尽管没有证据表明

马特·科尔达（Matt Korda）和汉斯·克里斯滕森（Hans M. Kristensen）

国务院武器控制局，验证和合规昨天发布了年度“合规报告”，这提供了遵守各种条约和协议承诺的详细概述。

该报告的出版在一个关键时刻，因为特朗普政府在过去几年中度过了特别是过去三个月- 对美国对国际武器控制制度的承诺的最后遗迹表示敬意。t他最近宣布这是不太可能为了扩展新的开始，取消从《公开天空条约》中提到的意图恢复核试验，并宣布将“重新诠释”导弹技术控制制度是为了使美国出售武装无人机向以前的国家出售。

除了其预期目的 - 提供美国公众对其他国家如何遵守武器条约和协议的官方评估 - 政府清楚地将合规性报告视为为放弃条约提供理由的工具。因此，其他国家可能会质疑该报告的结论，即美国完全符合其所有国际义务，但其他条约并非如此。

合规报告的几个部分都缺少有关某些条约如何以及为什么最终结束的关键背景，以及其关于其武器控制伙伴行为的某些主张的实际证据。为此，我们试图填写下面的一些空白。

中等范围核力量（INF）条约

该报告评估了整个2019年，美国完全符合《 INF条约》 - 地标冷战时期的条约，该条约消除并禁止了美国和俄罗斯地面发射的导弹，范围为500至5,500公里。

尽管这种断言在技术上似乎是正确的，并提供了俄罗斯活动的广泛概述，但它缺少一些关键背景。美国和俄罗斯在2019年2月根据《条约》中履行了各自的义务，该条约于2019年8月正式去世。尽管看来俄罗斯一直在违反该条约很多年了，，，，我们争论了特朗普政府最终杀害该条约的决定是错误的举动，原因有几个。

首先，撤离在美国可能没有违反该条约的美国与可能是俄罗斯的俄罗斯之间建立了虚假的道德同等性。它还使美国与自己的关键政策文件冲突核姿势审查去年的公开声明强调，该声明在该条约中留下来，同时试图通过外交，经济和军事措施使俄罗斯恢复合规。北约更喜欢这种方法，直到特朗普政府改变了主意并决定退出，这时北约遵循了诉讼，以免被认为与华盛顿发生冲突。

2020年的合规报告指出，从《 INF条约》中提取的旨在作为俄罗斯物质违规的“补救措施”。但是，如果最终目标是哄骗或强迫俄罗斯恢复遵守，那么杀害该条约也相反。取而代之的是，在法律上释放了俄罗斯，可以在陆地上部署更多的INIP导弹，该报告明确警告说，俄罗斯可能会通过将SS-N-30A/Sagaris（Kalibr）Sea-Launeed Cruise导弹转换为陆上系统来做到这一点。它还允许美国探索自己正在开发的Inf-ange导弹。条约崩溃仅16天，美国测试启动如果仍然存在的话，那是一条肯定会违反了INF条约的粗糙导弹。

新的开始

2020年的合规报告指出，俄罗斯和美国都完全符合新的起点条约，该条约限制了每个国家都可以部署的战略性核弹头和送货车的数量。这本身不是新闻价值。州和国防部官员在参议院证词2018年，《二月条约》截止日期过去了。

特朗普政府正在使用所谓的俄罗斯违规行为很奇怪其他条约是为了破坏一项条约俄罗斯实际上遵守的。此外，与合规报告中提到的任何其他条约不同，受《新起点条约》限制的战略力量是唯一可能威胁到美国存在的大规模杀伤性武器。

新起点在不到一年的时间内到期，尽管俄罗斯同意无条件地扩展它，但特朗普政府一直在拖延脚步。这应该是不费吹灰之力的：该条约对双方都是一笔不错的交易，它为俄罗斯的核力量提供了可预测性和透明度的关键来源，并且在全国范围内广泛支持扩展即使在特朗普选民中;实际上，这是极少数两党问题乐动冠军仍然留在国会。高级军事领导人，例如参谋长副主席和空军全球罢工司令官，宣布他们对该条约的全力支持，主要是因为它在美俄核关系中提供了透明度和稳定性的关键来源。

具体来说，在2018年参议院听证会当时的军备控制和国际安全事务大臣指出：“美国从该条约的18次年度现场检查，通知和双年度D中受益ATA交流使我们深入了解俄罗斯战略进攻武器的数量受条约以及在任何给定时间所在的位置。”She further noted, “Should the Treaty expire, U.S. inspectors would lose their current access to Russian strategic nuclear warheads and delivery systems, bases, and infrastructure, as well as the Treaty’s biannual exchange of data and associated updates on the location and status of Russia’s strategic offensive arms subject to the Treaty.” However, this fact hasn’t stopped Trump’s new arms control envoy Marshall Billingslea––一个热心对手武器控制他反对美国对1993年化学武器公约和1996年综合测试禁令条约的批准，并在2002年从1972年的《反焊接导弹条约》中撤出- 从莫名其妙地争论相反。在面试和《华盛顿时报》上个月，他声称“奥巴马政府谈判了俄罗斯人一直在剥削的非常薄弱的​​验证制度[…]。”该主张的基础尚未得到其他高级政府或军事官员的证实，也没有在合规报告中提出。

在他的最近面试Billingslea指出，一项新的或扩展的新开始式交易一定必须包括中国。这没有道理。整个中国阿森纳被认为包括320弹头- - 在4,000-4,500的一部分美国和俄罗斯武器库- 这就是为什么中国的立场一直保持不变的原因：在这种战略失衡仍然存在的同时，它不会参加三边手臂控制谈判。

因此，正如我们以前在福布斯，杀死新的起点，因为它不包括中国无助于解决美国对中国核力量的安全问题。取而代之的是，如果对我们和俄罗斯战略核力量的限制掉落并导致两国增加其核力量，那么中国可能会决定需要进一步增加其库存，以适应更大的核威胁。这将进一步加剧新的开始核危机。

扩展不需要国会批准；它只需要一支总统笔。鉴于两国都从条约中受益，两国都处于遵守状态，并且美国北约盟友强烈赞成扩展，这是一块成熟的低音果实。

联合综合行动计划

在合规报告中，根本没有提及JCPOA（通常称为伊朗核协议）。这并不一定令人惊讶，因为特朗普政府正式退出了D然后违反 - 2018年的交易。但是，最近几周，国务卿迈克·庞培（Mike Pompeo）争论美国仍然是该交易的一方，因此，如果武器禁运没有延长去年10月，就可以要求对伊朗进行制裁。作为参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）正确推文作为回应，“这没有道理。”她指出：“为了扩大这种武器的禁运，特朗普管理员突然争辩说，美国是与其放弃的同一项伊朗交易的一方。”

庞培（Pompeo）的不可信的论点受到他自己的前国务院最高军备控制官员的破坏，他在她身上指出2018年参议院证词美国完成了“从5月8日撤离安排”。此外，如果国务卿真的认为美国仍然是该条约的政党，为什么会将其排除在他自己的部门对美国条约义务的全面年度评估之外？

缺乏JCPOA更加好奇，因为在合规报告中，伊朗的核活动在七个完整页面上被广泛涵盖。

核试验

合规报告未评估任何国家遵守《全面测试禁令条约》（CTBT），因为美国尚未批准该条约。该报告重复了特朗普政府的声明，即它无意批准该条约，但仍评估俄罗斯和中国可能已经进行了核武器测试，这些测试未能达到美国的“零收益”标准。这一主张回应了Dia Dia Director Ashley在他的最初提出的主张评论2019年5月在哈德逊研究所（Hudson Institute）。

该报告在俄罗斯上指出，“美国评估俄罗斯已经进行了与核武器相关的实验，这些实验创造了核产量。”但它在下一个句子中补充说：“美国不知道多少，如果有的话[重点添加]，俄罗斯于2019年进行的超临界或自我维持的核试验。”从罐中释放核能的测试将需要根据俄罗斯尚未提供的阈值测试禁令条约（TTPT）的通知。但是合规性报告没有提供任何证据，但说其他信息包含在分类附件中。

在中国，该报告更加模糊和环境。它并没有明确指责中国进行了低收益核试验，也没有提出证据。相反，合规报告说，其他许多活动对中国遵守美国的零收益标准“引起关注”和“美国不能排除中国可能在其测试地点进行活动与暂停承诺不一致的可能性……”细节隐藏在机密附件中。

开源分析家在这方面尚未检测到“任何令人震惊的活动”。没有公共证据，中国和俄罗斯都拒绝了这些主张，俄罗斯副外交部长“ [敦促]美国放弃误导全球社区的日益增长的实践，”中国外交部发言人“ [拒绝]以驳斥来贬低美国毫无根据的指控。”

关于中国和俄罗斯低收益测试的主张并不新鲜，但有时会被反武器控制鹰除了推动美国恢复核武器测试外，努力炒作俄罗斯或中国威胁。不幸的是，今年的合规报告回应了这些索赔，而没有提供任何公共证据来支持它们，并且可能成为武器控制杀手随后将其用作作弊的“证据”。

总统核计划

今年合规报告的新成员是1991 - 1992年总统核计划（PNIS）的大部分（三个半页）。这是一个奇怪的球，因为PNIS是单方面的宣言，而不是条约，没有任何验证。显然，包括PNIS在内是政府努力的一部分，以表明俄罗斯在作弊，因此不能信任其他条约，例如《新起点条约》。

俄罗斯is cheating on one part of the PNIs, the report says, because Russia hasn’t eliminated all nuclear warheads for Ground Forces as it promised in 1991. The report explicitly identifies the SS-21 and SS-26 short-range ballistic missiles (the SS-26 is replacing the SS-21) as dual-capable. The report does not explicitly say Russian ground-forces have retained nuclear artillery, a frequent rumor on the Internet. Curiously, the SSC-8 GLCM is not mentioned in the PNI section, even though it is a ground-launched dual-capable weapon (it is addressed in the INF section of the report).

当然，大局是自1990年代以来，俄罗斯已经履行了大多数PNI承诺，并大大减少了其非战略核武器的清单。合规报告只提到“俄罗斯继续遵守一些PNI承诺，例如弹头合并，并可能减少了股票的减少……”尽管俄罗斯保留的非战略性核武器比美国的非战略性核武器多（根据多达2000个在过去的三十年中，核姿势审查一直是这种情况。美国政府官员的陈述表明俄罗斯在2009年至2019年之间将其非战略核武器的库存减少了三分之一以上。

One thing completely missing from the Compliance Report’s assessment of the PNI issue is that US planned production of a new nuclear sea-launched cruise missile––as recommended by the Nuclear Posture Review––would be in violation of the United States’ own PNI pledge.

合规报告的角色

违反条约和协议的行为必须解决和解决，这需要与其他国家的持续和专业水平。但是，由于特朗普政府的重点是放弃条约并重新激发与俄罗斯和中国的“大国力竞争”，因此，合规报告越来越多地被视为为该议程提供理由的一种手段。

即使俄罗斯在欺骗某些协议，这并不意味着他们会欺骗所有协议，或者保留正在工作的人不再值得。俄罗斯对限制美国核力量有明显的兴趣，就像美国及其盟国对限制俄罗斯力量一样兴趣。

即使中国正在慢慢增加其核武库，但这并不意味着它一定要冲刺到平等。即使是DIA的投影在接下来的十年中，中国将“至少是其核储存的两倍”目前估计分别为4,310和3,800弹头。

还期望，如果中国增加其武器库，它将不可避免地导致放弃其无用政策。2月，美国Stratcom的负责人提供了参议院证词，他“可以驾驶卡车通过无效的政策。”但是其他人，例如格雷戈里·库拉基（Gregory Kulacki）著名的中国的核战略比公众辩论经常假设更受限制。

总而言之，年度合规报告应作为美国及其军备控制合作伙伴的一种方式，以便在同一页面上了解其各自义务的状态，并预测未来的合规性问题 - 而不是提供的方式乐动冠军自己的不当行为的理由。否则，其出版物可能很快就会导致武器控制的崩溃，而不是作为保存它的机制。