SPECTER先生。总统先生，我想简单地介绍一下布朗委员会提出的美国重组法案情报社区。
布朗委员会上周五(3月1日)提交了报告，今天在参议院作证情报我是这个委员会的主席，出于礼貌，还有参议员克里尊敬的委员会副主席和我现在向大家介绍他们的一揽子立法方案。
布朗委员会得出了一些非常重要的结论，其中许多我同意，一些我不同意。
我认为他们发表了一个重要的声明，就是美国需要继续情报因为尽管苏联灭亡了，世界上仍然有许多危险。他们建议公开总数，从而采取了消除保密的措施情报委员会预算，这一立场几年前在本机构通过，但在会议上被推翻。这个建议，我认为，作为解密的开始，是非常非常重要的。我的感觉是，在很多文件中，在我的办公桌作为主席情报委员会，许多是机密的，不需要保密。正如我们从最近国家侦察办公室的贿赂基金中看到的，有必要进行公众监督和调查性报道，这样我们就能更好地了解发生了什么情报社区。哪里有需要保密,我认为应该赞成推定保密,但它不应该是绝对的——如果需要保密,然后让我们保持秘密,但我们不要死记硬背的,唯一的原因。
布朗委员会得出的结论是中央情报局局长情报需要加强他或她的手。参议员克里我同意这一点。但有相当多的感觉情报委员会认为我们需要在这条线上更进一步。
当布朗委员会说，数额巨大情报社区工作应该留在国防部，对此我有严重的保留意见。确实，国防部是客户，国防部提供了大量的资源。但是，如果你有像NRO, NSA这样的机构，还有那么多人类情报情报——它仍然隶属于国防部，没有中央主任情报代理权，他需要真正能够运作的权力。
一个非常严重的问题情报今天的社区是一个态度问题。我们在奥德里奇·艾姆斯的作品中看到了这一点。我们在对危地马拉的调查中看到了这一点，在那里的一次听证会上，我们的成员之一，参议员科恩他在一次公开听证会上直言不讳地说，中情局在向监督委员会隐瞒信息方面撒了谎。
证词被委员会的资深中情局在苏联统治的问题发送污染物质回到中情局,中情局已经被污染,由苏联控制的来源,然而,信息传递到最高水平,一个关键的信息去白宫1993年1月总统和当选总统。
当被情报前cia官员说，好吧，我们会把它传下去。我们比客户懂得多。如果我们告诉他们它被污染了，他们就不会用了。真的，这是一种难以理解的情况。
我认为多伊奇局长在中央情报局的几个月里做得很好。他面临着非常非常困难的局面。当他在委员会面前就危地马拉事件作证时同意有人故意不透露时，他后来在给委员会的一封信中改变了这种看法情报与更独立或至少与参议院不同的角色相比，担任中央情报局局长是多么的困难情报委员会。
我们今天还听取了前参议员、前多数党领袖霍华德·贝克的证词，他的证词性质非常重要，其中包括参议员贝克提出的参众两院联合的建议情报委员会的建议，我至少初步同意。我们将不得不追查此事，并举行听证会。但这是值得考虑的。它确实是一种思想，其时代可能已经到来。我只是限制最后的决定，直到我们有一个听证程序，并与众议院的同行合作。
总统先生，今天重申一下，参议员罗伯特•克里我向美国的作用和能力委员会介绍立法情报社区。1994年8月，参议院通过了一项条款，设立这个委员会以“审查美国活动的有效性和适宜性”情报冷战后全球环境中的共同体。1996年3月1日，该委员会提交了题为《为21世纪做准备——对美国经济的评估》(preparation for the 21st Century, An Appraisal of U.S.)的报告情报”。此外，委员会还提交了立法建议，以实施其中一些建议。我们应他们的要求，今天向他们介绍委员会提出的一揽子立法建议。我们希望参议院的其他成员和广大公众能够充分参与即将举行的有关这一重要问题的辩论。此外，参议院特别委员会对情报打算以这项立法和委员会的其他建议作为委员会提出其他建议的基础。
委员会提出的这项立法将在解决问题的方式上作一些改变情报社区是有组织和管理的。首先，它取代了目前的副主任情报新设两名代表，一名管理社区，一名管理中央情报机构。此外，它还修改了《国家安全法》，要求DCI同意国防部长任命的国家安全局(NSA)、中央图像办公室(CIO)和国家侦察办公室(NRO)负责人。此外，在任命联邦调查局局长之前，还需要国防部长、州部长、能源部长以及联邦调查局局长与DCI进行磋商情报这些机构的组成部分。该法案还要求DCI向国防部长提供一份评估报告，评估国家安全局、国家侦察办公室以及拟议中的国家图像和测绘机构的负责人的工作表现。该委员会的立法也取代了国家立法情报委员会拥有一个国家评估中心，该中心仍在DCI的管辖范围内，但将位于CIA之外，以利用更广泛的信息和专业知识。
这项立法最广泛的方面是涉及人事问题的方面。乐动冠军委员会正在为受影响最严重的人提出新的立法授权情报在一年的时间里，公司根据自身需要“调整”员工数量。为了更有效地完成有关机构的任务，希望在目前国会授权的级别上削减至少10%的机构将确定需要裁减的职位。这些职位的现任者如果接近退休，可以提前退休。如果不是接近退休,他们将提供优厚的薪酬和福利离开有关的服务机构,或者,该机构的合作受到影响,与一个员工交换位置不能确定消除接近退休,将被允许离开下加速退休规定。该法案还为美国公民创建了一个单一的“高级管理服务”情报社区在DCI的全面管理下。
委员会在确定关键问题方面做得很好，副主席和我同意他们的一些建议，特别是关于让决策者更多地参与确定并确定信息需求的乐动冠军优先顺序以及应对跨国威胁的制度机制和改进方法情报分析，以及加强问责制和监督的必要性——包括解密拨给国防预算的总额情报预算。委员会还将审议委员会的建议，使特别委员会就情报常务委员会。但是，我认为，委员会在某些方面做得还不够。
苏联解体所带来的变化对美国有着巨大的影响情报的努力。在一个迅速变化的世界中，对各种威胁作出迅速反应的要求需要一种高压手段情报社区和具有明确权限的DCI。这是缺乏的情报出现在冷战两极世界的官僚主义。
正如委员会所指出的:“情报社区已经发展了近50年，现在已经成为具有明显不同历史、使命和指挥路线的独立机构和活动的联盟。认识到分散化的缺陷情报-较少关注非国防需求、浪费和重复、缺乏对性能的客观评估和纠正缺点的能力，以及失去协同作用情报社区由DCI。然而，委员会的结论是，只要DCI在CIA事务上少花点时间，并以更清晰的方式向他提交预算，他就拥有完成这一集中管理目标所需的所有权力。
这是我的感觉，目前的阻碍情报要想作为一个社区来运作，减少不必要的浪费和重复，并在满足国家需求方面变得更有效率，只有通过加强DCI在预算和所有非战术管理方面的法定权力才能克服情报活动和项目。国会监督的一个关键问题情报社会责任。越来越明显的是，一个单独的管理者，DCI，必须对公司的成功或失败负责情报社区。因此，必须赋予DCI履行这一职责所需的权力。
例如，委员会建议DCI同意国家元首的任命或建议情报并在任命其他高级官员时征求其意见情报社区。我们认为，DCI应该建议任命所有国家机构的负责人，并得到上级机构负责人的同意。按照这些原则，应确认主要收款机构的负责人担任该职位;今天，他们被确认的唯一条件是他们被提升到每个职位指定的职级。
该委员会在其报告中指出，美国的年度预算情报组织是管理的主要工具之一情报活动。有多有效情报社区的运作在很大程度上取决于这些预算是如何整合的，以及它们是如何得到批准和执行的。他说，我同意这一评估，并得出结论，如果DCI想要有效地管理预算，他或她必须对这些预算的制定和执行拥有最终的控制权情报社区。
特别委员会情报在接下来的几周里，我们会考虑这些和其他替代方案吗情报社会各界携手迎接世界变迁带来的挑战。
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克里先生。主席先生，我今天起立同主席一起发言幽灵引入立法。我们正在着手改变美国情报而这一立法就是我们标记这一进程的图表。
一年多前，国会成立了一个总统委员会来评估情报社区对迅速变化的世界作出反应的能力。遗憾的是，委员会的第一任主席，可敬的Les Aspin，去世后，他已经成功地建立了委员会，他们已经开始了他们的工作。我们对阿斯平感激不尽，这项立法是他为国家所做的杰出工作的又一个例子。
主席哈罗德·布朗我们以前的同事，副主席沃伦·鲁德曼，很快接手，委员会开始了对美国政府将近一年的评估情报需求和情报社区满足这些需求的能力。我们特别感谢我们有能力的同事，参议员约翰•华纳和参议员吉姆外显子，他们在委员会的工作中发挥了重要和积极的作用。他们广泛的经验基础，加上委员会其他成员出色的全权证书，使各种各样的意见和想法汇集在一起。这里没有假设。它们看起来又宽又深。他们采访了200多名专家，收到了84名证人的正式证词。这是一项了不起的努力，产生了一份重要的报告。我不同意他们的所有建议，在有些方面他们没有达到我所希望的程度。我认为他们的报告是国会和政府可以建立的坚实基础。
对我来说，他们评价的最重要的结果之一是他们重申需要情报。情报对我们关于外交政策、执法和军事事务的大多数国家决定都有重大贡献。我相信情报是我们在面对激烈的全球领导力竞争时必须拥有的优势，也是我们的政府在日益危险的世界履行保护美国人民的责任时必须拥有的优势。布朗委员会清楚地解释了为什么会这样。
布朗委员会承认，今天的世界已与当年的世界大不相同情报社区正在成长。面对苏联势不可挡的军事威胁，苏联解体了情报社区的反应是组织自己，尽其所能审查这种军事威胁的每一个部分。然而，一些评论家认为情报共同体忽略了一些重大事件——柏林墙的倒塌，苏联经济的崩溃——毫无疑问，美国对苏联的军事威胁了如指掌。但这种威胁，虽然仍然有能力攻击我们，但正在退却。
今天，美国面临的威胁一开始并不是以军事威胁的形式出现的——尽管如果我们未能及时认识到这些威胁，我们不得不在其他手段不起作用的时候部署我们的军队。许多地方的民族国家权力的削弱，跨国流动和全球犯罪的兴起，以及我们面临的激烈的经济竞争，共同造成了一系列军事无法解决的新威胁。
洞察和预测分析在描绘美国在这个超级大国军事对抗的旧世界的道路上同样重要。我们必须确保情报社区是这个新世界的最佳组织。这就是为什么我敦促考虑布朗委员会的报告，也是为什么情报委员会将在未来几个月处理这些和其他改革建议。
布朗委员会确立了三个反复出现的主题情报需要更好地整合情报进入政策界;的必要性情报作为社区运作的机构;需要创造更高的效率。
这些主题清晰可辨，它们也相当符合大部分公众的看法情报有些事不对劲。如果一切顺利，我们就不会有像奥德里奇。艾姆斯那样令人发指的间谍;我们不会错过柏林墙的倒塌或苏联的解体;我们不会用宫殿作为NRO的总部大楼;我们就不会把数十亿NRO美元闲置在那里，等着不时之需。我同意我们需要更好的积分情报透过政策，提高社会的效益和效率。重组的时间到了。
布朗委员会针对这些主题提出了许多重要的建议。的情报委员会将对他们进行仔细评估。但我已经得出结论，在某些领域，委员会做得还不够确保情报是整合的，有效的，在一个不断发展的世界中高效的。在我看来，当局是中央局长情报需要加强超出委员会和许多机构的建议情报社区需要建立更紧密的关系。没有其他方法可以确保国家和军事客户都能得到他们需要的东西，也没有其他方法可以减少系统的冗余和多余成本。
我不想给人留下美国的印象情报坏了。有些地方出了问题，但是美国的男男女女们为国家服务得很好情报在世界各地服务的机构。他们的爱国主义和技术能力是毋庸置疑的。此外，中央主任情报约翰·多伊奇(John Deutch)为社区带来了杰出的领导能力。在与佩里国务卿的密切合作下，他已经制定了新的方针情报。允许奥德里奇。埃姆斯继续经营下去的企业文化正在被肢化。重大事项的国会通知情报活动从来没有像现在这样迅速和完整。我们需要将这些变化制度化，并建立起多伊奇主任和佩里部长之间的良好合作关系。情报必须并将为所有客户提供及时、全面和有力的分析。布朗委员会的建议为我们实现这一目标提供了基础。
最后，我要感谢主席幽灵感谢他在这个问题上的领导作用。他密切关注面临的挑战情报社区和他们的解决方案创造了一个环境，委员会可以在一个深思熟虑的、知情的环境中起草这项立法。
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