1997年国会听证会情报和安全
1997年国会听证会
来自墨西哥的贩运组织2美国有组织犯罪的代理人
甲基安非他命
海洛因美国执法部门对有组织犯罪的反应
亮点，1996——一年的成果六、打击全球贩毒:经验教训
甲基安非他命
西南边境
海洛因战略
重要的基础设施
实验室重建
主席先生、小组委员会成员:我很高兴和荣幸今天在你们面前讨论缉毒局1998财政年度预算的细节。然而，在这一讨论之前，重要的是评估当前的毒品形势，并讨论我们在过去几年里吸取的一些教训，这些教训正在影响我们目前在国内和海外执行毒品法律的做法。
但首先，我想花点时间对罗杰斯主席和莫洛汉众议员以及小组委员会其他成员深表感谢，感谢他们在我们1997财政年度预算中给予DEA极大的慷慨支持。你对我们预算的支持为缉毒局提供了第一个十亿美元的预算并为我们提供了在世界上最复杂的毒品贩运者总部位于美国最复杂的贩毒者的地区，额外的新特殊代理商在美国社区和海外工作。此外，您还向我们提供资金，以便在Quantico的FBI学院建立司法培训中心，这将为DEA提供培训特殊代理人，州和当地合作伙伴和国际毒品执法官员所需的空间。该中心不仅仅是DEA的建筑：这证明了DEA的特殊代理商的专业性和创造力，是您对我们使命的支持的有形象征。代表药物执法管理的男女，你真诚的感激之情。
在今天的听证会上，我想向你和小组委员会的成员们提供一幅关于当今国际有组织犯罪集团是如何运作的画面，他们是如何依靠美国境内的国家贩毒组织来开展业务的，以及暴力的人口贩卖团伙如何将我们的许多社区变成了虚拟的战区。我还将讨论美国缉毒局是如何在世界各地针对世界上最臭名昭著的毒贩开展工作并立案的，重点是在美国西南边境活动的主要毒贩。
强大的国际贩毒集团继续在世界各地运作，向美国社区供应毒品，并雇用数千人运输和分销毒品。今天运作的最重要的国际贩毒集团比我们以前见过的任何有组织犯罪集团都要强大和暴力得多。通常情况下,这些
有组织的犯罪集团被称为“卡特尔”或“联盟”——这些称谓并没有涵盖其犯罪活动的全部范围，也给这些恶毒的毒品贩子蒙上了一层体面的面纱。
今天从事毒品贩运的主要国际有组织犯罪集团的头目只不过是美国执法官员自本世纪初以来一直打击的黑帮头目的20世纪90年代版本。然而，大型国际集团与国内同行之间存在明显差异。哥伦比亚和墨西哥的国际组织成员拥有加密电话、传真和其他通信设备等尖端技术，即使是美国最好的执法部门也无法接触到这些技术。此外，他们的军火库中有飞机、雷达、武器和一支从南美丛林到美国城市丛林的毒品交易监管人员队伍。在纽约、芝加哥或拉斯维加斯等地活动的黑帮头目在美国领土上发号施令;来自哥伦比亚和墨西哥的主要毒贩在卡利或瓜达拉哈拉总部的安全地带做决定。美国的执法人员最终能够识别、锁定目标、逮捕并起诉黑帮头目，而今天，美国的有组织犯罪本身就是一个影子。新的国际贩毒集团领导人几乎是不可接触的，因为他们的总部设在外国，这些领导人在自己的国家或美国受到审判的可能性很小。
1995年和1996年，由于哥伦比亚国家警察中勇敢的男男女女对卡利的领导层施加了强大的执法压力，卡利集团的所有高层领导人要么被关进监狱，要么已经死亡。塞拉诺将军和其他CNP官员的出色工作证明了哥伦比亚执法官员在面临巨大个人危险时的承诺和奉献精神，也证明了哥伦比亚政府的领导层充斥着毒品腐败。
自从卡利领导人被监禁以来，刑期短得可笑，而且与他们的罪行严重程度不相称，来自墨西哥的毒贩就变得更加突出。哥伦比亚毒贩和墨西哥贩毒组织之间的联盟对双方都有好处。传统上，墨西哥的贩毒者参与向美国走私大麻、海洛因和可卡因，并在全国各地建立了可靠的分销路线。由于卡利集团担心货物的安全，他们与墨西哥毒贩达成了一项商业交易，这减少了他们的潜在损失。
这项协定要求哥伦比亚人将可卡因从安第斯地区转移到墨西哥各组织，然后由墨西哥各组织负责将可卡因运送到美国。1989年，美国执法官员在加州Sylmar查获21公吨可卡因;这次创纪录的查获表明，墨西哥集团有能力将哥伦比亚生产的可卡因运往美国。这批巨大的货物穿过了墨西哥/美国在卡利和麦德林贩毒集团向来自墨西哥的运输者支付了全部运输费之前，他们将货物分批运到边境，并储存在仓库里。现在，来自墨西哥的贩毒集团通常会得到数吨的可卡因，这使他们本身成为强大的可卡因贩子。
大部分进入美国的可卡因仍然来自哥伦比亚，经由墨西哥和美国边境入境点。大多数可卡因是通过私人车辆和商业卡车进入美国的。有新的证据表明，墨西哥的毒品贩子为了绕过哥伦比亚的中间人，直接进入了玻利维亚和秘鲁的可卡因来源。除了源源不断地流入美国的可卡因，墨西哥贩毒组织还生产和贩卖了数千磅的甲基苯丙胺，自20世纪70年代以来，它们一直是美国海洛因和大麻的主要销售商。
除了在墨西哥和哥伦比亚经营的复杂团体外，还有许多国际贩毒组织，总部位于东南亚和西南亚。在世界各地的大量鸦片生产中，以及缅甸和阿富汗等国家的相对孤立，海洛因贩运蓬勃发展。世界上最臭名昭着的海洛因贩运者的海洛因贩运者的影响和力量是无与伦比的。
1994年，曼谷缉毒局和泰国皇家警察发起了“老虎陷阱”行动，这是一项旨在破坏掸邦联合军(SUA)贩运海洛因能力的行动。这次行动的目的是破坏和固定泰国SUA的基础设施，并逮捕和引渡该组织的成员，美国的“老虎陷阱”主要针对生产和批发级别的海洛因贩运者。到目前为止，“老虎陷阱”行动已经逮捕了15名目标。
由于“老虎陷阱”和其他因素的影响，1995年，原东南亚海洛因主要生产国联安组织遭遇了一些挫折。它的北部基地遭到了缅甸军队和佤联军(UWSA)的攻击。泰国从1994年开始对缅甸掸邦实行封闭的边境政策，从而限制了对SUA的物资供应。1996年1月1日，缅甸军队和平占领了SUA的总部。
坤沙向缅甸当局投降。库恩·萨的贩毒组织主要成员的被捕使他无法销售海洛因，也无法从之前的交易中收取欠款。许多其他SUA部队投降。然而，在掸邦控制地区，海洛因生产虽然有所减少，但仍在继续。执法行动进一步削弱了掸族在泰国的营销基础设施。
虽然亚洲的海洛因贩运组织在国际毒品贩运中是一支强大的力量，但来自墨西哥和哥伦比亚的贩运团伙距离美国很近，对美国的国家安全和许多美国社区的生活质量构成了最大、最直接的威胁。
一些主要的贩运组织代表着墨西哥有组织犯罪的最高梯队。他们的领导人在美国受到多项指控。司法部已经向墨西哥的政府提交了对他们中的许多人的临时逮捕令，只有一个人，胡安·加西亚·阿布瑞戈，因为他是美国公民，已经被送往美国接受审判。其他领导人在墨西哥自由地生活，迄今为止没有被墨西哥执法部门逮捕。
目前墨西哥最有权势的毒贩是Amado Carrillo-Fuentes，据最近报道，他与INCD前专员Gutierrez-Rebollo有联系。他的有组织犯罪集团总部设在华雷斯，与罗德里格斯-奥雷胡埃拉组织和麦德林的奥乔亚兄弟也有联系。该组织还参与海洛因和大麻的贩运，处理从哥伦比亚运来的大量可卡因。他们在瓜达拉哈拉、埃莫西略和托雷翁的地区基地是毒品的储存地点，之后这些毒品会被转移到更靠近边境的地方，最终运往美国。
卡里略·富恩特斯的网络规模惊人；据报道，他为每一次重大行动向哥伦比亚转交2000-3000万美元，他的非法活动每周产生1000万美元。他是使用大型飞机将可卡因从哥伦比亚运往墨西哥的先驱，并被称为“天空之王”。据报道，Carillo Fuentes拥有一支飞机机队，并持有大量房地产。
米格尔·卡罗-金特罗的组织总部设在墨西哥索诺拉，重点关注可卡因和大麻的贩运。他的哥哥拉斐尔，因1985年参与杀害缉毒局特工Kiki Camarena而被关在墨西哥监狱。米格尔和他的另外两个兄弟豪尔赫(Jorge)和吉纳罗(Genaro)一起管理着这个组织。米格尔本人于1992年被捕，美国政府和GOM合作进行了双边起诉。不幸的是，当米格尔能够使用威胁和贿赂相结合的手段使他的指控被埃莫西略的联邦法官驳回时，他的努力被挫败了。从那时起，他就自由行动了。
Caro-Quintero组织主要从事大麻的种植、生产和销售，大麻是墨西哥毒品集团的主要经济作物。据信，该组织在北部边境的索诺拉州拥有许多牧场，那里储存着毒品，毒品从那里进入美国。尽管该组织专门从事大麻种植和分销，但就像墨西哥的其他主要毒品组织一样，该组织本质上是多种毒品，也运输和分销可卡因和甲基苯丙胺。
米格尔·卡罗-金特罗是美国几项起诉的对象，目前是美国政府发出的临时逮捕令的对象。去年5月，他以一种惊人的傲慢态度给墨西哥埃莫西略的一家广播电台打电话，说他对我的言论感到困扰，并表示他是一个无辜的农场主，缉毒局对他的指控是不真实的。然后，他竟厚颜无耻地说出了自己的地址，并邀请墨西哥和美国的执法官员来看望他——然而，他仍然逍遥法外。
阿雷亚诺·菲利克斯组织（AFO），通常被称为蒂华纳卡特尔，是墨西哥最强大、最具侵略性的贩毒组织之一；不可否认，这是最暴力的。它比墨西哥的任何其他主要贩运组织都更直接地将触角从墨西哥执法和司法系统的高层人物延伸到美国街头的个人。AFO负责从墨西哥向美国运输、进口和分销大量可卡因、大麻以及大量海洛因和甲基苯丙胺。AFO主要在墨西哥锡那罗亚州（其出生地）、贾利斯科州、米却肯州、恰帕斯州和下加利福尼亚州南部和北部开展业务。这些药物从巴哈州进入加利福尼亚州，这是进入美国分销网络的主要出发点。
AFO的运作离不开墨西哥执法官员及其下属的配合。根据墨西哥政府在加州圣地亚哥提交的引渡文件，据报道，主要家庭成员每周向墨西哥联邦、州和地方官员行贿约100万美元，他们确保毒品继续畅通无阻地流向美国西南边境的门户城市。
1989年，米格尔·安赫尔·费利克斯·加拉多因同谋谋杀美国缉毒局特工恩里克·卡马arena而在墨西哥被监禁，之后，阿雷利亚诺家族从米格尔·安赫尔·费利克斯·加拉多手中继承了这个组织。阿尔贝托·本杰明·阿雷利亚诺-菲利克斯担任了家族犯罪企业的领导，并提供了一个商人的方法来管理贩毒活动。
拉蒙·爱德华多·阿雷利亚诺-菲利克斯被认为是最暴力的兄弟，他组织和协调保护细节，并行使绝对控制权。雷蒙·阿雷利亚诺的职责包括策划谋杀敌对毒枭和那些不在他们工资范围内的墨西哥执法官员，以及那些不受AFO领导青睐或被怀疑与执法官员合作的AFO成员。墨西哥和美国的城市和城镇的街头暴力团伙经常雇佣执法者，因为他们认为这些团伙成员是可以牺牲的。他们被派去暗杀目标个人，并向那些企图利用墨西卡利/提华纳走廊而不支付AFO走私领域所要求的地区过境税的人发出明确的信息。
一个由美国缉毒局和联邦调查局组成的联合工作组已经在加州的圣地亚哥成立，以打击AFO;特别工作组正在调查AFO在南加州的行动，以及跟踪AFO在美国各地的毒品运输、分销和洗钱活动的相关区域调查。
Amezcua-Contreras兄弟在墨西哥瓜达拉哈拉运作，领导着一个具有全球规模的甲基苯丙胺生产和贩运组织。由Jesus Amezcua执导，并由他的兄弟Adan和Luis支持，Amezcua贩毒组织今天可能是世界上最大的麻黄碱走私者和秘密制造冰毒的人。随着美国甲基苯丙胺滥用问题的日益严重，该组织的活动影响到美国的一些主要人口中心。他们提供给墨西哥和美国的冰毒实验室。该组织在美国安置了可靠的伙伴，将麻黄素转移到在美国活动的墨西哥冰毒贩子手中。何塞·奥索里奥-卡布雷拉(Jose Osorio-Cabrera)是该组织的主要麻黄素购买者，他之前在洛杉矶接受调查，后来在曼谷被捕。
像大多数有组织犯罪集团一样，哥伦比亚、墨西哥和东南亚的主要毒品贩子依靠腐败和恐吓来实现他们的目标。腐败和暴力问题在墨西哥尤为严重。
自1993年以来，墨西哥发生了23起与毒品有关的重大暗杀事件，特别是在提华纳地区。几乎所有这些案件都没有解决。在1997年2月24日的《美国新闻与世界报道》(U.S. News and World Report)中，一篇题为《隔壁的地狱》(an Inferno Next Door)的文章报道说，“墨西哥贩毒团伙收买ReportsReports他们能收买的官员，杀死他们不能收买的官员。”在一段特别恐怖的情节中，文章讲述了年轻检察官霍丁·古铁雷斯(Hodin Gutierrez)的故事，他是最近在提华纳(Tijuana)被杀害的八名执法官员之一。古铁雷斯被击毙了120次，凶手开着车从他的尸体上碾过，推测他是为毒贩工作的。
不幸的是，墨西哥毒品交易带来的暴力正越过边境蔓延到美国城镇，如加利福尼亚州的圣迭戈和得克萨斯州的伊格尔帕斯。去年夏天，德克萨斯州和墨西哥边境的牧场主们报告说，他们被走私可卡因和大麻的贩毒组织包围了——栅栏被拆除，牲畜被屠杀，牧场主们的家在夜间遭到枪击。牧场主们报告说，他们在墨西哥看到了配备夜视设备、手持无线电和突击步枪的武装巡逻队，这些巡逻队保护着源源不断的走私大麻和可卡因回美国的走私者。问题变得如此严重，以至于德克萨斯州和联邦政府以额外的美国边境巡逻人员、缉毒局特工和德克萨斯州部门的官员的形式提供了支持
公共安全和德克萨斯州国民卫队。当毒品帮派对执法压力反应并在其他地方移动了他们的行动时，生活在这方面恢复了一些正常。
国际贩毒集团如果没有由高级管理人员、运输人员、会计、通讯专家、仓储专家和执法人员组成的基础设施，就无法在美国有效运作。哥伦比亚贩毒者，在很大程度上，还有目前主导国际毒品交易的墨西哥贩毒者，在美国主要城市建立了控制基地，并依靠复杂的细胞网络，类似于国际恐怖组织的结构。小组管理人员与哥伦比亚和墨西哥的有组织犯罪分子保持密切联系，在某种意义上，他们是这些毒品组织的“外事部门”，代表着该集团在国外的利益。
这些经理使用有效的沟通系统来协调日常运作。手机、传呼机、付费电话和传真确保美国代表获得关于货物、价格、存储地点和联系方式的最新信息，以便进行复杂的毒品贩运业务。一名组织负责人通常直接向哥伦比亚的卡特尔头目汇报，并ReportsReports监督全市范围内的行动。他负责具体的职能，包括会计、财务流动、产品储存、车辆调配和其他需要高度关注和慎重处理的后勤事务。
总部设在海外的哥伦比亚和墨西哥组织都依靠他们在美国的网络分销大量的可卡因、海洛因、甲基苯丙胺和大麻。目前,哥伦比亚组织负责提供海洛因和可卡因贩子东海岸的美国和墨西哥组织主导美国西部的可卡因贸易和冰毒业务快速增长在整个西方,中西部,在美国的西南部以及越来越多的东南部地区。哥伦比亚贩运组织现在提供南美海洛因的免费样品，作为其可卡因交易的一部分，以便向使用者介绍其效力高且相对便宜的产品。在甲基苯丙胺贸易中，墨西哥生产甲基苯丙胺的大型组织将产品分销给美国境内的墨西哥集团，供其在加州、西南部和东南部地区分销。
美国国内主要的大宗可卡因分销中心包括南加州、德克萨斯州南部、纽约市和佛罗里达州南部。可卡因从这些中心被运往美国各地，然后运往次要来源城市的较低级别的分销集团。在美国，毒品分销集团通常包括街头帮派和少数族裔群体，在纽约，主要是与哥伦比亚组织有密切联系的多米尼加毒贩。
最近在纽约发生的一个案件表明了这些贩运组织的灵活性，并清楚地表明贩运集团的结构如何变化以适应新的情况和机会。就在上周，纽约市一个可卡因分销集团的9名成员被捕，缴获了2吨多可卡因。这个组织的不同之处在于，墨西哥人贩子在纽约为低级别的哥伦比亚贩毒集团供货。在之前的大多数案例中，美国境内的哥伦比亚毒贩控制了可卡因的最高供应和分销水平，依靠多米尼加共和国的毒贩分销较低水平的可卡因。
今天发生的许多最重大的毒品贩运案件不是在外国开始的，而是在我们主要城市的街道上，毒品黑手党的代理人在那里经营着一个数十亿美元的企业。通过对在美国活动的黑手党代表进行强有力的起诉，可以构建大型阴谋案，并对黑手党头目进行起诉。然而，黑手党头目明白，在美国境内活动的与哥伦比亚、墨西哥或缅甸领导人有直接联系的代理人越多，整个行动的脆弱性就越大。
暴力和毒品交易是密切相关的，尽管总体犯罪数字连续第五年下降，但与毒品有关的暴力仍然是许多美国社区面临的一个极其困难的问题。
虽然暴力渗透到毒品贩运的各个层面，但在地方一级尤其严重，毒品贩子利用暴力作为控制交易或纠正分歧的手段。许多暴力毒贩本身就是吸毒者，他们的暴力行为是由可卡因或甲基苯丙胺引起的。
如果毒品交易被视为一个无缝的连续体，那么很明显，在洛杉矶、纽约、芝加哥、西南边境的街道上，或者在农村地区，如桑迪莱普、弗吉尼亚或落基山，与总部设在卡利或瓜达拉哈拉的主要毒贩有直接或间接的联系。在某些情况下，美国境内发生的杀人案与跨国毒枭的命令有直接联系。
在西南边境，墨西哥主要贩运者的代表进行了许多暴力和恐吓事件；去年夏天，有许多媒体报道了德克萨斯州和墨西哥边境的牧场主，他们是毒品组织的目标，通过他们的财产走私可卡因和大麻。牲畜被杀，枪声对准了牧场主的家。这一问题非常严重，州政府和联邦政府都派出了额外的执法资源来改善这一状况。
在圣地亚哥，一个名为“Logan Heights Calle 30”的暴力组织在阿雷利亚诺-菲利克斯集团的命令下执行死刑，并维护他们分发毒品的安全。这个团伙的六名成员因在圣地亚哥谋杀一名男子及其儿子而被缉毒局和圣地亚哥警察局逮捕。圣地亚哥毒品和暴力犯罪特别工作组逮捕了“30号街”的49名成员。
近年来，圣地亚哥地区已经成为许多与毒品有关的暴力犯罪的现场。1993年，26起与甲基苯丙胺贸易有关的杀人案发生。就在1996年12月，在加利福尼亚州科罗纳多的一个高级社区，在交通高峰期，一名男子脸部中枪五次，被Arellano-Felix组织下令处死。
与毒品有关的暴力并不局限于美国的西南边境。波多黎各的毒品贩运情况日益恶化，暴力犯罪急剧增加。暴力也不局限于城市地区;在去年的拨款听证会上，我们讨论了弗吉尼亚桑迪里普的悲惨情况，那里有暴力的毒品贩子
让这个由被解放的奴隶居住的小镇的居民感到恐惧吗．曾经不受与毒品有关的暴力影响的地区，现在越来越多地受到与毒品贸易有关的谋杀、袭击和其他暴力犯罪的影响。随着甲基苯丙胺扩散到乔治亚州、密苏里州、田纳西州和其他州的农村地区，与毒品相关的暴力事件也在迅速蔓延。
在过去几年中，甲基苯丙胺的生产、贩运和使用问题显著增加。1990年至1995年期间，与甲基苯丙胺有关的医院急诊增加了三倍。在同一时期，在洛杉矶、菲尼克斯和圣地亚哥等城市，与冰毒有关的死亡人数急剧增加。即使是在相对不受毒品滥用影响的城市，甲基苯丙胺也造成了可怕的损失。从1993年1月到1994年6月，俄克拉荷马城发生了14起与冰毒有关的死亡事件;第二年，这一数字增加到36个，增幅超过250%。随着甲基苯丙胺的扩散，类似的模式也开始在全国各地出现。在阿肯色州，与冰毒有关的调查从1988年的543起上升到1995年的2000多起。从1994年到1995年，密苏里州当局没收的实验室数量增加了两倍。1995年，爱荷华州80%的毒品调查都与冰毒有关。
此前，冰毒问题相对孤立于加州等地，以及一些农村地区，那里的摩托车犯罪团伙经营着小型实验室，供应少量冰毒。然而，在过去几年里，来自墨西哥的毒贩接管了冰毒贸易，并显著扩大了它的规模，不仅增加了冰毒的供应，而且还增加了与该贸易有关的暴力活动。1993年，圣地亚哥地区的26起谋杀案是由贩毒组织之间的竞争造成的。无数的事件，例如1994年DEA探员Richard Fass的死亡，以及最近河滨市两名治安官被一名疯狂的冰毒枪手杀害的事件，生动地说明了冰毒引发的悲剧。
DEA有确凿的证据表明，以墨西哥为基地的复杂的走私组织主导着美国的冰毒市场。他们在墨西哥和加利福尼亚经营实验室，这些人贩子计划向东扩大生产和贩运。最近在佛罗里达州、乔治亚州和爱荷华州的查获证明甲基苯丙胺不再是西海岸的问题。
1996年，DEA主办了一次关于冰毒的全国会议，当时来自州和地方部门的代表向DEA和其他执法机构提供了关于冰毒问题的信息，并提出了解决方法。其中许多建议被纳入总统的国家冰毒战略，并被纳入国会去年通过的《1996年冰毒综合控制法》。
海洛因问题也是一个严重的执法挑战。20多年来，海洛因一直是一个问题，但今天的海洛因威胁是至关重要的，因为这种毒品的广泛供应，以及它的高效力和低价格。1995年，全国零售海洛因的平均纯度接近40%，比十年前常见的7%高出五倍多。与海洛因有关的过量死亡人数也显著增加。在过去的三年里，每年都有超过4000人死于海洛因过量。今天的死亡率是有记录以来最高的，超过了1970年代中期死亡人数超过2 000人的总数。1990年至1995年期间，因海洛因进入急诊室的人数增加了一倍，在纽约、波士顿、费城、巴尔的摩等城市和奥兰多、佛罗里达等较小城市，海洛因供应增加的影响显而易见。
海洛因问题方面最严重的事态发展之一是南美海洛因成为海洛因供应的一个重要部分。1995年，美国查获的海洛因中有62%来自哥伦比亚，高于前一年的32%。便宜,纯净和更广泛的比我们以前见过在美国的海洛因使用已经贩卖网络和联系人在主要城市地区,哥伦比亚贩毒集团已经成功地承担了大部份的东北走廊的有利可图的海洛因市场美国,使用诸如品牌、免费样品和打折价格等手段来吸引新的海洛因客户。这种纯海洛因可以吸烟，这种输送方法吸引了更广泛的不愿注射海洛因的吸毒者。
在最近由美国禁毒署(Drug Enforcement Administration)主办的一次海洛因会议上，州和地方执法官员反复告诉与会者，在他们管辖的地区，海洛因问题正变得越来越严重，许多人报告说，从新英格兰到南佛罗里达，南美的海洛因随处可见，而且过量吸食事件正在急剧增加。
DEA正在与其他一些联邦执法机构合作——联邦调查局、美国检察官办公室、司法部刑事司、美国海关总署、边境巡逻队——以及一系列州和地方执法机构，以应对墨西哥有组织犯罪集团带来的重大问题。为了有效地应付复杂的贩毒组织提出的挑战，我们有必要攻击这些组织的指挥和控制机制。
来自墨西哥的有组织犯罪集团的运作方式与哥伦比亚的类似，将其活动划分为若干部分，以减少在行动的某一部分变得脆弱时造成损害的可能性。联邦执法机构通力合作，正在进行法院授权的窃听，目标是这些组织的通信系统，最终从上到下识别它们。这样，执法部门就有可能追踪犯罪集团，从哥伦比亚的董事会到他们在美国境内的分销网络。
根据经过考验的前提，打击这些犯罪组织的唯一方法是追查他们的最高领导层和美国的基础设施，西南边境战略在针对这些在美国境内活动的组织的领导层方面非常成功。只要墨西哥执法部门采取持续的行动，世界上最重要的毒贩将仍然可以自由开展他们的业务。我们已经看到哥伦比亚毒品交易的重大变化，这是卡利领导人被监禁的结果。我们的目标是在墨西哥的有组织犯罪集团中产生类似的、戏剧性的变化。
在稍后的证词中，我们将讨论佐罗二号行动的细节，这是我们西南边境战略中使用的有组织犯罪调查的原型。像这样的调查是密集和昂贵的，但值得投资。目前，还有其他正在进行的调查，细节可以在非公开会议上与委员会分享。
在过去的一年里，缉毒局与州、地方和国际同行合作，在世界各地打击高级别毒贩。一些重大案件结出了果实，导致逮捕和监禁了主要的毒品贩子。
操作佐罗二世：作为1996年5月2日，作为机构间西南边境倡议的一部分，
联邦、州和地方执法机构成功地完成了一项独特的行动，目标是在美国境内与哥伦比亚毒品黑手党有联系的墨西哥人经营的可卡因走私和分销网络。通过90多次法庭授权的窃听，执法人员逮捕了来自洛杉矶、芝加哥、埃尔帕索、休斯顿和其他城市的156名毒贩，缴获了5600公斤可卡因、1000多磅大麻和近一公斤快克可卡因。墨西哥有组织犯罪集团的特工通过墨西哥/美国走私可卡因可卡因被储存在洛杉矶地区，最终由墨西哥有组织犯罪和卡利哥伦比亚集团的代表分发到迈阿密、芝加哥、费城、纽约、纽瓦克和里士满。佐罗二号涉及40多个州和地方执法机构，包括DEA、FBI、司法部刑事部门、10个美国检察官办公室和其他7个联邦机构。这一案件意义重大，因为它同时瓦解了拥有可卡因的组织和第二个运营运输系统的组织。
全球海上操作:In an important heroin case, federal, state and local law enforcement officials disrupted a Nigerian-run narcotics network which stretched from Thailand to the U.S. Working with international law enforcement officials, the DEA, FBI, U.S. Customs Service and the United States Attorney's Office targeted the heroin organization which was responsible for trafficking multi-kilogram quantities of heroin from Thailand to Chicago. Typically, heroin couriers working for the Nigerian organization traveled with heroin-laden suitcases through Europe and Mexico before bringing the heroin over the Mexican/Texas border for distribution in Chicago. Forty four individuals were arrested in the United States and abroad. The total amount of heroin seized in Operation Global SEA was worth between $20-25 million on the streets of the United States.
移动执法队伍在后方，缉毒局的机动执法队(METs)在许多美国社区产生了积极的影响。基于毒品贩运和与毒品有关的暴力导致太多美国社区的生活质量下降的前提，DEA的反应一直是积极针对参与暴力毒品贩运活动的个人并立案。
METs的开发是为了帮助州和地方执法机构努力解决毒品和与毒品有关的暴力问题。自1995年首次部署以来，这些小组一直与州和地方执法机构合作，解决全国各地城市和农村地区与毒品有关的暴力问题。在南卡罗来纳州的斯帕坦堡;洛杉矶的Rampart区;到目前为止，MET团队已经部署了85次，逮捕了2577人，缴获了300多万美元的货币和250件武器。遇到程序,完全由国会在97财政年度,是基于一种信念,就是那些分发药物在美国的街头暴力犯罪活动是一个无缝的国际贩毒组织总部设在哥伦比亚、连续墨西哥和东南亚。
1996年，在洛杉矶Rampart地区部署的MET部队协助州和地方执法人员打击与毒品有关的犯罪和与露天毒品市场有关的暴力，这是禁毒执法工作发挥重大作用的一个例子。这个社区曾被毒品交易和驾车枪击所破坏，是洛杉矶最危险的地区。1996年4月至7月间，缉毒局与烟酒火器管理局、移民局和洛杉矶警察局惩教署合作，共逮捕了412人，逮捕范围从轻微犯罪到违反联邦法律。缉毒局以毒品指控逮捕了141人，其中包括黑帮成员。整个行动净赚70,000美元，28件武器，1270克黑焦油海洛因，640克可卡因，104磅大麻和少量甲基苯丙胺。
在部署部队后，该地区的犯罪和暴力活动立即下降，五年来第一次有几个星期没有发生杀人事件。严重袭击、性侵犯和盗窃案件显著下降。
在过去几年中，在全面执法方面取得了重大成功，从日益成熟的应对暴力犯罪和毒品贩运行动中吸取的许多教训影响了DEA的运作，以及其他执法机构的运作。很明显，经过多年密集和聪明的执法努力，执法是有效的。在纽约这样的地方尤其如此，那里的犯罪率急剧下降让许多人感到困惑，他们认为执法不能有效解决犯罪问题。同样明显的是，有效的执法需要花钱，并且需要维护基础设施，以确保工作人员有必要的工具来完成这项工作。我们还认识到，必须查明新出现的毒品威胁并采取行动，以领先于形势的发展————这是我们从应对毒品泛滥的行动中得到的一个深刻教训。
执法作品在20世纪80年代末和90年代初，当与毒品有关的暴力上升到前所未有的水平时，社区支持联邦、州和地方执法部门必须果断采取行动打击犯罪的前提。持续的、积极的和有针对性的执法努力使许多城市的犯罪率大幅下降:在纽约，谋杀率在五年内下降了50%;在休斯顿,49%;在波士顿，这一比例为62%。我国的总体犯罪率已降至1969年以来的最低水平。
这是怎么发生的?社区开始反击，并通过聪明、有针对性的执法项目做出改变。在纽约市，一种广泛传播的积极执法哲学开始了。批准增加警力和监狱床位数量。没有什么罪行是不受惩罚的。从行乞，到跳栅门，再到涂鸦，所有的生活犯罪都被认为是严重侵犯公共利益的罪行。逮捕人数全面上升，辖区指挥官负责减少辖区内的犯罪人数。由于许多罪行都是由同一罪犯犯下的，警察试图确定这些罪行的模式，并能够将罪行与特定的个人联系起来。所有人都认为，纽约市的经验是执法部门针对各级违法者(包括那些降低社区生活质量的人)时会发生什么情况的一个可靠例子:市民可以看到可衡量的收益。警察数量的增加、监狱的增加以及严厉的犯罪政策都取得了成效。
DEA通过与国家，地方和其他联邦执法机构合作，促进犯罪率下降，以积极地定位在美国在美国运营的贩毒者。通过工作队和DEA的* Redrum计划，毒品贩运组织和暴力贩毒戒指，在过去十年中被确定和拆除。
复杂目标需要复杂的调查:毒品走私网络由总部设在哥伦比亚、墨西哥和许多其他国家的老练的有组织犯罪头目控制，拥有先进的技术和现代设备。组织依靠复杂的通信设备系统——手机、传真、加密信息——来进行日常运作。
为了渗透这些组织，并收集信息，以使确凿的案件反对他们的领导，DEA必须在一个公平的竞争环境中竞争。有效的调查，如佐罗二号和全球海洋行动，是昂贵和劳动密集型的。从开始到结束花了三年时间的佐罗案，在很大程度上依赖于窃听。这项调查极其复杂，劳动密集型，估计成本为1300万美元。复杂的案件也需要花费大量的时间:缉毒局特别探员花费了超过103000小时，情报分析员花费了另外10300小时。这些成本和人力估计没有考虑到州和地方机构的贡献。
在“全球海洋行动”中，在40天的时间里，非法交易组织成员和毒品供应方之间的通话记录达到了2.3万次。在翻译和租赁线路等与窃听相关的服务上总共花费了200万美元。
至关重要的是识别和迅速采取行动应对新出现的毒品威胁：随着更新、更便宜、更致命的毒品迅速进入市场，毒品贩运、使用和滥用模式迅速发生变化。20世纪80年代期间，可卡因和快客毒品交易的迅速增长让执法官员措手不及，并对这个国家的公民造成了毁灭性的影响。在短短的几年中，执法和公共卫生的注意力重新集中在甲基苯丙胺、海洛因和合成毒品上——这些毒品在许多美国社区造成了痛苦、成瘾，而且经常造成暴力。
积极有效的执法需要健全的基础设施:正在进行的禁毒执法工作能否取得成功，在很大程度上取决于执法组织所拥有的业务支助系统的质量。多年来，向执法部门提供的大部分资源都用于在街上安置更多的特别探员和警察，往往牺牲了长期执法生产力所必需的关键支助和基础设施系统。如果没有最先进的技术调查设备、情报、自动数据处理系统和行动支助设施，执法部门在打击主要贩毒组织的行动方面取得重大进展的能力就会大大削弱。
如今，在全球范围内运作的毒贩拥有许多美国公司羡慕的技术、运输能力和通讯设备。执法能力必须达到或超过主要贩运者的能力。然而，随着数字通信系统和加密设备等技术的快速变化，加上美国制造商提供的援助有限，执法部门正面临着一个困难局面，除非迅速解决，否则将阻碍我们在短短几年内开展业务的能力。
与许多其他执法机构一样，DEA已经难以满足基础设施多年来的需求。许多这些需求已经占据了运营或人员需求的后座，并且它们终于变得至关重要。两种这样的区域是DEA实验室系统，这是在世界各地的主要毒品贩运者成功的关键，以及迅速成为DEA调查的生命线的DEA计算机系统。
DEA的1998财政年度预算请求包括资助重要举措目标最重要毒贩操作美国西南边境,海洛因和冰毒来解决这个问题,影响很多全国的社区,和恢复DEA的基础设施需求。缉毒局正在申请总额为1,145,83万美元的直接资金，包括7,216个职位，其中3,358个是特别探员。这一要求包括增加382个职位(168名特别探员)和87,042,363美元的新项目倡议和代表，并比DEA 1997年的拨款水平总体增加91,812,000美元。
缉毒局的预算用于项目努力，致力于帮助全国各地的社区，以及世界各地50个国家的努力，以确定、目标和摧毁在国内外活动的最重要的毒品走私组织。DEA的预算包括支持超过7200人员,一系列的州和地方工作组作为乘数效应在美国的主要城市和农村地区,DEA的移动执法团队致力于解决与毒品有关的暴力犯罪,和特殊项目包括大麻根除,培训,需求减少和国际调查。DEA的预算还用于技术设备、车辆、飞机和物资，以协助DEA人员进行日常调查和调查支持功能。
缉毒局正在申请的8700万美元新项目资金分为五个战略资金计划。这些倡议包括冰毒倡议、西南边境倡议、海洛因倡议、基础设施倡议和实验室重建倡议。
为了解决甲基苯丙胺滥用激增的问题，我要求1100万美元和74个职位，包括60名特别探员。这些资源将使DEA能够扩大其国内执法努力，减少供应给污染我们公民身体和环境的非法“厨房”的化学品，并通过专门的危险废物处理培训为执法人员提供安全保障。全力打击这种高度上瘾和危险的毒品，将拯救生命，保护环境，并帮助确保我们的青年有一个安全的未来。这一倡议充分支持全国甲基苯丙胺战略，对于遏制这种日益增长的首选毒品的势头至关重要。
为了扩大我们对西南边境的持续间歇性努力，我要求为2970万美元和192个职位，包括96个特殊代理商。这些资源将购买调查设备，增强智力集合，为这一广阔的开放边境提供增加的空气支持，并提供额外的代理商和支持人员来处理调查案件的增加。沿着墨西哥2,000英里边境合作的DEA，FBI和INS资源越来越多的资源不仅是实现结果，表明联邦执法能够节省资源，分享信息，并有效地在联合调查努力中工作。这些额外的资源是我们不断增长的边境存在的下一部分，并且非常需要应对运输该地区的大量药物。
为了解决日益纯粹和廉价海洛因的不断发展，我要求资源继续建立在我们国内海洛因执法战略上，去年开始。1998年，我要求500万美元和60次职位，其中包括12个特殊代理商。这种有害和上瘾药物的普及的增长是我们那些意识到海洛因的破坏性和它为我们国家的医疗保健系统带来巨大成本的绝佳标志。这种重新制定威胁不能被允许禁用。
多年来，DEA一直被迫通过侵蚀重要的基础设施资源并将其重新引导到执行行动活动中来建立自己的调查力量。去年，你们第一次帮助我们解决了这个问题，提供了重要的新资源来恢复我们受到侵蚀的基础设施。虽然这些关键的调查支持部分已获得拨款，但我仍要求提供3340万美元和19个支持职位，以进一步加强基础设施，支持执法工作。如果缉毒局要组建一支现代化的调查队伍这些资金是绝对必要的。我们的特工必须有电脑、飞机和技术工具来完成他们的工作。这些工具必须定期维护、更换和升级，才能成倍提高我们的工作人员的效率。最重要的是，我需要足够的资金来安置特别探员当工作需要他们改变工作地点时。职业特别人员不应被剥夺工作地点定期变动所提供的发展、培训、晋升和保护的机会。
去年，你们提供了近3100万美元的建设资金，用于在弗吉尼亚州匡提科建造急需的培训设施，并提供种子资金，开始将过时的实验室提升到可接受的健康和安全标准。我很高兴地报告，匡迪科的施工将于4月初开始。我们的实验室重建工作也在顺利进行。我今年要求追加400万美元，继续资助一项为期多年、耗资2100万美元的努力，以重建不安全和低效的实验室设施。我们欠我们的化学家和支持人员一个安全的工作环境，我们欠国家的设施，可以处理不断增长的药物和证据流量从新兴的调查。
在结束时，我想再次感谢委员会的长期支持DEA，并敦促您支持这些重要举措。我很乐意回答委员会此时可能有任何问题。