1997年国会听证会
情报和安全

	执行《通讯协助执法法》

谢谢主席先生。我很高兴今天能出席这个小组委员会，讨论《通讯协助执法法》(CALEA)的现况。我很高兴地向大家报告，自CALEA于三年前通过以来，已经取得并将继续取得进展。这一进展使执法部门今天更有能力保护我们公民的人身安全。与此同时，重要的执行问题仍然是我们讨论的重点。乐动冠军我想向小组委员会保证，执法部门会一如既往地与业界合作，务求能及时及具成本效益地推行《CALEA》。

首先，我们应该提醒自己有关CALEA的基本原则。执法部门和产业界都认识到，先进的电信技术已开始有系统地削弱，有时还妨碍执法部门执行电子监视命令。这导致了极其重要的证据的丢失。这种先进的技术实际上废除了国会在第三章和其他电子监视法规中确立的法律权威。弗里主任和整个执法界提醒国会，这种情况对有效的执法、公共安全和国家安全造成了极大的风险。国会同意了，并于1994年10月24日签署成为法律。

CALEA的目标是让行业迅速恢复失去的电子监视能力，并防止新的障碍的发生。国会在1998年10月25日设立了一个合规日期，以传达快速解决这个问题的重要性，同时允许行业有一个过渡期来开发和部署合规的解决方案。为了确保高效和全行业的实施，国会鼓励制定和使用标准。虽然国会表示倾向于使用行业标准流程，但无论有无标准，都要求在1998年10月25日之前遵守。

国会还认识到，必须公平地分担CALEA的费用。因此，政府将负责修改在1995年1月1日之前部署的设备、设施和服务，为此国会授权了5亿美元。国会还决定，在CALEA政府不应支付运营商的修改无限期。1995年1月1日以后，成本向工业转移。

CALEA的实施在许多方面都是开创性的努力，涉及联邦、州和地方执法部门、电信行业和隐私保护团体的密切合作。在基本层面上，CALEA要求政府作为最终用户客户来提供其需求，尽管它不能要求行业提供特定的设计或技术方法。尽管这一独特的事业面临挑战，但CALEA的实施取得了重要进展。

一个工作委员会已经成立，其中包括来自工业界和执法部门的技术代表。它的目的是解决拟议标准所产生的相对较少的悬而未决的问题。乐动冠军我们已举行了几次会议，并对其努力将导致该法律的及时实施感到乐观。

此外，在最近几周，我们加强了与一些主要制造商和运营商的讨论，取得了可喜的成果。几家主要的制造商最近通知政府，他们目前正在开发符合calea的解决方案，他们预计将在1998年10月或之后不久提供。政府已被告知该解决方案将符合CALEA执法要求。

此外，我们距离CALEA的另一个重要里程碑只有几个月的时间，即执法部门对未来电子监视能力的估计的最终公布。这一里程碑式的成果来自于前所未有的拦截数据收集、深思熟虑的政府分析以及与运营商社区的广泛磋商。从工业界收到的关于第一次和第二次能力通知的意见对执法部门表达其未来的拦截需求极为有用。为了回应业界的担忧，最后通告将尽可能清楚地说明这些容量数字的应用。考虑到这一点，我相信这些容量数字不会对他们的网络产生负面影响，无论他们对CALEA技术解决方案的方法是基于交换机还是基于网络。在符合若干规管和行政规定后，预计将于1998年1月公布有关通行能力的最后公告。

现在我简单介绍一下1997年3月3日提交的《CALEA实施计划》。正如实施计划中所描述的，联邦调查局曾打算与电信运营商达成合作协议，以补偿符合条件的“费用”。然而，随着谈判的进行，很明显，制造商对竞争问题和专有信息的关注使双方难以实现其目标。乐动冠军因此，在与工业界协商后，可能需要以市场为基础的价格办法来偿还。一旦符合calea的解决方案可用并且确定了合理的市场价格，政府随时准备开始报销流程。

总而言之，执法部门和业界在进行合法授权的电子监视方面有着长期的合作历史。我相信，从本质上讲，这种关系仍然是稳固的，它使执法部门每年能将数千名危险的罪犯绳之以法。与此同时，不可否认的事实是，电信技术中发生的动态变化引起了独特和复杂的关切。

然而，我认为CALEA在为所有各方提供向前发展的框架和进程方面表现得非常好。在这一框架的指导下，我们正在努力使CALEA取得成果，并如期完成。然而，我们不能单独做这件事。在执行这一重要立法方面发挥作用的所有人都需要继续合作。与业界的持续对话仍然是我们实施努力的基石，我们期待继续与所有有关各方合作，解决他们的关切。

感谢主席先生和小组委员会的成员们给我提供了代表所有执法部门讨论CALEA的机会。我期待你们继续关注CALEA的实施，我也愿意回答你们的问题。