化。
最近，即将离任的联邦调查局特工协会(FBIAA)主席SA约翰·j·塞尼特在2001年春季联邦调查局通讯的主席专栏中指出，随着信息自动化的提高，联邦调查局必须重新调整工具。我们必须重新设计我们的行政和调查做法。保留值得保留的东西，我们还必须积极地抛弃过时和繁琐的行政做法，这些做法甚至会拖垮最好和最积极的调查员
我完全同意SA - s Christiansen和Sennett的观点。需要对整个系统进行全面改革。这应该从对FBIHQ的真实需求进行批判性评估开始。例如，多层的、臃肿的总部结构就没有必要。审查可以从扩大实地的管理职业轨道开始，使一个街头代理人不需要调到总部就能升到ASAC。新的做法，沿着这些路线，可能开始吸引联邦调查局最优秀和最聪明的人进入管理层。由参议院第1074号法案提议的蓝丝带委员会旨在检查联邦调查局行动的各个方面，这是朝着改革现行制度迈出的积极一步。
我鼓励委员会研究一个独立的薪酬制度的利弊联邦执法。The Office of Personnel Management researched this matter in 1993 at the direction of Congress and was the subject of a report, entitled �Report to Congress - A Plan to Establish a New Pay and Job Evaluation system for Federal Law Enforcement Officers.� The management survey, mentioned previously, found pay compression at the top was a disincentive to CPD participation. In addition, the survey showed that agents believe that anyone who volunteers to be a manager will become one, because they do not see a valid performance appraisal system that measures management attributes. An overhaul of the pay system would address pay compression and performance appraisal issues that are a great concern to the FBI, FBIAA, and other federal law enforcement agencies.
FBI监督
由于联邦调查局最近的管理失误，有人呼吁对联邦调查局内部的监察犬职能加强监督。监督选项如下:
1. Continue to operate the FBI�s OPR Division in its present form with the addition of an oversight function by the Senate Judiciary Committee or a similar body;
2.扩大监察长办公室的监督，司法部(OIG/DOJ)承担联邦调查局的OPR的功能;和
3.在联邦调查局成立一个检察官。
2001年6月20日，参议院通过了1065号法案，要求为联邦调查局设立监察长。上周，司法部长约翰·阿什克罗夫特(John Ashcroft)扩大了OIG/DOJ的权限，以调查FBI和缉毒局的所有内部事务。作为一个实际问题，由于司法部长的行动，只有最后两种选择是可行的。
In considering these two approaches, I favor the FBI IG concept with a very important caveat: the FBI IG�s investigative staff should be comprised of FBI personnel. Based on my extensive FBI internal affairs experience, I strongly believe that only FBI agents can most effectively investigate their own. In the FBI�s OPR history, the office has never failed to conduct aggressive, hard-hitting investigations of misconduct, regardless of the subject�s position. For example, other agents and I conducted a thorough investigation of former Director Sessions, which resulted in his removal from office. The FBI�s OPR has proven its independence, and I am confident the office would be loyal to the mission of the IG. Additionally, using FBI personnel, who are already in place, is a more cost effective approach. This is especially significant when compared to increasing the 42 million dollar budget of the OIG/DOJ office for additional investigators, training, and staff to handle the increased work load.
联邦调查局的IG方法也保留了联邦调查局相对于OIG/DOJ概念增加的独立性，同时仍然由国会建立适当的监督。OIG/DOJ增加的控制权可能会在未来侵蚀这种独立性。我想强调，保护fbi的调查独立性是绝对必要的，这样它在联邦政府内部调查不当行为的能力才不会受到损害。一个不关心政治的联邦调查局是必须的。FBI高级管理层犯下的一些最严重的罪行就是那些让人觉得FBI被政治化的行为，比如文件门事件。
OIG/DOJ扩大控制的问题是相当大的。如果联邦调查局不再负责调查内部不当行为，联邦调查局维持对其运作和员工的强大指挥能力就会削弱。组织本身遭到破坏。联邦调查局，每个执法机构，都应该被强制以诚实和直接的方式进行自己的内部事务调查。此外，检察官/司法部的人员总是被认为是局外人，他们永远不会得到联邦调查局雇员的信任和合作，而这是成功的内部事务调查所必需的。非联邦调查局的调查人员由于不了解文化、习俗、人际关系和联邦调查局环境的细微差别，他们的调查工作将受到阻碍。
I am hopeful Attorney General Ashcroft will reconsider giving OIG/DOJ the authority to handle the FBI�s internal affairs and support an FBI IG.
我会很乐意回答任何问题。