主席先生,

我要感谢你们、其他委员会成员和你们的工作人员邀请我就恐怖分子使用化学和生物武器和总会计办公室构成的威胁发表我的看法=S（高）最近关于该主题的报告。我赞扬您和委员会寻求更好地了解恐怖分子化学和生物武器对美国的威胁。

政府已投入大量资金和精力，以应对恐怖分子在美国使用非常规武器材料的危险;然而，在充分了解这一威胁的性质方面所作的努力似乎少得多。我担心的是，本届政府为提高打击生化武器恐怖主义威胁的能力，以及应对一旦发生袭击的后果所做的广泛努力，在很大程度上是基于最坏的情况。这些最坏的情况往往取决于人们对脆弱性的认识以及实施生化武器攻击的专门知识和材料的可得性，而没有考虑到其他关键因素。需要一种更全面的方法来建立更准确地反映威胁性质的情景。

现在是一个适当的历史时刻，应该后退一步，确保美国政府的行动和支出明智，而不仅仅是空谈和大手笔。为此目的迈出的重要的第一步是进行彻底的威胁评估，其中不仅包括对漏洞和获取某些武器关键技术的容易程度的评估。生化武器恐怖主义的威胁实在太严重了，不能以任何其他方式加以处理。在这方面，我赞扬GAO=美国一再呼吁有关执法和情报机构定期进行全面的国家威胁评估。正如我将在下面指出的，随着时间的推移，新的信息变得可用，重新检查以前的事件是非常重要的。

我们对恐怖主义CBW攻击的国家脆弱性以及这种攻击的技术可能性只是在制定关于这种非常规恐怖主义威胁的判断时应该考虑的一些方面。通过强调可以攻击恐怖主义者手中的国家脆弱性和技术扩散，我们自然地朝着恐怖主义CBW威胁的技术补救措施。技术乐观的美国人是我们伟大的国家品质之一。然而，我们必须防范寻找技术银弹，忽略其他非技术选择来抑制问题。这种恐怖主义挑战的困境是，虽然恐怖主义使用非传统武器材料的可能性苗条，但潜在的后果可能是灾难性的。政府必须弄清楚如何评估风险并分配有限资源，以满足风险的要求。只需倾注资源，无论在方向政策制定者方面，在方向的情况下相信不承担彻底的，系统的审查，可能很可能会导致我们只是花钱，而不是明智地花钱。

从1993年到1996年，三起恐怖事件和一系列国会听证会极大地影响了我们国家对恐怖主义威胁的看法，以及恐怖分子可能诉诸大规模杀伤性武器的前景。世贸中心爆炸案、俄克拉荷马城联邦大楼爆炸案和东京地铁沙林毒气袭击都标志着恐怖主义进入了新时代。政府事务委员会(Committee on government Affairs)的罗斯(Roth)和纳恩(Nunn)两位参议员主持了一系列参议院听证会，这三个事件都得到了更大的关注。

在这些事件和这些重要的听证会之后，新的资料和更广泛的分析表明，听证会中的一些结论可能是不成熟的。因此，这些前所未有的悲惨事件和这些听证会的初步结论，媒体对这些事件和听证会的报道，政府立法和行政部门的一些成员和国家安全专家的声明，导致了对生化武器恐怖主义威胁的描述，这可能与最近几项分析并不相符，这些分析得益于所涉事件的时间距离。鉴于与以往恐怖主义事件的重大不同，上世纪90年代的这些事件塑造了我们应对威胁的方式。同样，参议院的听证会和他们生成的三卷报告也非常有价值。然而，人们对这些来源所产生的威胁的认识已经开始超过事实。再一次，现在是国会、行政部门、负责当局和学者重新审视我们对美国生化武器恐怖威胁的看法的合适时机。

最近兰德公司，化学和生物武器控制研究所，马里兰大学，哈佛大学的研究人员以及我在蒙特利研究所的同事们对生化武器恐怖主义问题的研究，正在帮助建立对威胁的新的和更全面的理解，这应该有助于制定更适当的政策应对措施和支出模式。所有这些努力的共同之处是坚定地努力了解这些犯罪行为的肇事者、案件的事实及其对未来反恐和应急政策的影响。对可能有动机并有能力使用化学和生物武器实施恐怖袭击的地方团体和个人的威胁进行校准，将有助于将执法和情报资源集中在最有可能的威胁上。同样，了解这些袭击的肇事者的动机和行为模式将有助于执法部门从真正令人担忧的案件中筛选出骗局。最后，更熟悉恐怖主义行为模式的范围、首选的武器类型和运载方法，将有助于在不太可能发生的事件实际发生时，制定最有效的医疗对策和后果管理活动。目前，我担心，政府为应对生化武器恐怖主义威胁所做的许多努力可能并没有针对最有可能的威胁。

恐怖分子动机和行为模式的案例研究

在蒙特利国际研究所，我们正在进行一项多年的努力，彻底审查恐怖分子使用非常规武器材料的威胁。我们的研究重点是那些实际使用、威胁或试图获得化学和生物武器的恐怖分子的动机和行为模式。我们第一阶段研究的成果是一卷题为有毒的恐怖将在一月份由麻省理工学院出版社出版。本卷由我的同事乔纳森·塔克博士编辑，包括12个涉及或据称涉及化学和生物武器的恐怖事件案例研究。我为这本书贡献了两个案例研究，目前我正在管理我们研究的下一阶段，包括15个新的案例研究(见两套案例研究的附件)。

在这些案例研究中，每个研究人员对他们的特定病例应用了相同的问题，使我们可以系统地比较案例。我们将我们的研究集中在主要来源材料上。当可能的情况下，案例研究提交人采访了恐怖分子，了解他们，逮捕官员和检察机关的人。同样，案例研究作者审查了恐怖分子=公开发表的声明、文字、法庭诉讼记录和任何其他主要来源，都可能表明是什么促使他们寻求这些非常规武器材料，他们的组织的动态，他们如何确定目标，他们需要什么技能来获取和运送武器，是什么阻止了他们的计划并导致他们被捕。我们研究的主要目标之一是建立对获取和使用化学和生物武器的恐怖分子动机和行为模式的基本了解。

我们认识到，历史并不是未来的完美指南，但如果不了解历史记录，人们只是在猜测恐怖分子可能采取什么行动。我们打算继续进行案例研究，以磨练我们的定性理解和建立我们的数据集。此外，在进行定性案例研究的同时，我在蒙特雷研究所的同事杰森·佩特(Jason Pate)和戴安娜·麦考利(Diana McCauley)正在领导一个团队，建立一个使用非常规武器材料的恐怖主义事件数据库，目前该数据库包括520多起案件。这种定量和定性研究的累积结果是一种基于对历史记录的彻底检查的基线理解。

一些一般观察结果从这个研究体系中出现。首先，在学术文学中常用于学术文学中的一些案件，作为恐怖分子寻求或成功地雇用化学或生物武器的恐怖分子成为鼻腔。在进一步检查后，审查的十二例案例中有三种案例，这些案件经常被引用，缺乏足够的证据，被视为CBW恐怖主义的实际事件。这是一个重要的发现，因为膨胀和有缺陷的数据集将导致我们错误地评估威胁，可能导致不完美的政策处方。

其次，与恐怖主义利用的大部分流行讨论相反，用于恐怖主义的化学和生物武器在技术上是复杂的。采购适当的材料，将它们塑造成武器，维护一个避免渗透或探测的组织，最后，将武器交付给有意义的目标，比在许多好莱坞电影中经常描绘，流行的新闻和有时描述的是更困难的by elected or appointed officials.

第三，根据历史记录，使用化学和生物武器的袭击非常罕见，死亡和伤亡人数远低于常规爆炸物。根据蒙特利研究所从1900年到1998年数据库中收录的105起美国事件的分析，只有1人死于生化武器恐怖袭击。这一事件涉及1973年加州奥克兰市一所学校的督学被共生解放军暗杀。在东京地铁发生的沙林毒气袭击事件中，最终有12人死亡，数百人受伤，而不是人们经常提到的5000人。袭击发生后，有5000多人去医院就医，但其中只有一小部分人真正接触了化学制剂。相比之下，世贸中心爆炸案造成6人死亡，1000多人受伤。俄克拉荷马城爆炸案造成168人死亡，数百人受伤。对美国驻非洲大使馆的轰炸造成252人死亡，5000多人受伤。因此，鉴于我们认为我们很容易受到恐怖分子生化武器袭击的影响，实际发生的事件少得令人吃惊，而使用常规爆炸物的袭击被证明要致命得多。

基于这一最初的案例研究有毒的恐怖，我们确定了六个共同特征。其中一些特征是许多组织所共有的，还有一些特征开始成为执法、应急和情报官员在应对恐怖分子使用化学或生物武器的威胁和后果时应该仔细考虑的特征。我们确定的六个特征是:魅力型领导、无外部选民、末日意识形态、孤僻或分裂的群体、偏执狂和夸大感，以及防御攻击。在这六个特征中，所有实际使用生化武器的案例中都存在的两个特征值得彻底审查:没有外部选民，偏执和夸大感。

邪教、独行侠和分裂团体从本质上讲往往与社会隔绝。由于缺乏外部支持，这类恐怖主义实体的活动没有任何缓和的影响。Aum Shrinrikyo, R.I.S.E, Rasneeshees, Christian Identity group, The Covenant, The Sword and The Arm of The Lord (CSA)，都是符合这种模式的团体或个人。这些群体的另一个特点是他们的末日愿景。他们生活在自己的组织或自我创造的世界中，没有社会的社会约束。他们相信他们比那些在他们的世界视野之外运作的人更优越。当受到挑战时，这些群体都采取防御性攻击。在奥姆Shrinrikyo事件中，他们在警察总局附近穿过东京市中心的铁路线上实施了袭击，当时执法部门正在逼近他们。所有这些行为特征都有助于消除正常的社会约束，这些约束让人们使用化学和生物武器在这个世界上为所欲为。

在审查的情况下有毒的恐怖关键群体成员呈现出偏执狂和宏伟的感觉。偏执的感觉导致群组成员冲动地行动，几乎没有考虑其行动的后果。使成员的宏现感相信他们可以在他们行动的任何不利的身体或社会影响。认为自己是优越的，他们相信自己以上造成无辜人民滥用屠杀的难以谋杀的境地。此外，通过对他人的群体造成大规模死亡，他们在他们的思想中肯定了他们的力量和优势。这是一个非常危险，自我加强的循环。幸运的是，如前所述，那些认为这种方式的人往往是业余恐怖分子无法利用化学和生物武器的技术复杂性，并保持有效的团体内聚力来实现他们的扭曲视力。虽然20世纪90年代，对使用化学和生物武器有兴趣的群体的兴起，但它们具有鲜明的局限性，往往会阻碍他们的能力，以进行化学或生物武器攻击的技术艰巨任务。

被研究的团体和个人揭示了寻求造成大规模伤亡的恐怖分子的另一个显著特征:他们往往是业余恐怖分子，他们的化学或生物武器攻击考虑不灵且无效。有几个案例研究有毒的恐怖说明这一点。例如，20世纪70年代的生态恐怖组织R.I.S.E.计划用几种不同的微生物病原体消灭整个地球，然后用它们自己的基因重新在这个世界上繁衍。他们最终缩小了攻击规模，污染了芝加哥地区的城市供水。当组织成员通知联邦调查局时，阴谋被挫败了。在20世纪80年代中期的另一个案例中，圣约，主的剑和武器(CSA)认为它可以推翻美国政府，促进弥赛亚的回归。他们购买了30加仑的氰化钾，并计划注入城市供水系统，他们相信上帝会指示这种毒药只杀死大城市里的非信徒、少数民族和非白人。在他们企图实施他们的阴谋之前，联邦调查局就打入了这个组织。最后，在世贸中心爆炸案中，一名共谋者回到租车公司，要拿到用于爆炸的货车的定金。他第一次尝试就被拒绝了，但又回来了，但这次是在联邦调查局特工的掩护下逮捕了他。这些邪教和孤独的个体演员的业余性往往是他们能力的自我限制因素。 While these groups are difficult for law enforcement authorities to penetrate, the historical record also suggests that their practices limit their ability to conduct the type of attack we most fear.

这些特征将倾向于使用非常规武器材料的恐怖主义集团与过去的传统恐怖主义集团区分开来。传统的民族主义/分裂主义和意识形态恐怖组织避免使用非常规武器，因为正如布莱恩·詹金斯(Brian Jenkins)十年前深刻指出的那样，他们是恐怖分子一种只要杀几个人就够了，就没有必要杀很多人。@此外，传统的恐怖主义团体以象征性的目标为目标，杀害他们所指责的剥削和压迫的特定人士，并调整其活动，以获得关注，同时不削弱他们从现有或潜在追随者那里寻求的支持。在某些情况下，恐怖分子将自己视为流亡政府。他们负担不起或不希望完全疏远国内选民或国际捐助者。然而，在邪教和个人的情况下，外部选民施加的限制并不存在。

因此，根据我们对历史记录的检查，少数群体或个人实际上是为了雇用化学或生物武器，而且大多数人无法超越强大的技术障碍，以产生群众伤亡事件。当他们使用化学或生物武器摊位时，真正确定的个人或团体将转向传统的高炸药。幸运的是，这些群体或个人继续追求非传统武器材料的个人，幸运的是，幸运的是，可能会受到他们的能力的限制。对化学和生物武器的恶作剧和小规模攻击对这些群体来说更为可管理，因此更有可能。这一发现对于适当校准紧急响应努力并指导我们注意寻找有助于区分恶人需要严重关注的威胁的指标。

评估化学和生物恐怖主义威胁美国国土安全部

关于生化武器恐怖主义对美国的威胁，目前有几个主题指导着我们的思考。在20世纪90年代，我们了解到，前苏联、伊拉克和南非开展了秘密项目，以发展非常规武器能力，其规模远远超出人们所知。基于这种模式，我们有理由推测，我们是否了解朝鲜、叙利亚或利比亚等一些令人担忧的国家非常规武器计划的规模。因此，根据推论，一些决策者和分析人士担心那些从以前或目前的国家生化武器计划中叛逃的人会帮助恐怖组织。

在前苏联，特别是俄罗斯和南非的情况下，人们非常担心这些前项目中的材料或技术可能被非法转移给地方恐怖组织。纳恩-卢格法案的共同作者、参议员理查德·g·卢格(Richard G. Lugar)最近辩称一种由于苏维埃极权主义指挥和控制社会的崩溃，巨大的武器超市和大规模杀伤材料已变得可达。@卢格参议员的暗示=美国的声明是，人们应该担心潜在的核扩散国家或恐怖分子可能会利用这一点一种超市。@如果这个问题还与非常规武器技术的贩运结合在一起，就会更加危险。例如，有报道称伊朗人试图招募前苏联BW科学家。ReportsReports同样，有报道称，南非秘密化学和生物项目的前ReportsReports负责人瓦尔特·巴森(Walter Basson)前往利比亚，可能还向伊拉克和叙利亚等国提供服务。幸运的是，到目前为止，没有公开来源的证据表明，非常规武器材料或技术已经到达地方团体的手中。有一些报道称，参与这些项目的人与ReportsReports其他国家的官员有接触，可能有助于非常规武器能力的发展，但即使在这些少数情况下，公开可获得的证据也很少。毫无疑问，来自前苏联武器联合体的武器材料和技术的潜在扩散是一个严重的扩散挑战。然而，没有公开来源的证据表明，恐怖分子利用俄罗斯或其他前苏联共和国的动乱获取化学或生物武器及其运载工具。

有几个因素减轻了叛逃者从以前和目前的国家生化武器计划可能会带来的危险，恐怖分子获得生化武器能力。就前苏联的生物武器科学家而言，从俄罗斯移民到美国、英国、以色列和德国的人在这些国家的商业经济中寻找工作。在大多数情况下，没有公开来源的信息表明，他们没有前往伊拉克、利比亚、叙利亚或朝鲜出售他们的武器专业知识。不利的经济条件可能导致我们想象前苏联BW科学家将自己卖给国家或团体，导致这些人来到商业部门活跃的国家。阻碍这些前科学家向潜在对手出售专业知识的另一个因素是他们多年来所处的根深蒂固的安全文化。受委托开发武器以保卫国家的武器的武器科学家不会立即放弃多年的训练，向出价最高的投标者提供如此有价值的秘密。此外，美国和国际上解决前武器实验室人才流失问题的项目也可能阻止科学家移民到核扩散或恐怖主义担忧的国家。最后，这些科学家中的许多人都有家庭和文化联系，这使得在俄罗斯生活比在大马士革、平壤和的黎波里更令人向往。而潜在的一种人才流失@已经发生的少数令人不安的案件涉及与政府官员接触的个人，而不是恐怖分子。因此，虽然少数国家的秘密计划，特别是俄罗斯，呈现出明显的扩散危险，但迄今为止，这个问题并不像许多人担心的那样严重。没有证据表明，恐怖主义分子已成功地利用了据认为在前苏联各共和国可以得到的所谓物资和人才超级市场。因此，我们应该重新评估来自前苏联的扩散对于恐怖分子在美国使用生化武器的威胁有多重要。这并不是说在美国不存在生化武器恐怖主义威胁，而是说我们不应该假设来自前苏联的生化武器扩散的某些方面成为美国生化武器恐怖主义威胁的组成部分。历史表明，美国的生化武器恐怖威胁是由其自身力量驱动的，具有其独特的特点。如果我们根据我们担心的可能从前苏联泄露的信息来衡量美国的反恐和应急反应努力，我们可能会错过对美国境内恐怖主义威胁的性质的判断。

20世纪90年代对恐怖主义的第二个关切，使我们对恐怖分子可能使用生化武器感到关切的是，恐怖主义组织的出现获得了大量资源。奥姆真理教和奥萨马·本·拉登=美国的基地组织是符合这种担忧的实体的主要例子。奥姆真理教的幌子公司运营,拥有数亿的资产运行多达十亿美元,从俄罗斯购买直升机飞行员训练在美国,并试图获得非常规武器的材料来自俄罗斯,澳大利亚、斯里兰卡、扎伊尔和朝鲜。这个组织的成员中有相当多的科学人才。日本警方最终发现，邪教组织聚集了许多化学药剂。同样，奥斯马·本·拉登用他的财产为他的基地组织提供支持，据估计有数亿美元，他指挥着被认为是塔利班中最有效的战斗旅=在努力控制阿富汗境内的斗争，随着美国大使馆的爆炸事件证明，有一个跨国攻击，可以在整个大型剧院运营中造成显着伤亡和影响巨大的身体伤害。尽管有这些巨大的资源，但值得注意的是，每个小组都有所获得的困难和/或进行CBW攻击。Aum Shinrikyo反复试图制定生物武器能力，但失败了。他们的化学武器对东京地铁的攻击越过了利用非传统武器的阈值，但它造成比世界贸易中心轰炸，俄克拉荷马城市轰炸以及非洲大使馆爆炸造成的伤亡幅度幅度越来越少。同样，根据美国官方声明，本拉登各种各样的尝试获取化学武器能力。然而，迄今为止，没有开放的源证据证明他在追求中取得了成功。因此，虽然使用CBW倾向于犯规恐怖袭击的团体的出现是一种值得监测的趋势，但威胁不应透支。这两种情况都揭示了巨大的障碍，即使是巨大资源的团体甚至是巨大的困难，并且由于轰炸了美国在非洲的大使馆表明，其他致命的替代方案易于满足其目标。

第三个值得提及的威胁主题实际上不在本委员会指示GAO在其报告中考虑的范围之内，即国家支持的恐怖袭击。在一个美国是全球超级大国的时代，考虑由国家支持的特工对美国本土和海外军队的不对称攻击是很重要的。虽然国家支持的恐怖主义袭击将大大减少恐怖分子在使用化学和生物武器攻击美国本土时可能面临的技术障碍，但一些因素降低了这种攻击的可能性。首先，近年来没有证据表明，美国本土受到了国家支持的生化武器袭击。国家支持的使用化学和生物武器的恐怖袭击非常罕见，通常是由特种作战部队而不是地方恐怖组织发动的。当进行高风险的秘密袭击时，国家不想失去对行动的控制，这在雇佣自由的恐怖分子时可能是一个危险。此外，各国有理由担心，一旦他们的活动被发现，他们可能会遭受严重的报复。对资助恐怖分子使用化学和生物武器的国家进行报复，可能会被视为资助国实施的攻击。毫无疑问，冒着遭到报复的风险，即使是最叛逆的国家领导人也会不愿跨过常规烈性炸药转向非常规武器材料的门槛。因此，即使政府问责局被指示考虑国家支持的针对美国的恐怖袭击的可能性，我的评估是，尽管这种袭击的后果可能是重大的，但发生这种袭击的可能性非常低。

需要重新考虑对美国的CBW恐怖主义威胁。当前的反恐和应急响应活动应根据对美国CBW恐怖主义威胁的新评估来重新循环，这些恐怖主义威胁对美国的威胁的评估不受影响而受到过度影响，当时一批目前的计划是普遍的威胁。这并不是认为这些计划首先被误诊，或者美国不需要承担各种新活动来抵消这种新兴威胁，并准备应对其发生的后果。相反，现在是一个扩大国家，国家，州和地方能力来解决CBW恐怖主义威胁的良好时机，以便新看威胁。应特别努力，以避免简单地肯定对美国家园的恐怖主义威胁的旧概念。Aum Shinrikyo事件提供了威胁概念概念的巨大典范，可以限制我们的愿景范围，导致我们错过重要的新威胁。随着众多奥姆·什里基义大会威胁要杀死美国总统，威胁要使用萨林瓦，威胁到太平洋地区的主要国际会议。中央情报局的前负责人=美国防扩散中心在国会公开作证时说，奥姆真理教并没有登记为令人担忧的恐怖组织。当时，中央情报局把精力集中在世界各地的恐怖主义上，但没有看到一个盟国的宗教团体越过了恐怖行为的门槛。诚然，期待奥姆真理教的到来并不容易。但CIA对威胁的过时看法并没有帮助。在评估大规模杀伤性武器恐怖主义对美国本土的威胁时，我们必须不断重新评估我们的情报能力。

关于高压恐怖主义报告的评论

政府问责局的主要推动力=报告一种打击恐怖主义:需要对化学和生物袭击的威胁和风险进行全面评估@总的来说是对改善美国政府的建设性贡献吗=评估恐怖主义威胁在美国使用CBW。全面的威胁和风险评估可以为评估反恐和应急响应在全方位的联邦政府方案中的决策来建立基准。在没有任何常见的威胁和风险评估的情况下做出决定，这是重要的资源分配决策的机会将基于当前的信仰，而不是对掌握问题的良好接地理解。显而易更依赖于主要由漏洞评估的最坏情况场景，而不是一种评估，即技术复杂性的因素，恐怖主义者的动机及其行为模式似乎正是我们应该避免的一种方法。

不同的政府机构使用不同的方法来评估他们执行的任务。呼吁对国家威胁和风险进行全面评估可以作为执法和情报机构的共同参考点。但是，在全面评估中，必须对具有不同特派团的不同机构如何以不同方式进行特派团评估有一定的认识。执法和情报收集与分析是非常不同的政府职能。因此，一个共同的威胁和风险评估，包括国外和国内的组成部分，整个联邦政府将其作为指导所有部门和机构的基本理解，将是非常有价值的。这种全面的威胁和风险评估应包括不同部门和机构所进行的评估。迫使所有相关的政府参与者遵循一种做法是为错误开处方。建立一个共同的评估，同时允许多种方法在政府中继续使用，将提供一个更好的威胁和风险评估产品。

尽管政府问责局的报告恰当地指出了全面威胁和风险评估的重要性，以指导政府资金应对恐怖分子使用化学和生物武器的威胁，但该报告对构成这种评估的因素考虑过窄。而彻底检查技术易于恐怖分子进行化学或生物武器的袭击是一个重要的组成部分,一个全面的评估,更好地了解恐怖分子的动机和行为模式倾向于使用非常规武器材料也必须这样一个评估的一个组成部分。

除了武器专家和科学家之外，利用更广泛的人才可能也会改善政府问责局=年代分析。让心理学家、犯罪学家和政治学家全面检查美国生化武器恐怖事件的历史记录，可能会为更准确地了解事件伤亡率以及恐怖分子过去使用的药剂类型和运送方法提供一些见解。仅仅从科学的角度来看这个问题，GAO和国会就否认了自己对威胁的充分认识。

最后，虽然我承认政府问责局与各部门和机构在提交这些报告的过程中进行了大量的交流。ReportsReports这种交流无疑改进了大会收到的产品。然而，有一种危险是，在某一时刻，国会得到的谈判成果不一定像它可能希望的那样尖锐。虽然我对如何避免这个问题没有任何建议，但我想指出的是，我感觉这个特殊的产品是GAO和执行部门大量对话的结果。