1998年国会听证会
情报和安全

声明的

海军少将欧内斯特·r·里塔，USCG

在

海岸警卫队禁药

之前

众议院

海岸警卫队和海运小组委员会

1998年6月10日

早上好，主席先生。今天，我很高兴代表司令官出席这个杰出的小组委员会，讨论海岸警卫队的禁毒问题。作为行动的助理指挥官，我对国际贩毒集团日益复杂和创新的战术和能力有了一些第一手的了解，正是这些战术和能力使我们在过境区的拦截任务更加紧迫。

在我谈到海岸警卫队在禁毒方面的作用和我国的毒品管制战略之前，我想简要谈谈我们开展这些行动的背景。T海岸警卫队保护美国的海岸免受各种威胁和挑战，其中最明显的就是毒品问题。有效控制美国朝海边界、领海和专属经济区的必要性远远超出了毒品威胁的范畴，在21世纪的头几十年将变得更为必要^圣世纪…一种被公认的需要国家安全战略以及我们刚刚发布的战略愿景刊物海岸警卫队2020年。

未来对美国安全利益的威胁将比今天更加多样化。我们所面临的危险的复杂性是前所未有的。恐怖主义、毒品、非法移徙者、有组织犯罪和大规模毁灭性武器扩散是超越国界的全球关切;环境破坏和人口迅速增长破坏了许多国家的经济繁荣和政治稳定。

因为这些挑战美军的海上安全并不严格,他们强调重要性,相关性、海岸警卫队和活力的执法角色——核心竞争力发展在美国200多年的服务——和核心竞争力,地址超过药物封锁。

然而，非法毒品对美国的威胁将继续存在，并随着全球和区域毒品卡特尔越来越多地使用先进设备和技术而变得更加难以对付。贩毒集团使用相对较小的快速逃避船只、飞机和先进的反信息技术，将继续以更大的胆识和胆量向执法组织提出挑战。这些挑战以及我们今天只能隐约感受到的未来挑战，将继续增加对沿美国海上边界扩大海岸警卫队拦截行动的需求。

贩毒对我们的生活方式产生了广泛的负面影响。毒品走私收益率:

在我们的城市中，由于不顾一切地支持一种习惯的瘾君子的攻击和财产犯罪，以及与保护其业务和现金流来源的贩毒组织有关的暴力行为，犯罪率上升。

由于吸毒者的生产力下降和与药物滥用有关的医疗费用增加，不仅对吸毒者，而且对吸毒母亲所生的婴儿悲惨地造成了巨大的经济损失。在联邦、州和地方各级，执法、法院、监狱、拘管所和改造方面的费用增加了很多。

由于滥用药物而破坏家庭单位，以及建立和支持完全生活在法律范围之外的贩毒组织的文化，造成了巨大的社会代价。

在国际一级，毒品贩运在几乎所有国家都具有上述所有影响。这些问题和成本通常通过非法移民转移到美国，让美国纳税人来买单。此外，毒品贩运对外国城市和国家的文化、社会和政府产生了巨大的破坏稳定的影响，广泛的贫穷和司法和政府官员经常被谋杀就是证据。毒品贩运的总体影响是对美国国家安全的直接和实质性威胁。

我们的海上边界安全是国家毒品管制战略的重要组成部分，我个人可以向你们保证，海岸警卫队有决心在海上打击毒品走私者。我今天上午在你们面前作证的目的是就海岸警卫队的封锁提出五点意见:

封锁是我们平衡的国家毒品管制战略的一个重要组成部分。

海岸警卫队有一套行之有效的策略。

封锁会减少毒品流通、毒品使用、犯罪和其他非法毒品的后果。

封锁是国家安全战略下国际参与和扩大的有效支柱。它加强了对外交往与合作。

海岸警卫队的封锁力量必须得到加强和加强。

在向国会转递1998年国家毒品控制战略的信中，克林顿总统申明:“我们必须关闭边境上的毒品大门。”Goals 4 and 5 of the National Strategy demand "in depth" interdiction operations to "Shield Air, Land, and Sea Frontiers" and "Break Foreign and Domestic Sources of Supply." The Coast Guard is the lead agency for maritime interdiction and shares lead agency responsibilities for air interdiction in the Transit Zone with the U.S. Customs Service. As such, the Coast Guard has a clear mandate to shut down and dominate the easy routes of access and to increase the effectiveness of maritime interdiction and improve results against this scourge to humanity.

根据该战略，贩毒和暴力是并行不悖的。毒品进口与高犯罪率和不受控制的国家收入出口有关。根据国家毒品管制政策办公室(ONDCP)的数据，非法毒品贸易每年消耗我国经济约670亿美元。在1996年的盖洛普民意测验中“与美国商量:看美国人如何看待该国的毒品问题，”美国人强调，毒品问题是他们所缴税款的优先事项。在那次调查中，超过80%的美国人认为暴力犯罪(84%)和毒品(82%)是我们社会中最紧迫的两个问题。1997年10月，华盛顿邮报和美国广播公司新闻联合进行的民意调查显示，87%的受访者认为政府的一个主要目标应该是加大打击犯罪和毒品的力度。

从南美洲贩运毒品的过境区是一个600万平方英里的区域，大致相当于美国大陆的面积。过境区包括加勒比海、墨西哥湾和东太平洋。这个区域的规模是一个必须克服的巨大挑战，以便实现我们的目标。保持对合法空中和地面交通活动的全面概览和对相关目标进行分类的任务是令人生畏的。同样困难的是在如此广泛的行动地区，特别是在东太平洋支持我们部队的后勤挑战。简而言之，我们需要一种全面的“海洋半球意识”，以及侦查、控制和打击海上和海上毒品走私者的能力。

1997年，估计有430吨可卡因、13吨海洛因、大量大麻和少量其他非法物质通过过境区。据估计，57%的可卡因是通过西南边境从墨西哥进入美国的，但大部分是通过加勒比海进入墨西哥的。其余的大部分直接通过加勒比走廊进入。以沿海小型货船、渔船和“快船”为形式的非商业性海上交通，目前占总流量的60- 70%。这代表了非商业性海上贩运手段的日益增长的趋势。

随着全球和地区贩毒集团越来越多地使用先进的设备和技术，美国的非法毒品供应将变得越来越难对付。诸如雷达规避船和飞机、高耐力的“快船”以及先进的反信息技术等能力，将使贩毒集团能够挑战当前的执法能力。

“快速”毒贩的躲躲闪闪就是一个很好的例子。司令官已经授权使用武力，包括警告射击和使火失效，以阻止这些船只今年比以往任何时候都要高得多。实际上，海岸警卫队和外国资产机构今年已经五次向“行动迅速”的嫌疑人开火，成功地阻止并抓获了其中两人。走私组织的狡猾和胆大，要求海岸警卫队在国际犯罪控制战略中发挥至关重要的作用。除非海岸警卫队保持强有力的、积极主动的过境区封锁措施，否则美国的街道和学校将会出现更大的可卡因泛滥。

东部联合特遣部队(JIATF East)最近分析了东太平洋地区的毒品走私事件，强调了被错过的查禁机会和应对能力的必要性。在1997年发生的16起已知事件中，有三次成功地查获了约22吨可卡因。然而，JIATF East事先有关于其他五次未被阻止的事件的情报，结果成功运送了估计为37吨可卡因。

在过境和到达区域的封锁会破坏毒品流通，增加贩运者的风险，迫使他们选择效率较低的路线和方法，并阻止大量毒品进入美国。长期禁止海上贩运路线是减少非法毒品供应和为成功地减少需求维持有利环境的平衡国家战略的一部分。

除了缉拿毒品和逮捕贩运者外，海岸警卫队缉毒工作还提供了大量情报和资料，使他们能够追踪和锁定国外和国内较大的毒品贩运组织。我们彻底的程序后扣押分析产生的信息和情报是实质性的执法利益以外的严格领域的禁止。这些信息将与其他州、地方、联邦和国际机构共享，这些机构与执法部门有利益关系，并且需要知道这些信息。这一进程使海岸警卫队成为实现我国毒品管制战略目标的一个关键环节。

《国家毒品管制战略》特别要求海岸警卫队采取灵活行动，发现、破坏、制止和没收运往美国和美国边境的非法毒品。该战略的中期目标是到2002年将非法毒品进入过境和到达地区成功进入美国的比率降低10%。长期目标是到2007年将这个比率降低20%。海岸警卫队有义务进一步提高执法的协调和效率，改善双边和区域合作，支持和突出研究和技术。

钢网是海岸警卫队的多年运动计划，部署必要的阻截力量，在他们最好的地方，以对抗不断发展的毒品贩运威胁。战略概念是通过一系列行动阻止毒品走私者进入海上路线，在这些行动中，封锁部队集中在加勒比和东太平洋的高威胁地区，以大大破坏毒品贩运。海岸警卫队在这些高威胁地区的行动补充和支持了JIATF东部和西部的行动。一旦建立了可靠的执法力量，就将把拦截部队重新部署到其他高威胁地区，以便加强部署，威慑和阻止随后的走私活动。最终，在每一个高威胁地区成功的脉冲将系统地减少过境区的毒品流通。这一概念最近在海岸警卫队的行动中得到了成功的演示边境盾牌和边境枪。只有总统对1999财政年度的要求得到充分支持，我们才能继续实施这一策略。

操作边境保护是在1997财政年度引进的，目的是在波多黎各和维尔京群岛的海上途径上试验这一概念。该地区被确定为仅次于西南边境的第二大毒品进入美国的门户，并提供了一个紧急的机会，以产生立即和可衡量的影响。的成功边境保护是由于参与行动的机构间执法机构和国际执法机构的联合努力所产生的协同作用。结果和经验教训作为个案研究的真正价值的封锁。

在1997财政年度，边境保护警方缴获了23艘载有31,127磅可卡因的船只，逮捕了100多名嫌疑人，并干扰了另外17次估计为37,400磅可卡因的运送。总而言之，在过去一年中，封锁部队已将通过东加勒比的走私成功率减少了一半，并阻止了3.1亿多剂可卡因越过我们的海洋边界。的综合街头价值边境保护扣押和破坏的金额超过24亿美元。

通过跨部门的估计,边境保护军队将可卡因直接流入波多黎各的数量减少了46%。走私者放弃了这些海上路线，转而选择了通往西方的新路线。在1997年，海岸警卫队的封锁率和查获率达到了创纪录的水平，大约是1996年水平的3倍。此外，海岸警卫队的多任务资产拦截了2400名非法移民，并拒绝了另外545名移民。

操作边境保护表明封锁在波多黎各的切实的积极影响。1997年，与毒品有关的犯罪比前一年下降了37%，总督不再需要波多黎各国民警卫队来维持住房地区的秩序。在圣胡安的街道上，可卡因纯度下降，而街道价格在1997年全年上涨了近36%。

今年我们进行了运作前沿兰斯-沿海地和多米尼加共和国南部海岸的有限脉冲操作。这些国家已经成为“快速”走私的高威胁地区，因为它们靠近哥伦比亚(1天过境)，有很多偏远的卸货地点，而且我们在行动中取得了成功边境保护在伊斯帕尼奥拉岛以东。据估计，目前运往美国的可卡因有15%是通过这一地区流入美国的。我们还估计，南海岸每年会收到40多批“快速”货，每批货携带600-700公斤可卡因。

前沿兰斯是一个概念验证操作，旨在展示我们的能力，以阶段跨部门的行动，从外国土地，以及测试各种拦截资产。早期情报评估证实，自1998年1月以来，直接运往海地和多米尼加共和国的可卡因在连续七个季度增加之后急剧减少。美国国防情报机构将下降的原因归结于间谍活动的存在前沿兰斯部队在海地。

扩大我们的影响钢网在这方面，海岸警卫队积极参与与其他机构的联合行动。在美国禁止协调员(USIC)的监督下，美国海关、美国海岸警卫队和其他执法机构在国防部的支持下协同工作。这些努力是由东部和西部的联合跨部门工作组(JIATF)以及国内空中封锁协调中心(DAICC)协调的。最值得注意的跨部门合作努力包括在美国海军舰艇上部署海岸警卫队执法分队，以提供终局执法权力。

我们与许多加勒比国家的长期关系对减少供应努力的持续成功同样重要。海岸警卫队经常与这些国家的军事和执法机构联合行动。此外，海岸警卫队执法分队也部署在英国和荷兰军舰上，参与反毒品行动。这些海岸警卫队人员的部署促进了与我们的国际伙伴的合作，以努力控制毒品的流动。

海岸警卫队官员也是由国务院领导的跨部门小组的关键成员，这些小组正在与外国政府谈判一系列双边海上反麻醉品协定，以使封锁部队能够更有效和更有效率地与它们合作。最近同巴巴多斯、海地和牙买加政府签署了双边海上反毒品协定，这是对这些努力成功的一个赞扬。在过去几年里，美国还与其他16个过境区国家签署了协议。这些协定有助于最大限度地提高我们的捕鲸船的效力，减少它们等待批准登上可疑船只或进入签字国领海追捕可疑船只的时间。我们的多边努力在与我们的加勒比邻国进行有效合作方面取得了进展，这些邻国正在与我们合作，不让经常侵犯这些国家国家主权的毒品走私者获得安全港。

海岸警卫队还支持南美洲旨在从源头制止毒品流动的倡议。我们部署了空中拦截飞机来支持美国南方司令部的行动激光罢工，并从海岸警卫队国际训练科派出人员，在主要源国进行评估和进行河流执法训练。由于来源国的主动行动进一步破坏了贩运组织的活动，我们在过境区的拦截努力将对流入美国的毒品产生更大的影响。

在传统上，多任务的海岸警卫队为公众提供了高回报率。在1997财政年度，由于采取了全面的缉毒措施，海岸警卫队的缉毒行动创下了记录。海岸警卫队缴获(或协助缴获)103,617磅可卡因和102,538磅大麻产品。缴获的可卡因轻而易举地超过了1991年创下的90335磅的纪录。

通过去年有效的封锁措施，海岸警卫队阻止了超过4.68亿可卡因和1亿大麻在我们的街道上，防止了这些毒品毒害学校和摧毁家园。据估计，这些缉获物的黑市价值超过42亿美元——比海岸警卫队1997年全年的可自由支配预算多出10亿美元。

为了履行其在国家毒品管制战略下的义务，海岸警卫队的预算请求将需要国会的全力支持。海岸警卫队必须对总统制定的优先政策、国会的明确意愿和美国人民的要求做出反应。运动钢网确定海岸警卫队为遵守其法定任务和响应总统在国家毒品管制战略下的政策而需要的资源。

1998财政年度，海岸警卫队获得增加3 430万美元的预算授权;对履行国家药物管制战略规定的义务的长期运动的投资。1998财政年度的药品资金使海岸警卫队得以制度化边境保护，该机构支持ONDCP的港口与边境安全和加勒比海暴力犯罪行动。其他正在进行的操作,海湾屏蔽和边境保护,从逻辑上讲，将美国在与墨西哥接壤的陆地边境的封锁行动扩大到海上地区。

1999财政年度的预算申请包括营运开支和维持现有执法机构存在所必需的资本投资。该请求还要求为增加传感器能力以改进现有资产的有效性寻求资金。最后，一九九九年财政年度的申请包括拨款进行加勒比海支援招标，以进一步与我们的加勒比海伙伴合作，并提升他们的海上力量。

海岸警卫队缉毒执法绩效目标包括缉获率，以满足国家战略，除了一个次要目标，以捕捉执法活动对走私行为的威慑影响。只要有400多吨可卡因通过过境区，敏捷的阻截力量的价值和必要性是不可否认的。

我们必须使用新工具来编织无缝线钢网的执行。海岸警卫队拥有适当资源，侦破及阻遏毒品走私者，有助加强我们在过境区内的海上阻截能力。国家药物管制战略要求的1999财政年度预算和五年计划，将通过加强我们的禁毒方案，为我们在该战略下履行职责的工具寻求资金。海岸警卫队扮演着独特的角色，担负着相当大的责任。钢铁网行动所要求的资金和资源将使海岸警卫队有效地保护美国的海洋。用巴里·麦卡弗里将军的话说，通过在我们的边境关闭毒品的大门，我们增加了所有美国人的安全。美国的海岸警卫队有责任保护我们的国家利益和边境主权，不仅要打击毒品，还要防范各种各样的威胁。

但是，当我们接近21^圣世纪，我们现有的许多资产正接近其使用寿命的结束。能力的丧失和行动成本的增加使我们非常关切，因为我们必须对付的威胁正变得越来越复杂和强大。简而言之，就是我们生存的能力时刻准备着-随时准备执行我们的主权任务是海岸警卫队的主要关切。我们必须准备迎接明天的挑战。

最后，我还要感谢你对国家禁毒工作的指导和承诺。在美国迈入下一个世纪之际，海岸警卫队已做好准备，在这一重要努力中履行我们的责任。有了你们的持续支持，我们就能实现国家毒品控制战略的目标，并保护所有美国人的安全和福祉。感谢你和小组委员会成员给我机会讨论毒品贩运和海岸警卫队在过境区的作用。我很乐意回答你的任何问题。