财政部副部长STUART E. EIZENSTAT在参议院司法委员会的证词1999年10月27日
主席先生，莱希高级成员和委员会成员:
早上好。我来这里是为了讨论政府在
进一步修订《外国主权豁免法》的建议。
首先，我要表达政府和我个人的看法
同情国际恐怖主义的受害者——这是一个邪恶的
美国政府在打击恐怖主义方面发挥了世界领导作用。这是
美国政府的责任
有可能保护美国人的生命不受国际恐怖主义的影响。
人们喜欢弗拉托夫妇和兄弟的家人来营救他们
应该得到政府的支持，以满足他们的要求
严重的损失。政府致力于与
国会通过设立一个委员会来实现这一目标
向总统和国会推荐建议来帮助
国际恐怖主义受害者家属收到
补偿但这必须以符合以下原则的方式进行：
我们的国家利益不是以零碎的方式实现的，也不是
触摸被封锁的资产或外交财产来达到这一目的。的
委员会还将审查这些问题的所有其他方面
由国际恐怖主义行为造成。
国际恐怖主义是当今世界非常普遍的邪恶，
影响了太多美国人的生活。在我作为
我在迈阿密会见了古巴民主问题总统特别代表
和被枪击的兄弟会成员的家人在一起
古巴。那是一次难忘的经历
我把卡斯特罗政权的残暴个人化了。我也
与失去女儿艾莉莎的弗拉托先生见过几次面
在加沙的一次炸弹袭击中丧生我被深深的痛苦所感动，就像
也被这些家庭的力量和决心所打动
为他们所爱的人寻求正义。我们理解这种挫败感
导致了这项立法的发起者引进了它。这些
原告在恐怖分子和
应由责任人赔偿。
然而，参与其中的各州应该不会让人感到意外
——那些被我们公开标记为支持恐怖主义的国家
不认为美国是一个友好的行为环境
金融交易。作为我们打击恐怖主义努力的一部分，我们
对赞助的国家实施广泛的经济制裁
以剥夺他们资助恐怖主义行为的资源
恐怖主义和影响他们的行为。由于这些措施，
列入恐怖主义名单的国家在该地区从事的经济活动最少
美国。在许多情况下，资产的唯一陈述
在美国支持恐怖主义的人要么被阻止，要么
外交财产。这种财产是不合法的
判决的扣押和执行，有很好的理由，包括
整个国家的安全和利益，我将对此进行描述
在细节。
就像我们加入这个法案的发起者一样希望
国际恐怖主义的受害者得到赔偿，这将是不明智的
忽视这些原因而放弃我们所有人的利益是极端的
为这个目的的公民。
今天在委员会面前的立法，虽然生来良好
意图，从根本上是有缺陷的。这项立法将会有五个
主要影响，所有这些都会对
美国的重要利益。
首先，封锁恐怖主义国家的资产是最重要的措施之一
总统可用的重要经济制裁工具。这
立法会削弱总统的作战能力
国际恐怖主义和恐怖主义对国家安全的其他威胁
允许扣押冻结财产，从而剥夺
美国的一个杠杆来源，如被用来获得释放
我们的公民在伊朗被扣为人质。
其次，它可能导致美国违反我们的保护义务
其他国家的外交财产，也会把我们自己的外交财产
世界各地的财产都处于危险之中。
第三，这将使一小部分美国人受益，而不是更多的美国人
群美国人。自金融监管局以来，法庭上有判决的人
1996年的修正案将比其他修正案受益，因为许多修正案一直在等待
古巴和伊朗将在几十年的时间里弥补双方的损失
财产和亲人的生命损失，并将
不要留下任何财产给他们或其他可能随之而来的人。
第四，它将违反长期存在的原则，即联合
因此，各州政府享有免于处罚的主权豁免权
阻止美国政府偿还债务
可能导致美国纳税人蒙受巨额财务损失
责任。
第五，它将指示法院忽略独立的法律地位
国家及其机构和机构推翻了Supreme
公司法和国际法的法院判例和基本原则
法律通过规定国有企业对企业债务承担责任
状态。
正如《华盛顿邮报》在最近的一篇社论中所指出的，受害者
恐怖主义当然应该得到补偿，但这是一个
允许个人恢复优先于重大
外交政策利益是有缺陷的。拟议的立法将
确实严重危及重要的国家安全，国外
政策和其他明确的国家利益，以及
过去和未来的美国索赔人之间的关系。出于我想要的原因
请在我发言的过程中详细解释，政府
强烈反对拟议的立法。
扣押被封锁的外交财产
首先，我想解释一下政府对
力图使总统无效的立法规定
放弃去年的《外国主权豁免法》修正案和
从而允许扣押被封锁的外交财产。
让我们完全清楚:扣押被封锁的或外交财产
会危及我们的国家安全，并严重损害我们的国家安全
重要国家利益的数量。这些利益包括:
——我们对有效运作和保护我们的
资产封锁计划来对抗对我们国家安全的威胁
为海外美国公民的安全;
——我们保护外国外交财产的法律义务
国家，不管我们与这些国家的关系如何，
维护国际法律符合我们的国家利益
保护美国在海外的外交财产和人员的政权;
和
——我们有兴趣避免那些会造成严重不平等的法律
类似情况的美国政府所获得的赔偿金额
对外国政府提出索赔的国民。
我将依次讨论这些问题。
消除我们的封锁计划的有效性
阻塞资产的能力代表了主要工具之一
美国可以用来阻止侵略和阻止或
结束针对海外美国公民的敌对行动。我们的努力
打击恐怖主义对我国国家安全构成的威胁
伊拉克、利比亚、古巴和苏丹等国依赖我们的能力
封锁那些国家的资产。
封锁资产使美国可以剥夺这些国家的资产
他们可以利用这些资源来损害我们的利益，破坏我们的利益
进行国际金融交易的能力。通过
将这些国家的资产置于
总统，封锁程序允许总统随时
拒绝向我们憎恶其行为的国家提供实质性利益，
并为这些国家的改革提供潜在的激励
行为。因此，我们的封锁计划为美国提供了一个
独特而灵活的对参与其中的国家的影响力
威胁的行为。
国会已经认识到总统有必要能够
监管外国国家的资产以应对美国面临的威胁
国家安全、外交政策和经济。在两方面
《国际紧急经济权力法》与与国际贸易
《敌国法》，国会规定了总统
外国资产管理机构。在此基础上
宪法规定的权力和外交政策权力
是否封锁了外国财产和利益
今天，外国国民的收入已超过3.4亿美元。
最高法院也认识到总统的重要性
封锁权限，声明此类封锁命令允许
美国总统要保持外国资产在他的支配下使用
通过谈判解决国家紧急状态的
被冻结的资产被总统用作谈判筹码
当与敌对国家打交道时，Dames&Moore v。雷根，美国453。
654, 673 (1981).
被冻结资产提供的杠杆对我们至关重要
保护美国重要的国家安全和外交政策的能力
的利益。最突出的例子是伊朗人质危机
1979 - 1981。美国必须拿出的关键谈判筹码
为了解决这场危机，我们拿出了将近1万美元
总统封锁的上百万伊朗政府资产
就在我们大使馆被占领后不久。这是一个决定
我作为卡特总统的首席内政顾问参与了此事。因为
归还被封锁的资产是伊朗的首要任务之一
释放人质的条件，我们就不会
能够确保人质的安全释放并解决问题
如果这些被封锁的资产没有受到影响，就会有数千名美国公民提出索赔
是可用的。与伊朗的和解也导致了
最终支付7.5亿元，以申索或为其利益
美国国民反对伊朗。
在越南的情况下，杠杆提供了大约350美元
亿美元的冻结资产，加上越南无法盈利
获得美国的技术和贸易，在这方面发挥了重要作用
说服越南领导人解决美国的重要关切
正常化的过程。这些担忧包括全面核算
越南战争的战俘和失踪人员，承担责任
2亿美元的美国索赔已经被外国裁决
索赔解决委员会，以及缓和越南在这方面的行动
柬埔寨。
此外，被冻结的资产也帮助我们获得了公平
解决美国公民对这些国家的索赔
罗马尼亚，保加利亚和柬埔寨在正常化的范围内
关系。没有这些成果是不可能取得的
有效的阻塞程序。
然而，我们的阻塞程序根本不能运行，而且不能
如果被冻结的资产被冻结，那就保护这些重要的利益
受私人当事人的附属于和执行，如
拟议的立法将允许。使用阻塞资产的能力
作为对抗威胁美国利益的外国的杠杆
如果总统无法保存和
控制此类资产的处置。私执权
被冻结的资产将永久地剥夺总统的
通过耗尽阻塞资产池来利用阻塞。
例如，在古巴和伊朗的情况下
兄弟救援家庭赢得的判决超过了总数
古巴政府被封锁资产的已知价值
而弗莱托家族赢得的价值判决
或前贝鲁特人质的数量超过了已知的总价值
伊朗政府在美国的资产被封锁。
扣押被冻结的资产以满足私人的判断
类似的案件将不会在恐怖主义名单上留下任何剩余资产
政府在总统的控制下，否认总统和
重要的筹码来源，严重削弱了他的影响力
处理我们国家安全的威胁。
此外，对未来私人附件的发展前景进行了展望
会给总统的控制蒙上永久的阴影吗
阻止资产。这将进一步削弱总统的能力
在谈判中使用这些资产作为杠杆，即使是在
还没有发生。
简单地说，允许扣押被冻结资产将被消除
使用我们的拦截程序作为打击威胁的关键工具
危害我们的国家安全。
保护外交财产的义务和利益
这项提议的立法也可能导致美国违反
根据国际法，我们有义务保护外交
财产，并将破坏外交的法律保护
我们每天依靠的财产来保护我们的安全
外交财产和人员在国外。即使现在
委员会面前的立法版本提供了保护
外交财产的范围比以前更广
版本，它仍然存在根本缺陷，未能允许
保护财产，包括领事财产，
一些外交银行账户，外交官邸，这些
国际法责成我们进行保护。
美国法律有义务防止附属于
外交财产再清楚不过了。保护外交
《维也纳外交关系公约》要求的财产，
美国和所有被起诉的州
目前可能被纳入1996年修订的FSIA
派对。根据《维也纳外交公约》第45条
我们有义务保护外交关系的前提
特派团及其不动产和个人财产及档案，
与我们断绝外交关系或同我们有关系的国家
武装冲突。这将包括由
外国。
同样，根据《维也纳领事保护公约》第27条
领事场所也需要同样的保护，
财产,和档案。任何类型的财产的附件
《维也纳外交和领事关系公约》所涵盖的范围
会让美国违反我们的义务吗
国际法。拟议中的立法只允许
总统以确保保护一小部分财产
《维也纳公约》所涵盖的范围，从而将联合置于
违反我们法律义务的国家。
此外，起草的立法提案可能会使我们
违反了我们确保使命不可侵犯的义务
联合国，根据联合国总部协定和
《特权与豁免总公约》。
我们的国家利益也无法保护外交
财产更清楚或更重要。美国拥有这片土地
3000座国外的建筑和其他建筑被用作大使馆，
领事馆、驻国际组织使团和居民住所
我们的外交官。这处房产的总价值在12美元到
150亿美元。
因为我们在国外的外交财产和人员比任何国家都多
其他国家，我们面临的风险比其他任何国家都大
对外交和领事财产的保护被削弱。如果我们
藐视我们保护外交和领事财产的义务
那么我们就可以期待其他国家将我们的目标
当他们强烈反对我们的政策或
行动。在国外捍卫我们的国家利益常常使
美国不受某些外国政府欢迎。我们不应该
给那些希望美国衰落的国家一个容易的手段
通过宣布外交财产公平竞赛来打击我们。
在伊朗的具体情况下，伊朗的外交和附件
领事财产也可能导致大量的美国纳税人
责任。伊朗在美国的外交和领事财产
美国是伊朗对美国提出索赔的对象
伊朗-美国之前的国家。赔偿。我会说更多关于
在我稍后的发言中。现在，让我简单地指出，
尽管我们正在强烈反对这一主张，但法庭可以
认为美国应该转移伊朗的外交
以及1981年的领事财产。如果是这样，属性
因为他们已经被清算以私人支付而不能使用
判断，美国纳税人将不得不承担成本
补偿伊朗财产的价值。这样一个奖项
将在任何国家的法庭上强制执行
国家，根据该国法律。
申请人之间平等
拟议中的立法还将阻碍美国公民之间的公平。
对恐怖主义名单上的国家提出控诉的国民。它会创建一个
胜者通吃，跑到法院，任意允许
为第一个，或最初的几个，索赔人从有限的可用
资产，使其他同样处境的索赔人在
所有人。事实上，这将剥夺他们潜在的资产。
正如我之前提到的，家庭所持有的判断的价值
兄弟救援的总价值超过了封锁
古巴政府在美国的资产。同样的,甚至
如果弗莱托一案的原告成功地附加了所有
伊朗在美国的外交和领事财产，
这些性质甚至不足以使十分之一的人满意
该判决中裁定的损害赔偿金。在每一种情况下，对其执行
判决将耗尽这些政府所有被冻结的资产
在美国。
然而，Alejandre和Flatow的案例并不是唯一的案例
美国公民对古巴和伊朗的指控。没有其他的人
将从拟议的立法中获益;事实上这
立法将严重损害他们的利益。
在古巴问题上，美国对外索赔解决委员会
美国公民对政府的认证5911索赔
古巴，总额约60亿美元，包括利息，可以追溯到
1960年代早期。其中包括家人的非正常死亡索赔
古巴政府随后处决的两个人的成员
对所谓对古巴国家犯罪的即决审判。其他要求
与卡斯特罗政府没收来自古巴的房屋和企业有关
美国公民。这些索赔人已经等了35年还没有
获得损失赔偿。这项法案不会帮助他们
完全
同样的情况也适用于伊朗。除了
弗莱托案，贝鲁特人质案的原告，大卫
杰克布森，约瑟夫·西西皮奥，弗兰克·里德，以及他们的家人
赢得了对伊朗总计6500万美元的判决
三名男子在黎巴嫩被劫持为人质。针对伊朗的类似诉讼，
包括特里·安德森（Terry Anderson）为赔偿其财产损失而提起的诉讼
目前正在联邦地区法院等待审判。
此外，鉴于这些制度的性质，仍然有可能
尽管我们为打击恐怖主义做出了巨大努力，外国
恐怖主义国家将在未来犯下侵犯人权的行为
这可能会引起对他们的索赔。如果这样的
发生事故时，这些索赔人也会有兴趣
补偿的。
在此背景下，未偿债权远远超过
在现有资金的情况下，拟议的立法将允许第一个
要求索赔人到法院耗尽所有可用资产
恐怖主义名单上的政府，没有留给其他类似的国家
位于。对兄弟会的判决表示满意
救援和Flatow案件将以牺牲所有其他案件为代价
对古巴和伊朗的过去和未来的索赔。这将是
从根本上不公平。
公平解决所有未解决的恐怖主义索赔
为了确保公平，国家必须系统地完成
向所有各方，而不是以《公约》设想的零碎方式
提出立法。
总之，允许扣押封锁和外交财产
在个别情况下，如拟议的立法所做的，将:
削弱我们打击国家安全威胁的能力，
——违反我们的国际法义务，
——将我们在国外的外交财产和人员置于危险境地
——导致在对待同样处境的人时武断地不公平
对外国政府提出索赔的美国公民。
违反了美国的主权豁免权
接下来，让我谈谈拟议法例的条文
将允许对美国的债务进行扣押。这项规定
会违反长期确立的原则，即美国
政府拥有免于惩罚行动的主权豁免权。这
条款尤其令人担忧，因为它将导致美国
纳税人要为数百万甚至上亿人负责，
对美国的地位产生偏见
尊重伊朗和美国之间悬而未决的索赔要求。申索审裁处
海牙。
让我简单介绍一下伊朗和美国之间的关系。赔偿。的
Iran-U.S。索赔法庭是位于海牙的一个仲裁法庭
在荷兰。这是协议的一部分
伊朗和美国之间的冲突释放了美国人质
伊朗和解决了悬而未决的索赔
美国和伊朗。根据这个协议和奖励
在法庭上，伊朗已经支付了75亿美元作为赔偿
美国公民的利益。该法庭还对
两国政府之间的某些要求。
这项提议的立法将阻止美国开会
它有义务向伊朗支付金钱以满足裁决
对美国不利的裁决。相反,该
立法将允许私人部门对基金进行扣押
美国政府，以便在他们之前收取这些款项
到达伊朗。即使没有法律上的改变，还是有
在弗莱托一案中，检方要求检方支付600万美元
法庭裁决对伊朗有利。
重要的是要明白允许私人诉讼当事人
根据法庭裁决，扣押我们欠伊朗的款项将无法清偿
我们有义务向伊朗支付这些钱。例如，如果努力
如果弗莱托的案子成功，弗莱托家族将获得600万美元，
但美国仍欠伊朗600万美元
奖。也因为伊朗和美国的协议。索赔法庭
可在任何国家的法院执行，伊朗可以执行裁决
如果我们不付款，就会损害美国在其他国家的非豁免财产
他们自愿。
这样，就可以允许没收这种奖励的支付
在美国，纳税人支付两次:一次是私人索赔
第二次是伊朗强制执行蒸馏器
在国外对我们的裁决不满意。因为对他们不利的判决
伊朗收到这些原告的总数在数亿
美元，允许扣押美国欠下的债务
如果伊朗想要满足这些判断，美国可能要付出代价
纳税人数亿美元。
你也应该知道，我们在法庭上还面临伊朗的其他要求
总计数十亿美元。我们正在激烈地争夺这些权利
索赔。如果我们不能支付对我们的奖励，我们的立场
法庭在这些其他索赔中显然会受到损害。
消除机构和机构的法律分离
现在让我谈谈拟议的立法的规定
会改变FSIA对外国政府机构的定义方式吗
恐怖主义工具列出了存在恐怖主义的国家
与恐怖主义有关的对它的判决。这项规定将被推翻
国会在1976年通过FSIA时，
以及现有的最高法院判例法和基本原则
公司法和国际法。此外，它会损害
在海外投资的美国公民和公司的利益。
这一条款将使多数人拥有的公司
受恐怖主义名单控制的外国政府对所有
政府的个人债务。国会承认
当它在1976年通过FSIA时，这一立场的危险。的
该法案的会议报告指出，如果美国法律没有
尊重不同机构或机构的独立法律身份
它可能会鼓励外国司法管辖区
无视不同美国公司之间的法律分歧
或在美国公司与其独立子公司之间。
美国公民和公司在海外的投资要多得多
比任何其他国家都多，因此如果
投资保护，如由推定提供的
分离的地位被侵蚀。如果我们让其他的投资者
有外国政府债务的国家
共同投资者，就像拟议的立法那样，然后我们可以期待
美国投资者支付的价格要高得多
各国政府以我们为榜样。
这次听证会提供了一个很好的机会来讨论一个非常
涉及打击恐怖主义、赔偿的重要议题
为了受害者和关键的国家安全利益。不幸的是,
然而，今天在这里提出的关切表明，1996年
放弃主权豁免权的修正案，并建立了一个司法理由
对恐怖主义行为造成的损害的诉讼还没有达到它的要求
目的是向受害者提供赔偿和阻止恐怖主义。
事实上，如果被冻结的资产被耗尽以补偿这些家庭，
这个法案的结果是什么
恐怖分子名单上国家的行为将随着
阻止资产。我要赶紧补充一点，我们不高兴这些西装
没有让那些在
1996年修正案。到目前为止没有任何恢复选项的系统
与美国国家安全利益冲突的除外
这不是一个可接受的系统。
我们迫切希望与国会合作，解决这一难题
问题。我们希望共同制定短期和长期方案
解决问题的方法——补偿
恐怖主义行为以及美国的国家利益和国际利益
以一种更令人满意的方式，我们共同承担的义务。大多数
重要的是，我们相信，对于一个可行和有效的长期
解决方案我们需要对这些问题进行仔细和深思熟虑的审查，乐动冠军
根据我们自1996年修正案以来的经验。我们建议
政府和国会承诺成立一个联合委员会进行审查
问题的各个方面，并向总统和
国会提议想办法帮助这些家庭接受
补偿，在某种程度上符合我们的整体国家利益
和国际义务。
该委员会任务将不同于以前的委员会，如
根据1996年《反恐怖主义和有效死亡》设立的
处罚的行为。联邦法律促进委员会
在其广泛的法律中，执法有10个具体的调查领域
具有调查和威慑能力的执行章程
恐怖主义只是其中之一。
我们认为，新的委员会应该是一个具有高度地位的委员会
正确的专业知识来应对我们讨论过的所有困难问题乐动冠军
包括在这些情况下缺乏有效的补救措施
因为根据美国法律对恐怖主义名单上的国家进行制裁，
这是绝对必要的维护。我想追求
你和你的员工更深入地了解这个想法。
联合委员会的一项基本原则——根据定义-
是否需要对未偿索赔进行清查和发展
为恐怖主义受害者提供有效和公平的赔偿机制。
我们认为，应该鼓励它广泛思考，包括
对司法途径以外的途径的考虑
1996年修正案。
同样重要的是，委员会应该遵循
保留封锁程序和保护外交财产，
出于我们今天在这里讨论的重要原因。在这种情况下,
我们建议委员会提出替代方案
使被冻结资产可以被扣押的法规，比如
就像去年的FSIA修正案和最近的法案一样
本委员会的审议。正如美国的关键利益一样
通过阻塞服务必须保留，委员会也应该保留
考虑在当前的计划下，外国的可能性
各国将对美国在海外的财产采取相应的行动
外交和私人的。
再一次，我们致力于与您一起寻找
解决这些问题的立法和非立法手段。乐动冠军作为
这一努力的一个关键部分，我们期待着开始工作
一个委员会，以便它能很快成立并被指控
委员会将在其后12个月内提出建议。
